南京城。南京日報記者 董家訓(xùn) 攝

一、 新一輪全球城市發(fā)展愿景共性研究

近年來,，紐約,、倫敦、墨爾本,、法蘭克福等全球城市先后出臺新一輪城市中長期發(fā)展規(guī)劃,。這些規(guī)劃所確定的城市未來發(fā)展愿景和目標(biāo)具有明顯的共性，對研究確定南京“十四五” 時期城市發(fā)展愿景和目標(biāo)具有一定的借鑒意義和參考價值,。

共性之一：“科技創(chuàng)新”在城市愿景中的地位愈發(fā)突出

隨著新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起,，將“科技創(chuàng)新”定位為城市核心功能或核心競爭力的主張得到越來越廣泛的認(rèn)同,。縱觀新一輪全球城市的發(fā)展規(guī)劃,，以創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型成為普遍選擇,，科技創(chuàng)新在城市發(fā)展愿景中的地位愈發(fā)突出，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1,、 在制定城市愿景時普遍強調(diào)科技創(chuàng)新中心功能的塑造

東京為實現(xiàn)“國際領(lǐng)軍城市”的愿景,，提出“到2024年新設(shè)企業(yè)率增至10%以上，進入國際市場的中小企業(yè)數(shù)量達到2000家”等目標(biāo),，并提出“以東京未來創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為支撐帶動日本整體經(jīng)濟發(fā)展”,。

紐約提出“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位比重增至20%”“勞動力將擁有參與21世紀(jì)經(jīng)濟所需的技能”等目標(biāo)，以創(chuàng)新為支撐實現(xiàn)蓬勃發(fā)展,。

巴黎在2030年城市規(guī)劃中提出“再工業(yè)化且發(fā)展新的創(chuàng)新領(lǐng)域”“鼓勵各機構(gòu)進行地理位置上的重新整合,，確保巴黎大區(qū)科研和創(chuàng)新系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑”，以達到“確保21世紀(jì)的全球吸引力”愿景目標(biāo),。

法蘭克福提出至2030年建成歐洲信息網(wǎng)絡(luò)中心,、科技創(chuàng)新中心，支撐實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)城市”愿景,。

香港提出“進一步發(fā)展為華南地區(qū)的科技創(chuàng)新中心”,，2030年成為亞洲國際都會。

深圳提出“到2025年,，研發(fā)投入強度,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流”“到2035年，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都”等目標(biāo),。

2,、 在尋找實現(xiàn)愿景的路徑時普遍選擇實施科技創(chuàng)新計劃

倫敦早在《倫敦創(chuàng)新戰(zhàn)略與行動計劃(2003-2006)》中，就提出建成“世界領(lǐng)先的知識經(jīng)濟”,，并于2010年著手實施“迷你硅谷”計劃,，還提出建設(shè)“一個英國和國際的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和新的知識型經(jīng)濟中心”，致力于成為世界一流創(chuàng)新中心,。

紐約在2009年就開始反思“過分依賴金融服務(wù)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略,，決定將科技創(chuàng)新作為城市新一輪發(fā)展的主要動力，轉(zhuǎn)向“更多元的創(chuàng)新型戰(zhàn)略”,，并在2015年發(fā)布的新十年發(fā)展規(guī)劃《一個新的紐約市：2014-2025》中再次明確“全球創(chuàng)新之都”(Global Capital of Innovation )的城市發(fā)展定位,，把施政的重心聚焦在“培育適合大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤”，推行多項重要的創(chuàng)新計劃和舉措,， 如“應(yīng)用科學(xué)”“眾創(chuàng)空間”“融資激勵”“設(shè)施更新”等,。

深圳作為國內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的標(biāo)桿城市，近年來作出系列重大戰(zhàn)略部署,，獲批全國首批可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),，頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》,，持續(xù)加大創(chuàng)新載體建設(shè)和基礎(chǔ)科研領(lǐng)域投入，開展“智匯鵬城”行動,，面向全球大量引進優(yōu)勢科技資源,。在去年福布斯中國發(fā)布的“創(chuàng)新力最強的30個城市”榜單上，深圳位列榜首,。

 南京城,。南京日報記者 董家訓(xùn) 攝

共性之二：“以人為本”在城市愿景中的指向愈發(fā)明顯

縱觀新一輪全球城市發(fā)展規(guī)劃中所確定的城市愿景,，無不格外關(guān)注“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展。某種程度上講,，這正代表著未來城市發(fā)展的方向。

