作者：中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員　陳惠豐

人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，不僅綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位,，而且突出表明了人民政協(xié)的工作定位,，集中體現(xiàn)了人民政協(xié)在我國(guó)政治體制和國(guó)家治理體系中的職責(zé)地位,，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治“我有你沒有,，我能你不能”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中指出：“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家,、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì),，同選舉民主相互補(bǔ)充,、相得益彰。人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié),、推進(jìn)多黨合作,、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng),，又反映時(shí)代特征,，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量,、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),。”新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的一項(xiàng)重要任務(wù),，就是必須始終不渝地堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主,，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

民主協(xié)商歷來是人民政協(xié)的職責(zé)任務(wù),，長(zhǎng)期以來人民政協(xié)為發(fā)展協(xié)商民主作出了重要貢獻(xiàn),。

協(xié)商民主是中國(guó)獨(dú)特的、獨(dú)有的,、獨(dú)到的民主形式,，它體現(xiàn)了中華民族天下為公、兼容并蓄,、求同存異等優(yōu)秀政治文化,，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自新中國(guó)成立后各黨派,、各團(tuán)體,、各民族、各階層,、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造,。人民政協(xié)也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派,、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造,，人民政協(xié)在協(xié)商中產(chǎn)生,，在協(xié)商中發(fā)展，與協(xié)商民主同根同源,，民主協(xié)商歷來是人民政協(xié)的重要職責(zé)和任務(wù),。

早在新中國(guó)和人民政協(xié)成立初期，毛澤東同志就說過：我們政府的性格是跟人民商量辦事的,，國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商,。人民政協(xié)是“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”，各黨派,、各民族,、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。周恩來同志也指出：新民主主義的議事精神不在于最后的表決,，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論,。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是一個(gè)“協(xié)商機(jī)關(guān)”,。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行人大職權(quán),，就是經(jīng)過廣泛協(xié)商、集思廣益,，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以及各項(xiàng)重要法案,，選舉產(chǎn)生了政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和中央人民政府委員會(huì)，完成了協(xié)商建國(guó)的歷史偉業(yè),。新中國(guó)建立后,，人民政協(xié)又在協(xié)商中團(tuán)結(jié)各方，為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),、確立社會(huì)主義制度,、完成社會(huì)主義革命、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn),。1978年進(jìn)入新時(shí)期后,，黨中央進(jìn)一步明確人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù),、主題,、職能，把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,，并在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》文件中首次提出我國(guó)有選舉和協(xié)商兩種社會(huì)主義民主重要形式,，要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式發(fā)展社會(huì)主義民主政治。人民政協(xié)通過廣泛開展民主協(xié)商，努力調(diào)動(dòng)一切積極因素,，為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十八大,、十九大把發(fā)展協(xié)商民主作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措加以部署,，提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,。習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡發(fā)了社會(huì)主義協(xié)商民主思想,，指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下,，有事好商量,，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),，是人民民主的真諦,。”協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,，在全國(guó)上上下下全方位地去做,。人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程,。人民政協(xié)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的這些重要思想，加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位,，努力推進(jìn)協(xié)商民主，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展凝心聚力,，開拓了人民政協(xié)工作新局面,。70年的實(shí)踐充分證明，中國(guó)式民主在中國(guó)行得通,、很管用,。人民政協(xié)對(duì)于發(fā)展協(xié)商民主具有不可替代的重要作用。新的時(shí)代條件下,，我們要把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好,、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好，就必須更好地堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主,，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,。

中央政協(xié)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了人民政協(xié)協(xié)商民主的特點(diǎn)內(nèi)涵，貫徹會(huì)議精神必須充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用。

