十九大以來中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)38名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案

涉腐黨員干部主動(dòng)投案成常態(tài)

● 黨的十八大以來,，我國的反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,，高壓反腐態(tài)勢已經(jīng)形成強(qiáng)有力的震懾，促使更多的違紀(jì)違法人員主動(dòng)投案,，主動(dòng)投案勢必成為常態(tài)

● 諸多領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案自首,，一方面說明反腐敗斗爭取得壓倒性勝利對腐敗行為形成遏制效應(yīng)；另一方面說明在向縱深推進(jìn)反腐敗斗爭中,，削減反腐敗存量取得了實(shí)效

● 將來如果需要促使更多的涉腐領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案,，關(guān)鍵還在于落實(shí)十九屆四中全會(huì)提出的“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐體制機(jī)制”,。要把不敢腐的震懾作用轉(zhuǎn)化為不能腐,、不想腐的機(jī)制成果，進(jìn)而落實(shí)到制度層面,，深入到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)中

□ 本報(bào)記者 陳磊

11月22日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)稱，吉林省畜牧業(yè)管理局黨組書記,、局長王坤涉嫌違紀(jì)違法,，已自動(dòng)投案，目前正在配合吉林省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查,。

這意味著,，主動(dòng)投案的領(lǐng)導(dǎo)干部名單上再增一人。

《法制日報(bào)》記者逐條梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站執(zhí)紀(jì)審查信息發(fā)現(xiàn),，黨的十九大以來,，截至今年11月22日，審查調(diào)查欄目已經(jīng)通報(bào)38名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案,。其中,，中管干部4名，省管干部34名,。

接受《法制日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,，黨的十八大以來,，我國的反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,，高壓反腐態(tài)勢已經(jīng)形成強(qiáng)有力的震懾，促使更多的違紀(jì)違法人員主動(dòng)投案,，主動(dòng)投案勢必成為常態(tài),。

黨紀(jì)國法形成震懾

涉腐干部主動(dòng)投案

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市委原副書記王東偉，是今年首個(gè)被中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)自首的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,。

王東偉是內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗人,，曾擔(dān)任過內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗副旗長、內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗委書記,、內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟副盟長等職務(wù),。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站今年1月9日發(fā)布的通報(bào)稱，王東偉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,，向內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“自首”,。

今年5月，王東偉被開除黨籍和公職,。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報(bào)稱,，王東偉嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律,、廉潔紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌職務(wù)犯罪,，應(yīng)予嚴(yán)肅處理,。

但通報(bào)中還提到：“王東偉主動(dòng)自首，積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查工作,，并在案發(fā)后通過其親屬全部退贓,，真誠悔罪悔過?！?/p>

內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委決定將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴,，“并提出從寬處罰的建議”。

今年10月,，王東偉涉嫌受賄罪,、貪污罪一案在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市中級(jí)人民法院公開開庭審理。本案將擇期宣判,。

今年2月16日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布浙江省紹興市政協(xié)原副主席陳建設(shè)接受審查調(diào)查時(shí)，使用了“主動(dòng)投案自首”的表述,。

今年3月29日,，原河南省環(huán)保廳副廳長宋麗英接受監(jiān)察調(diào)查時(shí)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報(bào)表述則是“自動(dòng)投案”,。

在此之后,，“自動(dòng)投案”成為普遍性通報(bào)表述。

今年以來,，主動(dòng)投案的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不限于省管干部,。

今年5月9日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,，云南省委原書記秦光榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,，主動(dòng)投案。

10天之后,，也就是今年5月19日23時(shí),，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站又發(fā)布一條重磅消息：時(shí)任中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會(huì)主任劉士余涉嫌違紀(jì)違法,，主動(dòng)投案,，配合中央紀(jì)委國家監(jiān)委審查調(diào)查。

