186,、 135、189……背景板上的一個個號段,，曾經(jīng)是人們區(qū)分號碼所屬運營商的標(biāo)志,。11月27日上午,，全國“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”正式啟動儀式上，隨著工信部,、信通院,、三大運營商、中國廣電相關(guān)負(fù)責(zé)人按下按鈕,，手機號碼專屬的對應(yīng)關(guān)系已經(jīng)成為歷史,，用戶無需更換手機號碼，即可在主要運營商之間自由切換,。

從3月到11月,，“8個月的時間里，全行業(yè)共完成了1800余項系統(tǒng)建設(shè)改造,；開展網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)測項目超過103萬個,；三家企業(yè)累計投資超過30億元；建成了全國31省份‘?dāng)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)’實時交互聯(lián)動系統(tǒng),，率先達到了‘小時級’攜轉(zhuǎn)效率,。”工信部信息通信管理局副局長魯春叢表示,。

從2010年開始的個別省份試點,，到今年11月10日開啟的全國試運行，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)逐漸完善,，日益成熟,，不過在試點和試運行過程中也出現(xiàn)了部分電信企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、部分用戶攜轉(zhuǎn)后無法正常上網(wǎng)等問題,，對此工信部將監(jiān)督檢查并實時監(jiān)測,。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)會成為攪動市場的那條“鯰魚”嗎,？

“問的人多,，轉(zhuǎn)的人少”

人為設(shè)置系統(tǒng)障礙成最突出問題

從試點省份和試運行期間全國26省市的攜轉(zhuǎn)量上看，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)并不會對三大運營商的競爭態(tài)勢造成劇烈影響,。工信部信息通信管理局副局長魯春叢表示,，截至11月26日，天津,、海南,、江西、湖北,、云南五?。ㄊ校┩瓿伞皵y號轉(zhuǎn)網(wǎng)”用戶316萬,，攜轉(zhuǎn)占五省（市）用戶總量的1.8%,。其余26?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）11月10日上線試運行的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”系統(tǒng)中,，用戶也是“問的人多,，轉(zhuǎn)的人少”。截至11月26日,，26?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）協(xié)助7.2萬個用戶完成攜轉(zhuǎn),，占總用戶量的萬分之零點五,。

工信部發(fā)現(xiàn)，有三類問題還很突出：一是部分電信企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙,、違規(guī)增設(shè)攜入攜出條件,，影響用戶體驗和感知。二是賠付標(biāo)準(zhǔn)不合理,，部分用戶反映協(xié)議期過長,、提前解約賠付標(biāo)準(zhǔn)過高等問題?！坝脩舴从硡f(xié)議有效期到2050年/2099年這個情況,，是個別企業(yè)系統(tǒng)默認(rèn)設(shè)置的問題，我們已經(jīng)要求相關(guān)企業(yè)全面整改,?！濒敶簠脖硎尽５谌齻€主要問題是系統(tǒng)運行維護不完善,，影響已轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶體驗,。部分用戶反映，攜轉(zhuǎn)后無法正常上網(wǎng),、充值,、享受不到原有一些應(yīng)用服務(wù)等問題。

針對這些問題,，工信部成立了由各地信息通信管理局副局長帶隊,、三大運營商省級分公司分管副總?cè)胃苯M長的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作專班，全國共503人的聯(lián)合監(jiān)督檢查團隊,。同時，工信部還指導(dǎo)信通院對全國電信企業(yè)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”系統(tǒng)進行連續(xù)監(jiān)測,，重點監(jiān)測電信企業(yè)違規(guī)關(guān)閉和中斷系統(tǒng)服務(wù),，以及與用戶交互不規(guī)范等情況,。對于擅自增設(shè)辦理條件、人為設(shè)置障礙,、利用“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實施惡性競爭等行為,，工信部還要求企業(yè)集團公司納入各省級公司考核，將其作為糾風(fēng)工作考核重點指標(biāo),。

強調(diào)“九不準(zhǔn)”底線紅線

工信部按照省份申訴率排名進行通報

早在2010年11月,，第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在天津和海南啟動試點。隨后的2014年9月,，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在江西,、湖北、云南落地,。2017年下半年,，工信部發(fā)布的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》明確提出，2020年將在全國范圍內(nèi)推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù),。2018年12月,，天津、海南,、江西,、湖北、云南五省市各運營企業(yè)推出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新業(yè)務(wù)受理流程,。

