呂培亮 牟成文

黨的十八大以來,黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,扶貧脫貧事業(yè)也邁向一個(gè)新征程,。黨中央高度重視貧困治理工作,對有效治理貧困和全面建成小康社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì),、戰(zhàn)略調(diào)整和政策創(chuàng)新,治理理念由物質(zhì)幫扶向志智雙扶轉(zhuǎn)變,治理視角由線性視角向多維視角轉(zhuǎn)變,治理格局由政府統(tǒng)攬向協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變,治理方式由大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變,治理路徑由單一路徑向系統(tǒng)布局轉(zhuǎn)變,從而構(gòu)成新時(shí)代中國在扶貧脫貧領(lǐng)域的具體體現(xiàn),具有深刻的內(nèi)在邏輯,。

就治理理念來說,從物質(zhì)幫扶向志智雙扶轉(zhuǎn)變,注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困主體內(nèi)生動(dòng)力,。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,不再走過去簡單化和單向性的物質(zhì)幫扶“老路”,而是更加注重對“人”的改造和“能力”的提高,堅(jiān)持治貧先治愚、扶貧與扶志并重,注重培育貧困人口的主體意識,提升貧困人口的發(fā)展能力,幫助貧困人口從被動(dòng)走向主動(dòng),、從客體變?yōu)橹黧w,實(shí)現(xiàn)對貧困人群從外部幫扶向激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)變,。正如習(xí)近平總書記所說:“扶貧先扶志,扶貧必扶智。扶志就是扶思想,、扶觀念,、扶信心,幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣；扶智就是扶知識,、扶技術(shù),、扶思路,幫助和指導(dǎo)貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)?！睂Υ?我們認(rèn)為,就治理理念來說,堅(jiān)持志智雙扶,激發(fā)貧困地區(qū)和貧困主體內(nèi)生動(dòng)力,符合馬克思主義唯物辯證法和科學(xué)扶貧的一般規(guī)律,。就扶志而言,要通過培訓(xùn)、組織,、宣傳等工作,培育貧困地區(qū)和貧困主體自力更生的意識和觀念,從內(nèi)心產(chǎn)生脫貧的動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變,樹立“弱鳥可望先飛,至貧可能先富”志向,；就扶智來說,要意識到單有物質(zhì)層面幫扶解決不了貧困,精神層面脫貧才是真正的脫貧,重視教育公平來助推社會(huì)公平正義,發(fā)揮教育扶貧脫貧功效,在加強(qiáng)對貧困群體智力支持和投入同時(shí),重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育,阻斷貧困代際傳遞,讓每一個(gè)孩子都對自己有信心、對未來充滿希望,。

就治理視角來說,從線性視角向多維視角轉(zhuǎn)變,重新審視貧困形成原因及采取綜合施策,。黨的十八大以來,黨中央改變單一以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為依據(jù)的貧困識別方式,綜合考慮識別對象的教育、衛(wèi)生,、就業(yè),、健康、生活水平等狀況,實(shí)現(xiàn)多維識別,、多渠道幫扶,不僅僅幫助貧困人口擺脫物質(zhì)貧困,還著力提升貧困人口的教育水平,、健康水平,幫助貧困人口擺脫精神貧困、能力貧困,、權(quán)利貧困等等,憑借多維探析,、綜合施策和多措并舉,提高脫貧質(zhì)量和抗貧自救能力。對此,筆者認(rèn)為,就治理視角而言,改變傳統(tǒng)將貧困簡單地看作收入型貧困,、支出型貧困,“物質(zhì)性扶貧”和“單向性扶貧”盛行的線性思維,加強(qiáng)對貧困地區(qū),、貧困對象以及貧困原因具體分析和因地制宜基礎(chǔ)上多維治理和綜合施策,符合當(dāng)前中國脫貧攻堅(jiān)的要求和趨勢。同時(shí),要實(shí)現(xiàn)多維視角和多向度治理貧困,就必須在貧困成因把握和綜合施策上下功夫,進(jìn)而在精準(zhǔn)化和精細(xì)化方面做文章,避免“撒胡椒面”式的大水漫灌和形式主義的送溫暖,杜絕出現(xiàn)“壘大戶”“造盆景”的“假扶貧”,真正實(shí)現(xiàn)找準(zhǔn)病根來治貧和靶向治理提實(shí)效,。