《法制日報(bào)》記者逐條梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息發(fā)現(xiàn),，今年以來,，截至11月22日，總計(jì)有30名領(lǐng)導(dǎo)干部自首或主動(dòng)投案，其中包括兩名中管干部和28名省管干部,。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日報(bào)》記者,，為什么這么多領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案自首？一方面說明反腐敗斗爭取得壓倒性勝利對腐敗行為形成遏制效應(yīng),，對腐敗分子的心理形成威懾,；另一方面說明我們在向縱深推進(jìn)反腐敗斗爭中，削減反腐敗存量取得了實(shí)效,。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉也對《法制日報(bào)》記者稱,，這些數(shù)據(jù)充分反映黨的十八大以來，反腐敗高壓態(tài)勢已經(jīng)形成強(qiáng)有力的震懾,，尤其是黨的十九大以來,，一體推進(jìn)不想腐、不能腐,、不敢腐機(jī)制,，促使更多的違紀(jì)違法人員主動(dòng)投案。

從不收手轉(zhuǎn)向收手

腐敗增量得到遏制

根據(jù)公開資料,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目明確表述主動(dòng)投案,，始自對河北省政協(xié)原副主席艾文禮的通報(bào)。

2018年7月31日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,，艾文禮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，已投案自首,。

這是黨的十八大以來,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部審查調(diào)查消息中，首次使用“投案自首”表述,。

同年10月19日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布開除艾文禮黨籍的通報(bào)指出，其身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，甘于被“圍獵”,，把公權(quán)力變?yōu)橹\取私利的工具,，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律,，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌犯罪，應(yīng)予嚴(yán)肅處理,。

通報(bào)同時(shí)提到,，艾文禮自動(dòng)投案，真誠悔罪悔過,，決定給予艾文禮開除黨籍處分,；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，并提出減輕處罰的建議。

“提出減輕處罰的建議”最受關(guān)注,。

艾文禮一案經(jīng)最高人民檢察院指定管轄,，由江蘇省蘇州市人民檢察院提起公訴。

今年4月18日,，蘇州市中級(jí)人民法院公開宣判艾文禮受賄案,，對被告人艾文禮以受賄罪判處有期徒刑8年，并處罰金人民幣300萬元,。艾文禮當(dāng)庭表示服從判決,，不上訴。

法院認(rèn)為,，鑒于艾文禮于案發(fā)前攜帶贓款贓物主動(dòng)到中央紀(jì)委國家監(jiān)委投案,，并如實(shí)供述自己的罪行，構(gòu)成自首,；真誠認(rèn)罪,、悔罪，避免,、減少損害結(jié)果的發(fā)生,；積極主動(dòng)退繳全部贓款贓物，具有法定,、酌定從輕,、減輕處罰情節(jié)，依法可對其減輕處罰,。

值得注意的是,，艾文禮自動(dòng)投案3天后，2018年8月4日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)河北省邯鄲市委原常委,、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王社群涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，已投案自首,，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查,。

王社群早年擔(dān)任過河北館陶縣縣委副書記、涉縣縣委書記等職務(wù),，2004年12月晉升邯鄲市委常委,。2016年6月，王社群卸任邯鄲市委常委,、統(tǒng)戰(zhàn)部部長并退休,。

同年8月7日，河南省焦作市原副市長魏超杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,，自動(dòng)投案,。

同年8月9日,，吉林省通化市人大常委會(huì)原副主任剛振濤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，自動(dòng)投案,。

同年8月17日,，河南省人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任王鐵涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,，已投案自首,。

同年8月30日，湖北省襄陽市人大常委會(huì)原副主任王代全涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,，投案自首,。

艾文禮自動(dòng)投案后一個(gè)月內(nèi)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站總計(jì)通報(bào)5名領(lǐng)導(dǎo)干部自動(dòng)投案的信息,。

以至于有媒體以“主動(dòng)投案潮”稱越來越多問題官員主動(dòng)投案這種現(xiàn)象,。

《法制日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2018年,，總計(jì)有8名領(lǐng)導(dǎo)干部自首或主動(dòng)投案,，其中包括兩名中管干部和6名省管干部。

“越來越多的違紀(jì)違法人員主動(dòng)投案,，意味著腐敗分子開始從不收手不收斂轉(zhuǎn)向收手甚或自首,。”北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長杜治洲在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說,。