從國外城市看：

倫敦2036年愿景為“保持世界頂級全球城市的領(lǐng)先地位,；為全體民眾和企業(yè)打拼,、擴展機遇；環(huán)境最佳,、生活質(zhì)量最好,；在解決21世紀(jì)都市挑戰(zhàn)、尤其是氣候變遷方面成為世界城市的領(lǐng)軍者”,。

紐約2050的愿景是“一個強大而公正的紐約”（One NYC）,提出城市發(fā)展四大分愿景——“蓬勃發(fā)展的紐約,、公平平等的紐約、可持續(xù)發(fā)展的紐約,、富有韌性的紐約”,。

東京提出建設(shè)“世界一流大都市”目標(biāo)，希望借助2020奧運會再次提升城市能級,，發(fā)展可持續(xù)的未來,，打造國際領(lǐng)軍城市。

首爾提出到2030年建成“相互溝通和關(guān)懷的幸福市民之都”愿景,，未來城市發(fā)展以市民的生活為核心,，關(guān)注社會弱勢群體，所有社會福利都必須公正與平等,。

從國內(nèi)城市看：

香港提出2030年建設(shè)成為一個“宜居,、具有競爭力及可持續(xù)發(fā)展的亞洲國際都會”。

北京提出落實首都 “全國政治中心,、文化中心,、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心” 的城市戰(zhàn)略定位,，明確建設(shè)“國際一流的和諧宜居之都”發(fā)展目標(biāo)和2020年,、2035年,、2050年三個階段性目標(biāo)。

上海提出建設(shè)“卓越的全球城市”愿景目標(biāo),，到2035年建設(shè)成為“更具活力的創(chuàng)新之城,、更富魅力的人文之城、更可持續(xù)的生態(tài)之城”,。

深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū),，提出“構(gòu)建民生幸福標(biāo)桿，實現(xiàn)幼有善育,、學(xué)有優(yōu)教,、勞有厚得、病有良醫(yī),、老有頤養(yǎng),、住有宜居、弱有眾扶” “打造可持續(xù)發(fā)展先鋒,，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗”,。

二、 新時代背景下南京“十四五”城市發(fā)展愿景的新內(nèi)涵

近年來,，圍繞中央決策部署和習(xí)近平總書記視察江蘇重要指示精神,，南京市以城市總體規(guī)劃修編為契機，提出“創(chuàng)新名城,、美麗古都”的城市愿景,，得到社會各界的廣泛認(rèn)同。

創(chuàng)新名城起勢良好,，連續(xù)兩年制定出臺專門支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市委1號文件,，實施“兩落地一融合”等十大工程，成功舉辦世界智能制造大會,、全球未來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展峰會,、南京創(chuàng)新周等重大活動；美麗古都全面建設(shè),，城市精細(xì)管理力度加大,，“智慧南京”建設(shè)得到國家層面肯定，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，文化魅力充分彰顯, 成功舉辦世界名城會等活動,，成為國內(nèi)首個國際和平城市。

南京城。南京日報記者 馮芃 攝

放眼“十四五”，世界處于百年未有之大變局,。國際經(jīng)濟,、 政治和治理格局都在發(fā)生深刻變化，新技術(shù)革命加速突破,，搶占價值鏈,、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈高端的競爭日趨激烈,；我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展, 將產(chǎn)生動力結(jié)構(gòu),、需求結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列新的變化，社會治理面臨新的挑戰(zhàn),；南京自身也面臨著新舊動能接續(xù)任務(wù)繁重,、科技與經(jīng)濟“兩張皮”需加速破解、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分,、生態(tài)環(huán)境短板依然突出等問題,。

在此背景下，需深入思考“創(chuàng)新名城,、美麗古都”在“十四五”時期的新內(nèi)涵,、新要求,。初步考慮,，建議南京“十四五”發(fā)展愿景在“創(chuàng)新名城、 美麗古都”基礎(chǔ)上,，突出“高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活”，即：打造“高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新名城,、高品質(zhì)生活的美麗古都”,，引領(lǐng)南京全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，展現(xiàn)“強富美高” 新南京建設(shè)的現(xiàn)實模樣,。主要考慮以下幾方面因素：

1,、 貫徹落實十九大報告提出的高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、美麗中國的建設(shè)目標(biāo),，以及習(xí)近平總書記在2018年全國兩會期間提出的關(guān)于城市建設(shè)要“推動高質(zhì)量發(fā)展,、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的講話精神；

