國家稅務(wù)總局莒縣稅務(wù)局不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境,，努力推動納稅服務(wù)質(zhì)效再提升,，建立納稅服務(wù)快速響應(yīng)機制，以信息化的手段提高聯(lián)動速度,，為納稅人第一時間發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題,。圖為值班人員在辦稅服務(wù)廳為納稅人處理涉稅疑難問題。張玉亮攝

“實現(xiàn)明年預(yù)期目標,，要堅持穩(wěn)字當頭,，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活,、社會政策要托底的政策框架,，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性,、有效性,。”

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議，為2020年宏觀經(jīng)濟調(diào)控定下了清晰的目標任務(wù)和政策基調(diào),。分析人士認為,，今年以來，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面,，宏觀調(diào)控措施應(yīng)對得當,，幫助中國經(jīng)濟保持了良好發(fā)展態(tài)勢。2020年,，“穩(wěn)”字將成為宏觀政策的核心目標,，無論是財政政策還是貨幣政策，都要服務(wù)于經(jīng)濟平穩(wěn)運行的大局,。

財政政策提質(zhì)增效

2019年,，減稅降費貫穿財政政策始終。國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示,，2019年前三季度全國累計新增減稅降費17834億元,，其中新增減稅15109億元，新增社保費降費2725億元,。新增減稅主要包括增值稅改革新增減稅7035億元,，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅1827億元，個人所得稅兩步改革疊加新增減稅4426億元,。同期,，各行業(yè)門類稅負水平，同比均實現(xiàn)不同程度的下降,。

那么,，2020年財政政策走向如何？中央經(jīng)濟工作會議明確指出：“積極的財政政策要大力提質(zhì)增效,，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障,，支持基層保工資,、保運轉(zhuǎn)、?；久裆,！?/p>

“無論是解決制約中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各類問題,，還是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都離不開一個良好的發(fā)展環(huán)境,?？梢哉f，‘穩(wěn)增長’是‘促改革’的必要條件。今年的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)采取‘積極的財政政策’,，就是為了確保經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間,。”上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川對本報記者表示,。

劉小川分析,，2020年財政政策的重點預(yù)計將會圍繞三大方面展開：一是在重大項目、市政管網(wǎng),、城市停車場,、冷鏈物流等領(lǐng)域發(fā)揮投資的引領(lǐng)帶動作用，進而穩(wěn)定總需求,；二是進一步提升財政資金管理水平,、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保存量財政資源“提質(zhì)增效”,；三是持續(xù)關(guān)注民生,，財政資金使用注重普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性,，從而營造有利于改革的穩(wěn)定社會氛圍。此外,，減稅降費也將持續(xù)發(fā)揮作用,，進一步降低企業(yè)負擔。

貨幣政策靈活適度

中央經(jīng)濟工作會議對貨幣政策定下的基調(diào)是：“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,，保持流動性合理充裕,，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),，降低社會融資成本,。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導機制,，增加制造業(yè)中長期融資,，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題?！?/p>

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍指出,，去年底對貨幣政策提出的要求是“松緊適度”，更多體現(xiàn)了規(guī)模的角度,，是一個相對比較傳統(tǒng)的數(shù)量規(guī)模的調(diào)控手段,。而今年提出的“靈活適度”，則意味著會根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化和新的問題和挑戰(zhàn),，增強政策靈活性,。接下來,，貨幣政策會傾向更加靈活、更加市場化的政策工具,，這與2019年貨幣政策傳導機制進行了比較大的改革,、效率明顯提高密不可分。

北京大學匯豐金融研究院執(zhí)行院長巴曙松表示,，盡管整體的信貸投放增長速度在回升,，但貨幣政策的傳導和旱澇不均，導致整個銀行業(yè)依然存在“堆大戶”問題,，中小企業(yè)獲得資金的難度還是較高,。他預(yù)計，貨幣政策不會有大的寬松和刺激,，著力點會放在怎樣讓信貸投向分布更均衡,，從而培育小微企業(yè)、民營企業(yè),。

中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究所負責人,、研究員張煥波在接受本報記者采訪時指出，2020年,，穩(wěn)健的貨幣政策強調(diào)“靈活適度”,，主要還是考慮到“科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度”的現(xiàn)實要求。

“從外部看,，今年不少經(jīng)濟體特別是發(fā)達經(jīng)濟體接連調(diào)整貨幣政策以提振經(jīng)濟,，這對國際金融市場造成沖擊的同時，也在客觀上增大了中國貨幣政策的回旋空間,；從內(nèi)部看,，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，離不開相應(yīng)的貨幣環(huán)境進行配合,。2020年,，在外部不確定性依然較大的背景下，中國不排除使用合適的貨幣政策工具以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要,?！睆垷úㄕf。

政策合力供需受益

盡管財政政策與貨幣政策主基調(diào)未變,，但此次中央經(jīng)濟工作會議卻賦予了宏觀調(diào)控更豐富的內(nèi)涵：“財政政策,、貨幣政策要同消費、投資,、就業(yè),、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力,，引導資金投向供需共同受益,、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域,，促進產(chǎn)業(yè)和消費‘雙升級’?！?/p>

“如今,，中國經(jīng)濟體量日益增大，結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜,，宏觀調(diào)控不可能只通過一兩種政策手段達到目的,。因此，讓傳統(tǒng)的財政政策,、貨幣政策與消費政策,、投資政策、就業(yè)政策,、產(chǎn)業(yè)政策,、區(qū)域政策等形成‘合力’，也就成了平衡單一政策壓力,、更好發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用的良策,。”張煥波說,。

京東數(shù)字科技集團副總裁兼首席經(jīng)濟學家沈建光指出,，此次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)堅持合理適度逆周期調(diào)控、不搞強刺激的政策思路,，突出“穩(wěn)”字當頭,。“目前決策層顯然著眼于中長期發(fā)展,，改善民生,、穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展及深化改革構(gòu)成了貫穿始終的政策主線,?！?/p>

多位專家指出，2020年,，中國將在穩(wěn)住總需求的同時,，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用結(jié)構(gòu)性改革的方法進一步釋放新需求,，最終讓供需兩端都受益,。這些不僅體現(xiàn)了“按規(guī)律辦事”的決策思路，更意味著新發(fā)展理念正在發(fā)揮決定性作用,。

本報記者 王俊嶺