四川省大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)

11月2日,，周末,，邛崍市“幸福綠道·自行車高速”上十分熱鬧,，男女老少開心騎游，5米多寬的慢游道串起古鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村，在欣賞田園生態(tài)風(fēng)光的同時,，游客還可深入鄉(xiāng)村,，看當(dāng)?shù)卮蛟斓牟杼m林盤,，品農(nóng)特產(chǎn)品。

同一時間,，川北山區(qū),，巴中市平昌縣的三十二梁片區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)線公路蜿蜒山間，沿途茶園,、茶葉加工廠,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等生機勃勃，印有“背二哥”字樣的大貨車呼嘯而過,，在沿線村落的“農(nóng)村淘寶點”暫停,，將茶葉、蔬菜,、雞蛋等農(nóng)副產(chǎn)品裝上車,，通過物流網(wǎng)轉(zhuǎn)運出山，次日就能在成都,、重慶的超市買到這些鮮貨,；川西高原，阿壩州黑水縣的彩林美不勝收,，游客沿著寬敞平坦的道路自駕而來,，富有特色的農(nóng)家樂里，旅客絡(luò)繹不絕,，村民忙著接待……

因路而生,、因路而興、因路而美的這一幕幕,，在如今的蜀鄉(xiāng)大地,，尋常可見,。據(jù)四川省交通運輸廳數(shù)據(jù)：近年來,，四川全力建設(shè)“四好農(nóng)村路”，全省農(nóng)村公路總里程達28.6萬公里,，位居全國第一,。隨著一條條景觀路、產(chǎn)業(yè)路的建成,，廣袤的農(nóng)村大地上“蛛網(wǎng)”鋪陳,，阡陌縱橫，優(yōu)美的鄉(xiāng)村公路串聯(lián)起田園,、村莊,、景點，有力支撐著四川打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施,。

□陳風(fēng)（圖片由四川省交通運輸廳提供）

一份責(zé)任

建設(shè)“四好農(nóng)村路”,，讓廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康，四川把這份責(zé)任記在心上,、落實在行動上

社會發(fā)展,，交通先行?！八暮棉r(nóng)村路”是黨中央,、國務(wù)院提出的一項重大民生工程、民心工程,、德政工程,，要求“農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本,，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局,、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好,、管好,、護好、運營好,，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸,，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障?！?/p>

建設(shè)“四好農(nóng)村路”,，讓廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康，四川把這份責(zé)任記在心上,、落實在行動上,。

四川省委、省政府高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè),，省委連續(xù)4年將農(nóng)村公路工作納入一號文件安排部署,，省政府將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入民生工程、脫貧攻堅,、縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境改善等考核范圍,，地方各級黨委、政府全力推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)落地落實,。

解決“四好農(nóng)村路”建設(shè)的具體問題，四川多部門齊抓共管,。省級層面建立起省政府牽頭,，交通、發(fā)改,、財政,、國土,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、扶貧等多部門參與的“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會議制度,，及時研究解決資金籌集、項目實施,、監(jiān)督管理等問題,。作為牽頭部門，四川省交通運輸廳圍繞項目進度,、質(zhì)量安全,、資金使用等重點，每月一次重點督導(dǎo),、每季度一次全覆蓋督導(dǎo),，及時幫助各地協(xié)調(diào)解決具體難題；對重點地區(qū),、重點項目,，則建立問題清單，實施專項督導(dǎo)和蹲點督導(dǎo),。省發(fā)展改革委,、省財政廳統(tǒng)籌推進，籌集建設(shè)資金,、制定支持政策,，省審計廳規(guī)范招投標(biāo)管理，提升資金使用效益……多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,，合力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè),。

以示范引領(lǐng)、典型帶路,，四川不斷樹示范,、創(chuàng)示范，激勵學(xué)習(xí)典型,，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵,。在政策激勵上，對創(chuàng)建成功的省級示范縣由省政府命名,，一次性給予1000萬元專項計劃獎勵,，對創(chuàng)建成功的國家級示范縣獎補資金2000萬元。省交通運輸廳印發(fā)“四好農(nóng)村路”建設(shè)方案,、評定細則,、考評辦法等制度，推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)和示范縣創(chuàng)建,。全省90%以上的市（州）,、80%以上的縣（市,、區(qū)）也制定示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建激勵政策,，形成“省評示范縣,、市評示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣評示范村”的格局和氛圍,。三年來,，全省共創(chuàng)建45個省級示范縣、10個全國示范縣,。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)為了群眾,，推進建設(shè)也要依靠群眾，把群眾滿意作為檢驗成效的主要標(biāo)準(zhǔn),。四川廣泛發(fā)動群眾捐資投勞,，全力解決通村硬化路建設(shè)和養(yǎng)護資金籌集難題；項目管理嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度,，鼓勵受益群眾參與建設(shè)過程監(jiān)管,、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動接受群眾監(jiān)督,。道路建成后,，又通過分段承包、家庭承包,、設(shè)立公益性崗位等方式,，增加沿線群眾收入，同時制定村規(guī)民約,，發(fā)動群眾一起來愛路護路,。