2,、 結(jié)合新一輪全球城市發(fā)展愿景兩大共性特征,，堅持和突出“科技創(chuàng)新”“以人為本”；

3,、 學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)兄弟城市的思路,，比如上海市委書記李強在《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》實施動員大會上提出,，要把高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活作為規(guī)劃實施的根本落腳點，努力建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市,。

基于上述愿景目標(biāo),，建議南京重點關(guān)注以下四方面任務(wù)：

（一）積極培育壯大新動能，讓發(fā)展動力更加強勁充沛

1,、 高水平推進全球影響力創(chuàng)新名城建設(shè)

加快建設(shè)綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,，聚焦在全國全省具有一定優(yōu)勢和先期培育基礎(chǔ)的領(lǐng)域，聚焦未來網(wǎng)絡(luò),、人工智能,、集成電路、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域,，突破一批制約創(chuàng)新發(fā)展的“卡脖子”問題,。

打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu),、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場,、高新園區(qū)、城市硅巷等載體作用,，實現(xiàn)技術(shù)突破,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用的加速互動,，使科技成果更多體現(xiàn)在市場產(chǎn)品,、技術(shù)實力、產(chǎn)業(yè)實力上,。

提高創(chuàng)新要素集聚濃度,，聯(lián)動長三角地區(qū)打造科技創(chuàng)新圈，加速形成從“核”到“鏈”,、從 “鏈”到“網(wǎng)”的創(chuàng)新生態(tài)體系,，創(chuàng)造近悅遠(yuǎn)來的人才發(fā)展環(huán)境。

2,、 著力建設(shè)自主可控,、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

把制造業(yè)放在優(yōu)先位置，強化“以畝產(chǎn)論英雄”理念,，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變,、以產(chǎn)品為中心向以用戶為中心轉(zhuǎn)變，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),，著力培育一批世界有影響力的先進制造業(yè)地標(biāo),。

推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端發(fā)展，與實體經(jīng)濟相互配套、相互支撐,、相互促進,。

建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度，營造有利于新技術(shù),、新模式,、新業(yè)態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展人工智能,、未來網(wǎng)絡(luò),、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，推進智能經(jīng)濟,、數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

3、 高水平推動開放型經(jīng)濟發(fā)展

積極參與“一帶一路”建設(shè),，著力打造“一帶一路”交匯點重要樞紐城市,。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)，著力建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū),、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺,。

推進國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動貿(mào)易投資便利化,。

江北新區(qū)研創(chuàng)園前豎立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)標(biāo)識,。

南京日報記者 姚強 馮芃 攝

4,、 打造國際消費中心城市

擴大優(yōu)質(zhì)高端消費品和服務(wù)供給，鼓勵新型消費業(yè)態(tài)和模式,，大力發(fā)展“首店經(jīng)濟”,，培育發(fā)展都市“夜間經(jīng)濟”,，提質(zhì)發(fā)展零售消費市場,，做大做強文旅體育消費市場。

南京新街口商圈。南京日報記者 姚強 董家訓(xùn) 攝

（二）大力推進生態(tài)文明建設(shè),，讓發(fā)展底色更加綠色宜人

1,、 全面加強長江大保護

以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為引領(lǐng),， 建設(shè)“綠色生態(tài)帶,、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、人文景觀帶、嚴(yán)管示范帶”,。

長江南京段,。南京日報記者 馮芃攝

2,、 推動城市環(huán)境系統(tǒng)綜合治理

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)推進以大氣,、水,、土壤為重點的污染綜合治理。

構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)格局,， 嚴(yán)守生態(tài)底線,，加大“留白增綠”力度，打造依山傍水,、南北通山水,、東西連山脈、山水交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),。

提升城市形象“顏值”,，倡導(dǎo)城市“微更新”理念，深化老舊小區(qū),、路面街巷,、市容環(huán)境等整治，抓好垃圾分類,、廁所革命,、違建治理。

經(jīng)過綜合整治后的月牙湖。南京日報記者 董家訓(xùn) 攝

3,、 全面形成綠色生產(chǎn)生活方式

持續(xù)提升綠色發(fā)展水平,，以綠色生產(chǎn)和生活場景實現(xiàn)為示范，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),，加快寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，探索推動生態(tài)經(jīng)濟化,、經(jīng)濟生態(tài)化的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道,。

加快生活方式綠色化，建設(shè)垃圾分類和資源循環(huán)利用示范城市,，形成覆蓋城鄉(xiāng)的綠色公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。

完善生態(tài)文明制度體系,，全面實施排污權(quán)有償使用和交易，強化生態(tài)補償激勵機制,，健全綠色發(fā)展考評體系,，強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。