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議上的重要講話中論述人民政協(xié)要堅(jiān)持性質(zhì)定位時(shí)指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu),、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，是國(guó)家治理體系的重要組成部分,，是具有中國(guó)特色的制度安排?！边@里,，習(xí)近平總書記首次把人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”放進(jìn)政協(xié)的性質(zhì)定位中加以闡述，并且對(duì)其與前三句話政協(xié)性質(zhì)的關(guān)系用了“作為”“是”的語式進(jìn)行表述,，這就把它放在了人民政協(xié)性質(zhì)定位的中心位置,，表明了人民政協(xié)作為“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，包含了人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,、多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu),、人民民主重要實(shí)現(xiàn)形式的固有屬性，又反映時(shí)代特征,，賦予了人民政協(xié)在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中職能定位的新內(nèi)涵,，進(jìn)一步明確了人民政協(xié)協(xié)商民主集協(xié)商、監(jiān)督,、參與,、合作于一體的特點(diǎn)。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，不僅綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位,，而且突出表明了人民政協(xié)的工作定位，集中體現(xiàn)了人民政協(xié)在我國(guó)政治體制和國(guó)家治理體系中的職責(zé)地位,，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治“我有你沒有,，我能你不能”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中,，又明確提出：要發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度,，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互溝通,、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。這與中央政協(xié)工作會(huì)議的精神是完全一致的,，也進(jìn)一步明確了人民政協(xié)制度作為國(guó)家基本政治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容,，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。因此,，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好人民政協(xié)工作,、發(fā)揮人民政協(xié)作用的一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是要堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通,、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力,，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，通過有效組織參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士共商國(guó)是,，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)各方面的領(lǐng)導(dǎo),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主。

通過發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用把民主集中制的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用好,。發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)－批評(píng)－團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng),，培育與時(shí)代和任務(wù)相適應(yīng)的協(xié)商文化，廣開言路,、集思廣益,，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重,、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人,，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話,，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí),，在尊重多樣性中尋求一致性,。對(duì)各種意見和批評(píng)，只要堅(jiān)持黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，就要讓大家講,，哪怕刺耳,、尖銳一些，也要采取聞過則喜的態(tài)度,，做到有則改之,、無則加勉，努力形成既暢所欲言,、各抒己見,，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍,，努力通過加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),、廣泛凝聚共識(shí)的有效工作，使人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地,、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái),、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道。

進(jìn)一步明確人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，完善政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容形式和制度機(jī)制,。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,，發(fā)揮好政協(xié)組織協(xié)商平臺(tái)作用，提高政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政水平，更好凝聚共識(shí),。聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù),，就國(guó)家大政方針和地方的重要舉措，以及有關(guān)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾關(guān)心的重要問題,，明確協(xié)商內(nèi)容,、確定協(xié)商議題。民主監(jiān)督議題應(yīng)有一定比例,，圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督,。完善以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì),、協(xié)商座談會(huì),、遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)等為重點(diǎn)的政協(xié)協(xié)商議政格局。開好全體會(huì)議,，更加靈活更為經(jīng)常開展專題協(xié)商,、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商,，搭建界別協(xié)商平臺(tái),，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商實(shí)效,，探索政協(xié)協(xié)商同社會(huì)治理相結(jié)合等新形式,。堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度,，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制,，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對(duì)協(xié)商的參加范圍,、討論原則,、基本程序、交流方式等作出規(guī)定,，不斷提高建言資政和凝聚共識(shí)的質(zhì)量與水平,。

不斷提高協(xié)商能力，強(qiáng)化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng),。以改革思維,、創(chuàng)新理念,、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)協(xié)商能力建設(shè)，提高政治把握能力,、調(diào)查研究能力,、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力,。教育引導(dǎo)委員深刻認(rèn)識(shí),、珍惜委員榮譽(yù)和政治身份，堅(jiān)持為國(guó)履職,、為民盡責(zé)的情懷,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，強(qiáng)化政治責(zé)任，不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同,、思想認(rèn)同,、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。組織引導(dǎo)委員深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論,，廣泛學(xué)習(xí)各方面知識(shí),，準(zhǔn)確把握政協(xié)履職方式方法，樹立協(xié)商理念,，遵守協(xié)商規(guī)則,，培育專業(yè)的協(xié)商能力和協(xié)商精神，不斷提高思想水平和認(rèn)識(shí)能力,，全面增強(qiáng)履職本領(lǐng)。