一個抓手

把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為交通運輸工作的重中之重，把交通脫貧攻堅作為“頭等大事”,，重點推進

位于西部內(nèi)陸腹地的四川,，交通發(fā)展起步晚、任務(wù)重,、難度大,，特別是農(nóng)村地區(qū)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)面臨很大挑戰(zhàn),。要致富,，先修路。四川把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為交通運輸工作的重中之重,，把交通脫貧攻堅作為頭等大事,，重點推進。

給予保障。制度上,，出臺《四川省農(nóng)村公路條例》和《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)和交通扶貧納入法治化管理軌道,；省政府印發(fā)促進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展,、加快農(nóng)村道路客運、推進建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)等系列文件,；資金上,，建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的穩(wěn)定增長資金保障機制,，全力保障“四好農(nóng)村路”建設(shè),。各地通過爭取開發(fā)性貸款、整合涉農(nóng)資金和發(fā)動社會企業(yè)投入等方式,，全力拓寬資金籌集渠道,。黨的十八大以來，全省農(nóng)村公路累計完成投資1755億元,。

規(guī)劃引領(lǐng),。四川先后制定出臺“十三五”農(nóng)村公路和客貨運輸發(fā)展規(guī)劃以及養(yǎng)護發(fā)展綱要、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧專項方案,，啟動實施四輪甘孜州,、三輪涼山州以及南充市、達州市等多個交通扶貧專項推進方案,，以及縣鄉(xiāng)道改善提升,、渡口改橋、溜索改橋,、新建橋梁等專項工程,，補短板、促發(fā)展,。

脫貧攻堅精準(zhǔn)施策,、精準(zhǔn)發(fā)力。在省委,、省政府印發(fā)的22個扶貧專項方案中,，交通建設(shè)扶貧是“重頭戲”，每年的一月,，年度交通脫貧攻堅項目資金安排就已到位,。對口幫扶，四川省交通運輸廳組織“四好農(nóng)村路”省級示范縣對涼山州及交通運輸部定點幫扶的壤塘,、黑水,、小金、色達四縣“結(jié)對子”，推動各縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)和脫貧攻堅扎實開展,。目前,，涼山州除布拖縣外，交通運輸部定點幫扶的四縣均已提前實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路,。

推動“四好農(nóng)村路”建設(shè),，四川創(chuàng)新不斷。在甘孜,、阿壩,、涼山等建設(shè)任務(wù)重、施工難度大,、技術(shù)管理能力不足的貧困地區(qū),，推行代建制和打捆招標(biāo)，引進有實力,、重信譽的大型國有企業(yè)參與農(nóng)村公路建設(shè),。道路建設(shè)重使用功能，不盲目追求“寬,、平,、直”。簡化村道前期工作程序,，允許地方先行籌資建設(shè)項目庫內(nèi)項目,，讓更多建設(shè)項目可及時落地。監(jiān)管上,，健全省市縣三級農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體系,，每個縣設(shè)有農(nóng)村公路試驗室和農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，農(nóng)村公路質(zhì)量實現(xiàn)縣級專業(yè)監(jiān)督全覆蓋,，農(nóng)村公路一次性交工驗收合格率達98%以上……

“路就是風(fēng)景,、路就是產(chǎn)業(yè)、路就是資源”,，在“四好農(nóng)村路”建設(shè)中,，我省加快推進旅游路、資源路,、產(chǎn)業(yè)路,、美麗鄉(xiāng)村示范路以及農(nóng)旅融合發(fā)展示范項目建設(shè)，下大力氣提升農(nóng)村公路發(fā)展品質(zhì)和支撐能力,。四川省交通運輸廳相關(guān)負責(zé)人表示,，計劃到2020年，全省每個縣至少建成1條“美麗鄉(xiāng)村示范路”,，推動農(nóng)村公路更好服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

一張“蛛網(wǎng)”