就治理格局來說,從政府統(tǒng)攬向協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮社會(huì)多元主體和各種力量參與,。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員,凝聚各方力量,脫貧攻堅(jiān),各方參與是合力,必須充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面力量作用,構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧,、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局,調(diào)動(dòng)各方面積極性,形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局,。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨人一茬接一茬干,一棒接著一棒跑,全面建成小康社會(huì)取得了顯著成就,中國已到了脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭和攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段,所面對的都是貧中之貧、困中之困,貧困程度深,、扶貧成本高,、脫貧難度大是前所未有,中國政府改變唱“獨(dú)角戲”和大包大攬局面,充分發(fā)揮多種力量在貧困治理中的作用,致力構(gòu)建全社會(huì)共同參與的多元主體和協(xié)同共治格局正當(dāng)其時(shí)。具體來說,動(dòng)員全社會(huì)參與,強(qiáng)化社會(huì)合力,重視社會(huì)扶貧,始終是我國扶貧開發(fā)的重要組成部分,也是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。應(yīng)從搭建平臺(tái),、政策激勵(lì),、加強(qiáng)監(jiān)管和制度安排等方面,完善社會(huì)參與機(jī)制,營造人人皆愿為、人人皆可為和人人皆能為的良好環(huán)境,以最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)扶貧資源參與攻堅(jiān),逐步形成人人參與扶貧脫貧,、社會(huì)合力共建小康的扶貧“中國格局”,到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)才能達(dá)到,。

就治理方式來說,從大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變,提高精準(zhǔn)扶貧脫貧實(shí)施精度和實(shí)踐效度。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記明確指出,切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧,扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度,貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn),搞大水漫灌,、走馬觀花,、大而化之、手榴彈炸跳蚤不行,要做到六個(gè)精準(zhǔn),即扶持對象精準(zhǔn),、項(xiàng)目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn),、因村派人(第一書記)精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn),各地都要在這幾個(gè)精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招,、見真效,。對此,我們認(rèn)為,堅(jiān)持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,區(qū)別不同情況,做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌,、靶向治療,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理方式中“一刀切”狀況,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)脫貧,堪稱中國貧困治理史上的一大創(chuàng)舉,必將對我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)發(fā)揮重要作用,。基于此,各個(gè)地區(qū)和各級政府要全面貫徹精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧方略,在治理方式上,圍繞“精準(zhǔn)”做文章,針對貧困地區(qū)實(shí)際,精準(zhǔn)分析致貧原因,采用符合貧困人口實(shí)際和需要的脫貧方式,提升貧困治理的科學(xué)性與精準(zhǔn)性,；同時(shí)以分批分類為工具特征,以精神扶貧,、內(nèi)源扶貧和科學(xué)扶貧為主要內(nèi)容,以精準(zhǔn)的流程設(shè)計(jì)、完善的政策體系以及科學(xué)行動(dòng)為主要實(shí)現(xiàn)路徑,不斷提升中國貧困治理現(xiàn)代化和精準(zhǔn)度,。

就治理路徑來說,從單一路徑向系統(tǒng)布局轉(zhuǎn)變,不斷提升扶貧效能抑制脫貧后返貧,。黨的十八大以來,中國正是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障式扶貧相結(jié)合模式,系統(tǒng)布局“五個(gè)一批”工程,創(chuàng)新性地提出網(wǎng)絡(luò)扶貧、科技扶貧,、資產(chǎn)收益扶貧等路徑,改變了過去“給錢給物給技術(shù)”單一幫扶之路,拓寬了貧困人口貧困地區(qū)擺脫貧困和增加收入的有效渠道,完善了貧困治理的幫扶體系,形成了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量,以增強(qiáng)扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑,政府主導(dǎo),、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用發(fā)揮相結(jié)合,普惠性政策與特惠性政策相配套,扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相銜接的高效治理貧困體系。對此,我們認(rèn)為,從扶貧脫貧趨向來看,在路徑上實(shí)現(xiàn)從單一化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變,以提高當(dāng)?shù)鼐C合發(fā)展水平為根本,宜工則工,、宜農(nóng)則農(nóng),、宜旅則旅,增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和抗貧能力,同時(shí)兼顧貧困人群的現(xiàn)實(shí)困難,在扶貧資金和社會(huì)資源方面給予特殊傾斜,來構(gòu)建中國貧困治體系極為必要。從長遠(yuǎn)來看,要不斷提升扶貧效能和抑制脫貧反復(fù)和返貧,就必須在治理路徑路徑上下功夫,諸如東西部扶貧協(xié)作和對口支援,來推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展,、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略；加大扶貧資金投入,堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用,同時(shí)吸引社會(huì)資金參與脫貧攻堅(jiān),；黨政軍機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位開展定點(diǎn)扶貧,發(fā)揮我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢等等,其目的是不斷提升貧困地區(qū)貧困人群的自我脫貧實(shí)力和抗貧反貧能力,實(shí)現(xiàn)脫貧能致富和永不返貧,。

要贏得這場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的徹底勝利,必須實(shí)事求是,標(biāo)本兼治,持之以恒,久久為功,依托精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,集中力量解決突出問題,不喊脫離實(shí)際的口號,不定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo),在打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn),、見實(shí)效上下功夫,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人群渴望脫貧追求幸福的“小康夢”。

(作者單位:華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院,。本文為國家社科基金項(xiàng)目(19BKS83)階段性成果,。)