水是生命之源，生活飲用水的衛(wèi)生安全尤為關(guān)鍵,。寧夏回族自治區(qū)第十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議日前審議通過的《寧夏回族自治區(qū)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）,，通過立法保障群眾喝上“安全水”“放心水”，試圖從源頭上擰緊飲用水安全的“閥門”,。該條例將于2019年11月1日起正式施行,。

業(yè)內(nèi)人士表示，這是今年自治區(qū)人大常委會(huì)立法工作的又一個(gè)重頭戲,，“更重要的是,，群眾的幸福感和獲得感，就在這點(diǎn)點(diǎn)滴滴中得到了提升”,。

涵蓋生活用水衛(wèi)生安全各流程

家住銀川市西夏區(qū)文萃南街某小區(qū)的李秀芳老人,，家中的自來水經(jīng)常發(fā)黃，清晨時(shí)顏色更深,，使用前需先沉淀一段時(shí)間,，她沒少為這事犯愁：“都說城里的水干凈又好喝，這小區(qū)咋就這么折騰人呢,？”

李秀芳的遭遇并非個(gè)例,。

近年來，寧夏回族自治區(qū)黨委,、政府在改善飲用水衛(wèi)生安全條件方面做了大量工作,。然而,，由于相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)和法律監(jiān)管相對滯后甚至缺失，各地生活飲用水衛(wèi)生安全依然存在隱患,。

飲用水水源地含硫酸鹽,、氟化物等較高，出廠水和末梢水中硫酸鹽等指標(biāo)超標(biāo),，供水設(shè)施,、管網(wǎng)等年久老化且存在污染，新建,、改建,、擴(kuò)建飲用水工程項(xiàng)目未開展預(yù)防性衛(wèi)生審査……這些問題不同程度地存在，令老百姓鬧心,，主管部門憂心,。

于是，制定一部專門規(guī)范飲用水生產(chǎn)經(jīng)營使用行為,、加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督管理的地方性法規(guī),，應(yīng)運(yùn)而生。

此次頒布實(shí)施的《條例》共7章44條,，凡是在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事集中式供水,、二次供水、管道直飲水,、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品,，其生產(chǎn)經(jīng)營及衛(wèi)生監(jiān)督管理活動(dòng)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

“它涵蓋了老百姓生活用水衛(wèi)生安全的整個(gè)流程,，彌補(bǔ)了全區(qū)現(xiàn)行法律法規(guī)的監(jiān)管空白,，意義深遠(yuǎn)?！睂幭难猿陕蓭熓聞?wù)所律師陳杰分析說,。

新業(yè)態(tài)供水模式亦有嚴(yán)格規(guī)定

建立飲用水衛(wèi)生管理制度和檔案，配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員,；對水源水,、出廠水、管網(wǎng)水自行或者委托具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行水質(zhì)檢測,；建立水質(zhì)檢測月報(bào),、年報(bào)制度，定期向衛(wèi)生健康主管部門,、城市供水主管部門或者水行政主管部門報(bào)送檢測資料,；建立并執(zhí)行衛(wèi)生自查制度，每季度至少進(jìn)行一次集中自查并保存自查記錄……

縱觀《條例》,，重點(diǎn)對新建,、改建,、擴(kuò)建的集中式供水項(xiàng)目和二次供水設(shè)施工程項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審查等方面作了嚴(yán)格規(guī)定。

另外,，《條例》明確對管道直飲水和現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水等新業(yè)態(tài)供水模式實(shí)行備案制，并對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范,。

記者注意到,，二次供水設(shè)施建設(shè)單位和現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營單位還被要求配置電子監(jiān)控設(shè)備。

違反這一規(guī)定的供水單位,，由衛(wèi)生健康主管部門,、城市供水主管部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期未改正的,，處以5000元以上2萬元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處以2萬元以上3萬元以下罰款,。而違規(guī)的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水生產(chǎn)經(jīng)營單位,，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的,，處以1000元以上5000元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上1萬元以下罰款,。

對此,，寧夏衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，這是由于這兩個(gè)環(huán)節(jié)存在更多用水衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn),，因此《條例》加大了監(jiān)管力度,。

打造“四位一體”監(jiān)管新體系

“《條例》最大的亮點(diǎn)就是建立了政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé),、供水單位是第一責(zé)任人的生活飲用水安全管理責(zé)任體系,，政府、部門,、企業(yè)和社會(huì)‘四位一體’,。”陳杰稱,。

記者看到,，《條例》明確規(guī)定對存在衛(wèi)生安全隱患的涉水產(chǎn)品實(shí)行召回制度，對生活飲用水突發(fā)事件應(yīng)對過程中政府,、部門和供水單位的監(jiān)督管理職責(zé)作了詳細(xì)說明,。

如第二十四規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，建設(shè)應(yīng)急備用水源,，建立應(yīng)急救援組織,，配備應(yīng)急設(shè)備器材，組織開展應(yīng)急演練,，提高應(yīng)急處置能力”,。

而監(jiān)督監(jiān)測平臺(tái)的搭建，對于掃除先前的監(jiān)管盲區(qū)而言如虎添翼,。

《條例》要求建立生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系,，建立完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生健康主管部門和其他有關(guān)部門監(jiān)測,、評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)衛(wèi)生狀況,；至少每季度向社會(huì)公開一次生活飲用水衛(wèi)生狀況信息。更鼓勵(lì)“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反生活飲用水衛(wèi)生管理規(guī)定的行為或者生活飲用水水質(zhì)疑似受到污染的,，可以向衛(wèi)生健康主管部門和其他有關(guān)部門投訴舉報(bào)”,。

“這就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢,！可以相信,，在如此監(jiān)管力度之下，人民群眾的身體健康將構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的法治屏障,?！标惤苷f。