今年11月,，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)進入了沖刺階段。11日上午,，工信部官網(wǎng)刊登了《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定〉的通知》,，要求電信企業(yè)制定“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)實施細則，并明確告知用戶可能面臨的風(fēng)險和損失,，并獲得用戶確認(rèn),。

11月12日，在試運行第一周時,，工信部組織召開全國“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”監(jiān)管工作會,，宣貫《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》，向三家基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司進一步強調(diào)管理規(guī)定中“九不準(zhǔn)”底線紅線要求,。11月22日,，試運行第二周，工信部又組織召開全國“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”系統(tǒng)試運行分析電視電話會,，全面總結(jié)試運行情況,，按照省份申訴率排名，通報給各省份管理局和企業(yè),。要求企業(yè)嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任,，加快整改,、系統(tǒng)整改。11月14日,，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)也發(fā)布了各自的《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)實施細則》,。三部《細則》與工信部的《規(guī)定》一起，形成了“1+3”的政策框架體系,。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將倒逼服務(wù)

不會帶來“一邊倒”競爭優(yōu)勢

中國信通院黨委書記李勇表示,，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”解除了用戶號碼和運營商之間的綁定關(guān)系，降低了用戶更換運營商的門檻,，使得用戶可以根據(jù)自己的需求,，更加自由地選擇運營商。從長遠看,，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)必然會促進運營商在創(chuàng)新業(yè)務(wù)技術(shù),、豐富服務(wù)產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量等方面深耕細作,，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)能力,、不斷降低應(yīng)用成本，以“物美價廉”的服務(wù)留住用戶,、吸引用戶,，有利于促進電信市場提高行業(yè)整體服務(wù)水平，推動信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

不過,，李勇也認(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并不會對行業(yè)市場格局產(chǎn)生大的影響,，截至11月26日,，天津、海南,、江西,、湖北、云南五?。ㄊ校├塾嫈y轉(zhuǎn)316萬人次,，占當(dāng)?shù)匾苿佑脩魯?shù)的1.8%，用戶的流動量不大,。

“中國移動‘?dāng)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)’服務(wù)全國上線試運行以來,，總體保持平穩(wěn)，但與廣大用戶期待相比還有一定差距,，比如用戶交互界面友好性還需優(yōu)化,、攜轉(zhuǎn)規(guī)則執(zhí)行規(guī)范性有待加強等。”中國移動副總裁趙大春表示,，“還需要我們進一步完善系統(tǒng)功能,、改進用戶體驗、健全長效機制,。”

中國信通院標(biāo)準(zhǔn)研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙此前在接受新京報記者采訪時表示,，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”對于用戶來說肯定是一件好事,，選擇更多，也更方便,，能隨著自己的需要去切換運營商,。但是這也確實給運營商帶來了一定的競爭壓力，需要提供更好的服務(wù)以留住用戶,。不過,，她也認(rèn)為，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)不會給某家運營商帶來“一邊倒”的競爭優(yōu)勢,，更加可能的結(jié)果是整個行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的整體提高,。

獨立電信分析師付亮也向新京報記者表示，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”不會從根本上動搖目前三大運營商的競爭格局,，更大的意義在于促進運營商的良性競爭,，倒逼運營商提速降費。

中國電信市場部副總經(jīng)理王磊也表示,，中國電信將持續(xù)優(yōu)化用戶在申請,、辦理攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)等方面的體驗?！耙皇歉鶕?jù)用戶反饋不斷完善自助查詢界面,，讓用戶易于理解；二是加強一線人員培訓(xùn),，做好廳店咨詢和服務(wù)保障工作,，讓用戶問題快速得到解決；三是在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下,，進一步擴大服務(wù)網(wǎng)點,，讓用戶便于辦理?！?/p>

王磊表示,，“目前各省份已在發(fā)布辦理攜轉(zhuǎn)服務(wù)營業(yè)廳清單，用戶也可通過10000進行查詢,?！?/p>

■ 對話

中國信通院黨委書記李勇

第三方短信收不到，運營商要“兜底轉(zhuǎn)發(fā)”

新京報：有用戶反映，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后有驗證碼收不到的情況發(fā)生,，這種現(xiàn)象將如何改善,？