農(nóng)村公路不斷向村莊延伸,，連點成線、連線成網(wǎng),，形成一張縱橫交錯,、互聯(lián)互通的“蛛網(wǎng)”

把農(nóng)村公路建好、管好,、養(yǎng)好,、運營好——通過持續(xù)強力推進，四川的農(nóng)村公路不斷向山區(qū),、高寒地區(qū)、民族地區(qū)延伸,，連點成線,、連線成網(wǎng)，形成一張縱橫交錯,、互聯(lián)互通的“蛛網(wǎng)”,。

打開四川交通圖，可以看到：阿壩州偏遠的壤塘縣,，已經(jīng)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村100%通硬化路，“毛細血管”正在向組,、戶深入,；一條條盤旋山間的馬路、直通高原的“天路”,，寬敞又平坦,，不僅是老百姓安全、便捷出行的“民心路”,，也是帶動產(chǎn)業(yè),、拉動旅游的致富路。

六年來,，我省新改建農(nóng)村公路17萬公里,，新增通硬化路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村均占全國同期完成數(shù)三分之一以上。建成安保工程6.4萬公里,，率先實現(xiàn)縣鄉(xiāng)道臨水臨崖高差3米及以上安全隱患路段路側(cè)護欄全覆蓋,，建成渡改公路橋453座、改造危病橋1003座,，建成溜索改橋77座,，全面結(jié)束“溜索時期”。深入推進“交通+旅游”“交通+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展,，推動幸福美麗鄉(xiāng)村示范路建設(shè),，助力形成一大批幸福美麗新村、巴山新居、彝家新寨等特色小鎮(zhèn),，為農(nóng)村地區(qū)致富奔康提供持續(xù)推力,。

行走四川縣鄉(xiāng)，可以看到：農(nóng)村公路管理,、養(yǎng)護體系已經(jīng)建立,，縣、鄉(xiāng),、村三級都有相應(yīng)的管理機構(gòu),、管理人員、專項經(jīng)費,?！端拇ㄊ∞r(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》正深入實施，養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定,、督導(dǎo)考核和激勵約束等三項機制完備完善,，農(nóng)村公路管養(yǎng)能力、管養(yǎng)水平全面提升,。

六年來,，四川建成機養(yǎng)中心80個、超限檢測站（點）165個,，所有市（州）實現(xiàn)機養(yǎng)中心全覆蓋,，超限檢測站（點）縣鄉(xiāng)道重要節(jié)點全覆蓋，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%,，實現(xiàn)“有路必養(yǎng),、有路必管”。目前正全面推進綠化全川行動,，大力開展路域環(huán)境綜合整治,，實施“路田分家、路宅分家”,，充分打造“暢安舒美”農(nóng)村公路環(huán)境,，全面推動農(nóng)村地區(qū)更加宜居宜業(yè)。

深入四川鄉(xiāng)村田間,，可以看到：寬敞的農(nóng)村路修到了家門口,，公交車、便民小巴也開到了家門口,，統(tǒng)一管理,、安全放心，農(nóng)民出遠門“抬腳就能上車”,?？爝f網(wǎng)點設(shè)進了鄉(xiāng)村,，收寄包裹、農(nóng)副產(chǎn)品售賣和城里一樣方便,。

六年來,，四川積極探索農(nóng)村客貨運輸和物流發(fā)展新模式，積極推進交郵結(jié)合,、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”,，切實帶動特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商,、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。全省所有縣（市,、區(qū)）均有等級客運站,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車比例分別達95%、92%,；物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，全省重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村基本實現(xiàn)快遞網(wǎng)點全覆蓋,，有力助推農(nóng)民增收,、農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾有了實實在在的獲得感,、幸福感,。

昔日蜀道難，今日蜀鄉(xiāng)暢,。這張鋪陳在巴蜀大地的“蛛網(wǎng)”,，將一個個村莊、農(nóng)田,、景點串聯(lián),，與國省干道、高速公路同頻共振,，奏響美麗的音符,，遍及巴山蜀水。助力全面奔康,、鄉(xiāng)村振興,，四川交通發(fā)展正在書寫壯麗新篇章。

省級示范縣蒲江提前實現(xiàn)“6個100%”

以典型帶動,，以示范引領(lǐng),，截至目前，四川表彰命名了45個省級“四好農(nóng)村路”示范縣,。這些示范縣做出了什么成績,？讓我們走進成都市蒲江縣一探究竟,。

