轉(zhuǎn)型發(fā)展——資源型城市的必然選擇

新華社北京１１月２６日電(新華社記者文貽煒 劉兆權(quán) 張建松)資源型城市的生命長(zhǎng)度究竟能延續(xù)多久？這道難題考驗(yàn)著世界,，更考驗(yàn)著快速發(fā)展的中國(guó),。

黨的十八大提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明,，著力推進(jìn)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式,，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn),。

我國(guó)共有１１８座資源型城市。改革開(kāi)放尤其是二十一世紀(jì)以來(lái),，我國(guó)一些資源型城市通過(guò)大力培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè),、提升改造資源型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化、生態(tài)等全方位轉(zhuǎn)型,，使一些“煤都”“油城”成功擺脫對(duì)資源的嚴(yán)重依賴,，重新獲得城市發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。

連日來(lái)，新華社記者深入大慶,、徐州,、黃石、銅川等城市,，探尋這些城市的轉(zhuǎn)型軌跡,，求索人類生存發(fā)展與資源環(huán)境節(jié)約保護(hù)關(guān)系的答案，從而更深地體會(huì)了科學(xué)發(fā)展之重要,。

做“春蠶”還是“蝌蚪”,？資源型城市的命運(yùn)抉擇

因資源而興的城市，也有可能因資源枯竭而亡,。專家們形象地將人類歷史上資源型城市的命運(yùn)總結(jié)為“春蠶型”和“蝌蚪型”,。

“春蠶型”城市就像春蠶作繭、絲盡而亡,，整體搬遷,。例如美國(guó)西部有許多曾經(jīng)紅火一時(shí)的“鬼城”，就是資源被開(kāi)采完之后被遺棄的礦區(qū),?！膀蝌叫汀背鞘袆t像蝌蚪跳上岸，擺脫對(duì)資源的依賴,，蛻變成“青蛙”,，即使資源枯竭,，城市也會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

我國(guó)１１８座資源型城市中，共生活著約１．５４億人,，超過(guò)我國(guó)總?cè)丝诘氖种?。立足?guó)情，如此龐大的城市人群絕不可能因?yàn)橘Y源枯竭而整體搬遷,。推進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大課題和緊迫任務(wù)。

“十八大報(bào)告指出,，以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇,?！笔舜蟠怼⒑笔↑S石市委書(shū)記王建鳴認(rèn)為,，這一論述,，對(duì)于以能源原材料工業(yè)為主的資源型城市來(lái)說(shuō)，具有重要的指導(dǎo)意義。

２００８年,，黃石被列為資源枯竭型城市,。而在近代史上，１００多年前,，張之洞在黃石興辦民族工業(yè),，一批鋼鐵、水泥,、煤炭企業(yè)隨之誕生,；共和國(guó)成長(zhǎng)的流金歲月里，這個(gè)老工業(yè)基地為國(guó)家工業(yè)創(chuàng)造了無(wú)數(shù)輝煌,。

王建鳴說(shuō),，黃石這座城市因礦而立、因礦而興,，資源不可再生,，城市的發(fā)展僅僅依靠資源不能長(zhǎng)久。轉(zhuǎn)型當(dāng)中最大的困難是理念上的轉(zhuǎn)型,。資源可以枯竭,，但是精神資源不能枯竭，應(yīng)該通過(guò)我們的智慧來(lái)匯集市場(chǎng)的資源,，來(lái)發(fā)展一個(gè)城市,，來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

銅川曾是全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地和西北最大的水泥生產(chǎn)基地,，為國(guó)家發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),。但是，典型的“先礦后市”發(fā)展模式,，使資源瀕臨枯竭,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、歷史遺留問(wèn)題突出,，嚴(yán)重制約著銅川經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,。

２００９年，銅川被國(guó)務(wù)院確定為第二批轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市,。抓住這一歷史機(jī)遇,，銅川著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，步入又好又快的發(fā)展軌道,。銅川市目前已躍入近１０年來(lái)全國(guó)２９４個(gè)城市中綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升最快的城市之列,。

“早轉(zhuǎn)型，早主動(dòng)”,。這是我國(guó)資源型城市成功轉(zhuǎn)型的共同經(jīng)驗(yàn),。資源型城市的發(fā)展周期一般分為開(kāi)發(fā)期,、增產(chǎn)期、穩(wěn)定期和萎縮期四個(gè)階段,。穩(wěn)定期是實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳階段,，在這一時(shí)期主動(dòng)轉(zhuǎn)型，可以比較平穩(wěn)地,、以較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展,。

從“一柱擎天”到“多業(yè)并舉”，資源型城市力克“荷蘭病”

上世紀(jì)六,、七十年代,，豐富的天然氣催生了荷蘭的繁榮，但“一柱擎天”的天然氣卻打擊了該國(guó)其他產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展,，當(dāng)天然氣開(kāi)采殆盡時(shí),，荷蘭陷入經(jīng)濟(jì)衰退困局。從此,，國(guó)際經(jīng)濟(jì)界就將過(guò)度依賴資源導(dǎo)致短期繁榮的后遺癥,，通稱為“荷蘭病”。我國(guó)１１８?jìng)€(gè)資源型城市都不同程度面臨著“荷蘭病”的威脅,。

資源型城市的轉(zhuǎn)型,，擺脫對(duì)資源的依賴，首要矛盾是解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,。

“做大第一產(chǎn)業(yè),、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、加快第三產(chǎn)業(yè)”,。從２００８年起,，老工業(yè)基地徐州用三年時(shí)間打造出裝備制造、能源,、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流旅游四大千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，物聯(lián)網(wǎng),、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,，這是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上前所未有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。２０１１年地區(qū)生產(chǎn)總值突破３５５０億元,，增幅居江蘇首位,。

