從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準扶貧,，新中國成立70年來，我國出臺實施了一系列中長期扶貧規(guī)劃,，探索出一條符合國情的農村扶貧開發(fā)道路,。70年,，我們何以取得歷史性重大成就,？貧困地區(qū)發(fā)生了怎樣的變化,？打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)下一步如何發(fā)力,？記者采訪了業(yè)內專家,。

制度優(yōu)勢與扶貧模式共同創(chuàng)造減貧奇跡

以現行標準衡量,，1978年末我國農村貧困發(fā)生率高達97.5%，農村貧困人口7.7億人,，而截至2018年底,，只剩下1660萬人未脫貧。2013—2018年6年來,，農村累計減貧8239萬人,，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人。“中國貧困人口的減少規(guī)模和速度是人類歷史上絕無僅有的,?！敝袊嗣翊髮W中國扶貧研究院院長汪三貴說。

世界銀行發(fā)布的一份報告稱,，中國在快速經濟增長和減少貧困方面取得了“史無前例的成就”,。不少國外專家發(fā)出了“中國為什么能”的感嘆。

——靠的是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,。華中科技大學中國南方減貧與發(fā)展研究院副院長洪紹華認為,，帶領廣大人民脫貧致富奔小康，成為黨和國家的一個施政目標,，這彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,，體現了集中力量辦大事、辦成事的優(yōu)勢,。

黨的十八大以來,，五級書記抓扶貧，形成強有力的領導,。專項扶貧,、行業(yè)扶貧、社會扶貧,，舉國之力大攻堅,。280多萬駐村干部、第一書記奔赴脫貧一線,，與貧困群眾匯成強大合力?！爸贫裙┙o強有力,，統籌各種資源，迅速投向最需要的貧困地區(qū)和貧困人口,?！眹鴦赵悍鲐氶_發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員李小云說。

——靠的是與時俱進科學的扶貧模式,?！熬珳史鲐毷且蕴岣呙闇示葹楹诵模涌茖W,、有效的扶貧模式,。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱說,。以就業(yè)扶貧為例,，2018年新增勞動力轉移就業(yè)259萬人；實現77萬建檔立卡貧困人口就近就業(yè)。

貧困戶生活質量全面提高,，地區(qū)差距縮小

過去我國曾面臨普遍性的貧困,。如今，貧困地區(qū)貧困人口生活環(huán)境明顯改善,，生活質量全面提高,。

——腰包越來越鼓。2018年,，貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入為10371元,，是2012年的1.99倍，比全國農村平均增速快2.3個百分點,。

——短板加快補齊,。截至2018年末，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋,；通電話,、通有線電視信號、通寬帶的自然村比重分別達到99.2%,、88.1%,、81.9%。

——保障網越織越密,。2018年,，貧困地區(qū)居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農戶比重為67.4%；貧困地區(qū)農村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為92.4%,。

黨的十八大以來,，我國加大對貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)扶持力度，推進東西部地區(qū)扶貧協作,，區(qū)域性減貧成效明顯,。“貧困地區(qū)和其他地區(qū)的差距是地理環(huán)境,、資源條件和歷史原因造成的,。”汪三貴說,，扶貧開發(fā)的目標就是要盡量縮小差距,，通過物質資本和人力資本不斷積累，提高經濟活動效率,，降低流通成本,，改善公共服務。

“縮小地區(qū)差距是一個長期過程,?！蔽汉髣P說，確保貧困地區(qū)發(fā)展更高增速是縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)差距的前提條件，要依靠科技和制度創(chuàng)新,，激活貧困地區(qū)各類資源,，變潛在資源優(yōu)勢為現實經濟優(yōu)勢。

要形成可持續(xù)的長效機制,，防止返貧

今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵一年,。從面上看，“三保障”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,；從點上看,，深度貧困地區(qū)依然是最難啃的“硬骨頭”。

如何解決這些問題,？魏后凱說,，剩余貧困人口大多集中在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的深度貧困地區(qū),，而且相當大部分是因病因殘致貧,、缺乏勞動能力的特殊困難群體，脫貧難度大,。要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,，切實提高脫貧質量，增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性,。

“既要解決好眼下問題,，更要形成可持續(xù)的長效機制?！崩钚≡普J為,，要有能有效兜底的制度保障，還要有可持續(xù)發(fā)展的脫貧產業(yè)支撐,。

魏后凱指出,，要想真正穩(wěn)定脫貧，必須長短結合,、標本兼治，通過發(fā)展長效扶貧產業(yè),，建立起農民穩(wěn)定增收的長效機制,，防止脫貧人口再返貧。

如何“控增”,、怎樣“防返”,，不僅是當前要攻克的難點，也是2020年后必須長效解決的難題,?！敖^對貧困問題解決后，減貧需要由扶貧向防貧轉變?！焙榻B華說,，相對貧困將長期存在，脫貧攻堅戰(zhàn)奪取全面勝利后,，精準扶貧仍需繼續(xù)努力,，不可有絲毫松勁。

汪三貴說,，絕對貧困問題得到解決后,，扶貧開發(fā)的重點應轉向進一步縮小區(qū)域和人群在收入、消費,、基礎設施,、公共服務等方面的差距。要不斷完善社會保障體系,，防止相對貧困人口陷入絕對貧困,。

數據來源：國家統計局