鄉(xiāng)村路修得好

蒲江位于成都市的遠郊，地形以丘陵為主,。截至2018年,，全縣農(nóng)村公路總里程1468公里，路網(wǎng)密度2.72公里/平方公里,，居全省丘區(qū)縣首位,，提前四年在全省率先實現(xiàn)通鄉(xiāng)、通村,、通組硬化路,，公路列養(yǎng)率等“6個100%”。蒲江怎么做到的,？

公路建設(shè),，資金是難題。在政策支持,、財政穩(wěn)定投入以外,，蒲江突出資源整合，構(gòu)建以財政投入為主,，部門爭取,、企業(yè)自籌、集體籌資和群眾投勞為輔的多元籌資機制,，先后整合交通,、農(nóng)業(yè)、旅游等各類補助資金18.2億元用于農(nóng)村公路建設(shè),。

路建好后如何管養(yǎng),？蒲江探索道路養(yǎng)護的專業(yè)化市場化。在成都市率先推行“事企分開,、管養(yǎng)分離”改革,，以政府購買服務(wù)，由專業(yè)公司進行道路養(yǎng)護,，實現(xiàn)“公管所專職管,、公司專業(yè)養(yǎng)、路段專人護”,。改革資金供給模式,，實行日常養(yǎng)護定額保障、養(yǎng)護工程按需保障,、機構(gòu)人員全額預(yù)算,，并設(shè)立3000萬元且動態(tài)補充的縣級養(yǎng)護“蓄水池”。近年來,，該縣道路路面使用性能指數(shù)保持在全省前列,。

發(fā)動群眾,，廣泛參與護路。蒲江設(shè)立公益性崗位,，并首創(chuàng)公路養(yǎng)護“三字經(jīng)”,，將愛護公路寫入村規(guī)民約，營造愛路護路良好氛圍,。成佳鎮(zhèn)高橋社區(qū)60多歲的梁水華是一名護路人,，她每天清晨和傍晚巡路兩次，刮風(fēng)下雨,，從無中斷,。

有了路，公交車也開到了村里,。針對偏遠村社,、重要旅游節(jié)點的特殊需求，蒲江開通了個性化預(yù)約定制,、響應(yīng)式客運服務(wù),，讓廣大群眾“出家門、上車門,，下車門,、進城門”。

老百姓評價好

連續(xù)三年,，蒲江縣的農(nóng)村公路建設(shè)群眾滿意率保持在98%以上,。為何能贏得老百姓的口碑,？在蒲江縣交通運輸局相關(guān)負責(zé)人看來,，當(dāng)?shù)氐摹八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)讓老百姓得到了實惠。

生活更方便,。將農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村振興,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃“多規(guī)合一”，融入特色產(chǎn)業(yè),、歷史文化等元素,，構(gòu)建起以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點,、通鄉(xiāng)暢村達組的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),，形成了縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間20分鐘交通圈,。推動“交通運輸+產(chǎn)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”“交通+電商”,，實現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城,、“一站式”服務(wù),，全縣物流配送服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)建制村全覆蓋,，帶動發(fā)展電商4500余家。

生活更美麗,。結(jié)合成都公園城市建設(shè)和全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，蒲江縣將農(nóng)村公路與山水田林湖、鄉(xiāng)村旅游等深度融合,，打造“暢安舒美”的農(nóng)村公路風(fēng)景線,，精品旅游環(huán)線公路、綠道等串聯(lián)起保利·石象湖,、成佳茶鄉(xiāng),、明月國際陶藝村等景區(qū)景點。農(nóng)民居住環(huán)境品質(zhì)提高,，也吸引了游客前來,，增加了收入。2018年,，全線接待游客數(shù)和旅游收入增幅均超過17%,。

生活更富庶。蒲江把農(nóng)村公路作為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)“骨架”,，圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建,，高質(zhì)量建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)路，連片發(fā)展柑橘,、獼猴桃,、茶葉三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)45萬畝，年產(chǎn)值35億元以上,，三大區(qū)域品牌價值達374.5億元,。以路為媒，不僅推動一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,，蒲江還通過交通補助,、人才津貼、專班接送等方式,，吸引城市各類人才向鄉(xiāng)村集聚,，促進城鄉(xiāng)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級、特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，在成都市率先實現(xiàn)幸福美麗新村縣域全覆蓋,。2018年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入高出全國,、全省平均水平48%,、62%，城鄉(xiāng)收入比為1.56: 1,，農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)村美,、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興美麗圖景正在繪就。