“隨著反腐敗工作的不斷推進(jìn),，體制機(jī)制的不斷完善，主動(dòng)投案勢必成為常態(tài),，這也是進(jìn)一步減少腐敗存量,、遏制腐敗增量的重要表現(xiàn)?！彼蝹フf,。

推進(jìn)三不體制機(jī)制

納入國家治理體系

在2018年12月13日召開的中共中央政治局會(huì)議上，黨中央對反腐敗斗爭形勢作出新的重大判斷,，即：“黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象,，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果,?！?/p>

隨后，在今年1月召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上,，中央政治局常委,、中央紀(jì)委書記趙樂際指出,，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,。“艾文禮、王鐵等中管干部主動(dòng)投案,，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案,。”

在此背景下觀察,，黨的十九大以來,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)的主動(dòng)投案的38名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部(中管干部4名，省管干部34名),，僅是主動(dòng)投案黨員干部中的一小部分,。

梳理數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，從地域分布上看,，黨的十九大以來共有15個(gè)省(市,、自治區(qū))有省管干部以上人員主動(dòng)投案，其中人數(shù)最多的是河南省,，包括王鐵在內(nèi)共有7名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案,；其次是云南和吉林，都有5名,；緊隨其后的是四川,，有4名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案。

此外,，內(nèi)蒙古有3名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案,，河北、浙江,、山東各有兩名,，山西、陜西,、上海等地各有1名,。

從主動(dòng)投案時(shí)間看，今年5月和今年8月主動(dòng)投案人數(shù)最多,，有7名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案,；去年8月有5名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案；今年10月有4名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案,。

自去年7月以來,，除了去年10月、去年12月,、今年4月之外,，每個(gè)月都有領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案。

在宋偉看來,，這種現(xiàn)象的出現(xiàn),，正是因?yàn)榉锤瘮〉闹贫取盎\子”越扎越緊,，權(quán)力得到有效制約，違紀(jì)違法行為無處藏身,，加之近年來一系列教育活動(dòng)的推行,。

接受《法制日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，將來如果需要促使更多的涉腐領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案,，關(guān)鍵還在于落實(shí)十九屆四中全會(huì)提出的“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐體制機(jī)制”,。

宋偉認(rèn)為,，構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制，有利于反腐敗工作形成更加系統(tǒng)的制度體系,，明確了反腐敗的戰(zhàn)略格局,，有助于提升反腐敗體制機(jī)制的制度化、法治化水平,，從而有助于促使涉腐黨員干部主動(dòng)投案,。

宋偉建議，一是要注重把握好“三不”體制機(jī)制的整體性,、系統(tǒng)性,，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的能力；二是要明確每個(gè)階段的工作重點(diǎn),，在把握系統(tǒng)性基礎(chǔ)上有的放矢,、精準(zhǔn)施策，例如當(dāng)前“不能腐”仍然任務(wù)任重,，制度性漏洞的存在是腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根源,；三是及時(shí)將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的“三不”體制機(jī)制轉(zhuǎn)化成為制度成果，將其及時(shí)納入國家治理體系之中,。

在莊德水看來,，如何建構(gòu)一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制是一個(gè)大課題，其中最重要的是實(shí)現(xiàn)“三不”機(jī)制之間的轉(zhuǎn)化,，“要把不敢腐的震懾作用轉(zhuǎn)化為不能腐,、不想腐的機(jī)制成果，進(jìn)而落實(shí)到制度層面,，深入到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)之中”,。

莊德水認(rèn)為，結(jié)合十九屆四中全會(huì)的精神,，就是要進(jìn)一步健全黨和國家監(jiān)督體系,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的有效運(yùn)行，落腳點(diǎn)在“制度”二字上面,，最終落實(shí)到制度層面,，同時(shí)保證制度有效執(zhí)行,。

“核心問題其實(shí)就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，能夠讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正感受到反腐敗的威力,，真正習(xí)慣在受監(jiān)督和制約的環(huán)境中工作和生活,?！鼻f德水說,。