資源型城市，有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。經(jīng)過(guò)幾十年的積累,，現(xiàn)有的人才、技術(shù),、產(chǎn)品,、市場(chǎng)為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和“吃精資源飯”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

作為國(guó)家資源型城市改革試點(diǎn)，近年大慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打破“一油獨(dú)大”的格局,，大力推動(dòng)石化工業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造,、新材料和新能源,、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，２０１１年,，采油經(jīng)濟(jì)比例首次被超越,。令人矚目的是，大慶石油勘探開(kāi)發(fā),、工程設(shè)計(jì)等服務(wù)外包業(yè)務(wù),，市場(chǎng)遍及中亞、美洲等２０多個(gè)國(guó)家,。

“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型靠什么,？靠思想解放?！笔舜蟠?、黑龍江省委常委、大慶市委書(shū)記韓學(xué)鍵一語(yǔ)中的,?！疤龃髴c看大慶、分析對(duì)比看大慶,、站在高處看大慶”,，大慶在更高的發(fā)展層級(jí)上設(shè)計(jì)未來(lái)。

資源型城市的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，重在因地制宜,，統(tǒng)籌比較優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)資源，選擇合適自己的路徑,，打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

近年來(lái)，黃石在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上,，以高科技引領(lǐng),，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū),、建設(shè)大城市的發(fā)展戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)了由資源產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“多業(yè)并舉”轉(zhuǎn)變。目前,，全市有４家企業(yè)產(chǎn)值過(guò)百億元,，引進(jìn)７家世界５００強(qiáng)企業(yè),，１家企業(yè)產(chǎn)銷量居全球前３位。黃石先后被評(píng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市,、全國(guó)科技進(jìn)步示范市和國(guó)家新型工業(yè)化示范基地,。

全面轉(zhuǎn)型資源型城市煥發(fā)勃勃生機(jī)

十八大報(bào)告將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型提出了更高的要求,。資源型城市實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身,，需要生態(tài)、文化,、社會(huì),、機(jī)制的全方位轉(zhuǎn)型。

陜西銅川因煤炭,、石灰石等儲(chǔ)量豐富而成為西北地區(qū)重要的能源建材基地,，也曾因嚴(yán)重的大氣污染而被人稱作“衛(wèi)星上看不見(jiàn)的城市”。近年來(lái),，銅川用環(huán)?！暗贡啤苯Y(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，消化歷史包袱,，讓城市轉(zhuǎn)型“輕裝上陣”,。截至目前，銅川已先后關(guān)閉拆除一大批高耗能污染企業(yè),，同時(shí)森林覆蓋率達(dá)到４４．８％,，２０１１年有３２８天空氣質(zhì)量達(dá)到良好以上。

生態(tài)轉(zhuǎn)型回答了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“為了什么”,，文化軟實(shí)力的提高,，則是解決發(fā)展“依靠什么”的問(wèn)題，為資源型城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鼓足后勁,。

黃石是全國(guó)文化服務(wù)體系建設(shè)的示范區(qū)之一,，有著３０００多年的礦業(yè)文化歷史，通過(guò)城市文化體系建設(shè),，黃石正在打造歷史古跡與現(xiàn)代文明交相輝映的文化名城,。

王建鳴說(shuō)，文化潛移默化的作用巨大,。近年政府通過(guò)打造文化公益性設(shè)施平臺(tái),，提升人的素質(zhì)，讓群眾百姓廣泛參與城市建設(shè),。黃石的文化轉(zhuǎn)型，對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到重要的支撐作用,。

生態(tài)美,、文化興,，更要社會(huì)穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)激情與活力競(jìng)相迸發(fā),、安定與有序緊密結(jié)合,、公平與正義充分彰顯。

鼎盛時(shí)期的銅川礦務(wù)局,，職工和家屬曾達(dá)到３０萬(wàn)人之多,。然而隨著市場(chǎng)變化，企業(yè)破產(chǎn),、職工下崗……誰(shuí)來(lái)為這些長(zhǎng)年居住在老舊棚戶區(qū)的早期城市建設(shè)者埋單,？從２００３年開(kāi)始，銅川啟動(dòng)沉陷區(qū),、滑塌區(qū)治理和棚戶區(qū)改造,，截至目前全市已累計(jì)建成各類保障房２６１萬(wàn)平方米，１２萬(wàn)人喜遷新居,，占到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘模保?。２０１１年，銅川在陜西省保障性住房建設(shè)評(píng)比中位列第一,。

促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、國(guó)有企業(yè)改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障,、生態(tài)環(huán)境治理、資源勘查開(kāi)發(fā),、資源稅費(fèi)改革等多個(gè)領(lǐng)域,。破解難題最重要的是制度保障。

銅川市資源型城市轉(zhuǎn)型辦公室主任趙亞軍認(rèn)為,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，關(guān)鍵是真正建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，形成系統(tǒng)的支持資源型城市轉(zhuǎn)型政策體系,。目前看,，較為迫切的是調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)，提高資源,、生態(tài),、環(huán)境和人文發(fā)展指標(biāo)的考核權(quán)重；深化資源稅制改革,；設(shè)立資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng),。

城市轉(zhuǎn)型，決策者們面臨巨大壓力和挑戰(zhàn),。十八大倡導(dǎo)的“生態(tài)文明”和“美麗中國(guó)”,，將引領(lǐng)我們撫平一個(gè)個(gè)“地球傷疤”,，前行的中國(guó)資源型城市，必將為人類工業(yè)文明續(xù)寫(xiě)華章,。