南京首個垃圾分類服務(wù)中心設(shè)共享便民服務(wù)站,，居民可刷積分免費借用各種工具。 南京日報記者 馬金 攝

（三）加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，讓發(fā)展格局更加集約高效

1,、 完善長三角一體化戰(zhàn)略下的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局

立足長三角一體化國家戰(zhàn)略大背景，在更大空間范圍內(nèi)謀劃城市發(fā)展,，深度參與長三角城市群功能網(wǎng)絡(luò)分工,，大力培育發(fā)展國家級南京都市圈，加快寧鎮(zhèn)揚和寧馬滁同城化片區(qū)建設(shè),，推進南京江寧一博望,、浦口一南譙、頂山一汊河等跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè),，推動寧淮特別合作區(qū)“一盤棋”發(fā)展,。

長三角城市群范圍,。來源：南京市發(fā)改委

2、 強化中心城市輻射下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局

立足中心城市輻射帶動能力,，優(yōu)化城市全域空間格局,，系統(tǒng)思考各種未來產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的城市實踐區(qū)、重大戰(zhàn)略承載區(qū),。

圍繞古都文化,、總部商務(wù)、都市創(chuàng)新,、宜居品質(zhì)等核心功能導(dǎo)向,，分區(qū)聚合,、騰挪空間,，重點構(gòu)建城南國際文化客廳區(qū)、河西未來城市試驗區(qū),、紫金山都市創(chuàng)新活力區(qū),、鼓樓濱江魅力展示區(qū),、江北智造服務(wù)核心區(qū)等功能單元。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機制,、基本公共服務(wù)普惠共享機制。

博覽會現(xiàn)場展示的智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺。南京日報記者崔曉 馮芃 攝

3,、 完善支撐特大城市發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局

立足特大城市運行特點,，強化樞紐性、功能性綜合交通網(wǎng)絡(luò)支撐,，建設(shè)國際門戶型綜合交通樞紐城市,，統(tǒng)籌提高海港、空港,、高鐵樞紐地位和客貨運功能,。

優(yōu)化市域道路交通網(wǎng)絡(luò)，推動跨行政區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化和工程建設(shè),，提升城市路網(wǎng)整體連通性和交通服務(wù)水平,。

超前布局打造智慧樞紐，積極構(gòu)建寬帶,、融合,、泛在、共享,、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，研究5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)于區(qū)域性交通運輸?shù)穆窂胶头桨浮?/p>

南京樞紐經(jīng)濟區(qū)空間分布圖。市發(fā)改委供圖

（四）立足人民群眾美好生活需要,，讓發(fā)展成果更加共建共享

1,、 更高品質(zhì)增進民生福祉

聚焦重點人群，全面提升各級各類教育質(zhì)量,，力求“幼有所育,、學(xué)有所獲”。

積極應(yīng)對人口老齡化, 推動養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋,、成體系,、均衡化發(fā)展，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng),、老有所樂”,。

江心洲配套小學(xué)、幼兒園滿足居民教育需求,。南京日報記者 董家訓(xùn) 攝

2,、 聚焦重點需求

完善房地產(chǎn)調(diào)控長效機制，加快建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)“住有所居,、居有所安”,。

加快健康南京建設(shè)，努力讓人民群眾公平可及地享有全方位,、全周期的健康服務(wù),，實現(xiàn)“病有所醫(yī)、病有良醫(yī)”,。

 位于江北新區(qū)的國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心,。通訊員 陳燁 南京日報記者 崔曉

3,、 更大力度增強文化軟實力

深入實施“文化+”戰(zhàn)略，打好“一山兩水一城墻”文化牌,，打造世界級歷史文化名城,。

提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力，打造文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)高地,。

完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，率先建成普惠性、高質(zhì)量,、可持續(xù)的城市公共文化服務(wù)體系,。

 綠樹環(huán)抱中的明城墻,。南京日報記者 馮芃 攝

4、 更高水平提升治理能力

著力轉(zhuǎn)變政府職能,，推進“數(shù)字政府”建設(shè),，打造“南京效率”“南京服務(wù)”和“南京標(biāo)準(zhǔn)”。

促進社會治理現(xiàn)代化,，強化大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能等運用,，加強“誠信南京”“智慧南京”建設(shè),。

提升依法治市水平，切實保障人民群眾合法權(quán)益,，維護社會公平和諧穩(wěn)定,。

（本文是南京市發(fā)展改革委撰寫的第一篇調(diào)研文章《新一輪全球城市發(fā)展愿景研究及對南京“十四五”規(guī)劃的啟示》）

來源：紫金山觀察