李勇：以前很多行業(yè)應(yīng)用是通過手機號碼號段來判斷運營商的，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來的一個變化就是不能根據(jù)手機號碼所在號段判斷其所在的運營商,，如果不采取有效措施,，將導(dǎo)致驗證碼等行業(yè)短信無法收到。為解決此問題,，目前我國三家電信企業(yè)已經(jīng)采取“兜底轉(zhuǎn)發(fā)”的方式,，對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后送錯電信企業(yè)的短信采用網(wǎng)間轉(zhuǎn)發(fā)功能來解決，總體能滿足行業(yè)短信發(fā)送的需求,。但由于行業(yè)短信發(fā)送鏈條復(fù)雜,、影響因素多，可能出現(xiàn)個別短信收不到的情況,，用戶可聯(lián)系第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)或運營商進行處理,。我們也在推動更多第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)通過直聯(lián)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的方式，進一步保證行業(yè)短信接收,，優(yōu)化服務(wù)體驗,。

新京報：實施“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)的難點在哪里？

李勇：難點首先在我國用戶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大,，運營商建設(shè)改造工程龐大,。雖然攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在很多國家早已實施，技術(shù)上總體成熟,，但我國移動用戶數(shù)接近16億,，像我國這樣擁有如此大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)和用戶的國家實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，尚屬首次,。

在不到9個月時間里,，三家運營商及中國信通院建成連通運營商及部分行業(yè)企業(yè)的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實時交互聯(lián)動系統(tǒng)，完成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造1800余套,，開展網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)間測試超過103萬項,。

二是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及第三方服務(wù)范圍廣，全面改造難度大,。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來的一個變化就是不能根據(jù)手機號碼的前幾位判斷其所在的運營商,。部分第三方應(yīng)用，需要判斷用戶當(dāng)前所在的運營商才能服務(wù),，比如在線話費充值,、主叫號碼歸屬地顯示等。

目前,，我們已經(jīng)支持了一些大的應(yīng)用如微信,、支付寶等服務(wù)提供企業(yè)進行技術(shù)改造,，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶可以通過微信、支付寶進行話費充值,。類似的這種應(yīng)用涉及范圍廣,，我們也希望借此機會，呼吁相關(guān)第三方應(yīng)用服務(wù)企業(yè)能夠針對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施改造,，以確保用戶“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”后的使用體驗,。

中國聯(lián)通市場部副總經(jīng)理郭林

百年合約等陳舊規(guī)則要進行全面清理

新京報：在此前的試運行階段，用戶對“靚號”攜轉(zhuǎn)難,、“百年合約”等問題反映較大,，未來運營商將如何處理這類問題？

郭林：在試運行階段,，確實也發(fā)現(xiàn)了這些運營商存在的共性問題。對此我們高度重視,，建立了一個專門的響應(yīng)機制,。針對用戶反映的這些集中的、突出的問題,，諸如“靚號”問題,、攜轉(zhuǎn)的流程相對繁雜的問題等等，我們都在進行系統(tǒng)的優(yōu)化,，業(yè)務(wù)規(guī)則的優(yōu)化和服務(wù)流程的優(yōu)化,。一些不合理的、陳舊的規(guī)則要進行全面的清理,，比較繁瑣的流程要進行大幅度的簡化,。力求讓用戶享受到更加方便的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。

新京報：當(dāng)前中國移動通信市場用戶逐漸飽和,，運營商面臨較大的競爭壓力,，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”會不會帶來運營商之間的惡性競爭？

郭林：“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是黨中央國務(wù)院基于目前的通信行業(yè)發(fā)展的狀況,，實施的一項重要的惠民工程,。中國聯(lián)通也是把“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”當(dāng)作是全面提升運營商的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù),、產(chǎn)品,、服務(wù)各方面運營水平的一個重要契機，而不是拿來進行價格戰(zhàn)這樣低層次競爭的由頭,。我們希望能借助“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”這樣的機遇,，推動我們的服務(wù)質(zhì)量，讓廣大客戶能夠有一個更好的滿意度,。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”大事記

●2009年4月20日至21日

工信部專家組開展海南省移動用戶號碼攜帶培訓(xùn)調(diào)研工作,。

●2010年11月22日

工信部第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在天津,、海南啟動。

●2014年5月17日開始

海南省正式向用戶提供雙向號碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試驗,。

●2014年9月20日

第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點在江西,、湖北、云南落地,。

●2019年4月

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國推廣工作研討會召開,。

●2019年9月19日

天津、江西,、海南,、湖北、云南正式提供“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù),。

●2019年11月10日

三大運營商攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)進入試運行階段,。

●2019年11月11日

工信部印發(fā)《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》。

●2019年11月27日

全國“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”正式啟動,。

（記者 許諾 陳維城）