西城特色養(yǎng)老服務(wù)讓老年人享有幸福感

街道養(yǎng)老照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋

優(yōu)化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升為老服務(wù)水平,，完善為老服務(wù)政策……自2017年11月以來,，西城區(qū)以創(chuàng)建民政部、財(cái)政部全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為契機(jī),，打造具有西城特色的養(yǎng)老服務(wù)模式,，營造了敬老、孝老,、愛老的良好氛圍,，讓轄區(qū)老年人老有所養(yǎng)、老有所學(xué),、老有所樂,。

各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到近百家

走進(jìn)白紙坊街道南橫西街92號(hào)院，這個(gè)由舊煤廠的廠房改造而成的養(yǎng)老照料中心占地近3000平方米,，設(shè)置床位68張,，設(shè)有閱覽室、多功能活動(dòng)室,、陽光大廳,、后花園，房間內(nèi)配置智能電動(dòng)升降護(hù)理床,、凈化直飲水以及適老化家具設(shè)施,。“我們以后在家門口就可以享受各種為老服務(wù)了,?！笨粗陆ǖ酿B(yǎng)老照料中心，居民趙大爺感到格外高興,。

北京青年報(bào)記者了解到,，為了應(yīng)對人口老齡化，近年來西城區(qū)不斷加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度,，將騰退空間作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，將養(yǎng)老服務(wù)提供到老年人的周邊,、身邊和床邊。據(jù)統(tǒng)計(jì),，西城區(qū)現(xiàn)有近百家各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，包括45家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站和46家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老床位4857張,。28個(gè)街道養(yǎng)老照料中心全覆蓋,，不僅實(shí)現(xiàn)了1個(gè)街道至少建設(shè)1個(gè)養(yǎng)老照料中心的目標(biāo)，還實(shí)現(xiàn)了1個(gè)養(yǎng)老照料中心輻射1平方公里的目標(biāo),。

與此同時(shí),，西城區(qū)還加大養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給側(cè)改革力度，老年人群全面實(shí)行分類保障,，服務(wù)供給不斷增加,，區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站輻射居家養(yǎng)老服務(wù)全面開展,，失能老年人居家照護(hù),、高齡獨(dú)居老年人巡視探訪、“三無”老年人就餐等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目不斷豐富,，失能照料,、助餐、社工等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大,，異地康養(yǎng)合作地區(qū)不斷拓展,，實(shí)現(xiàn)了老年人需求自主、服務(wù)自選,，積極構(gòu)建與核心城區(qū)相匹配、相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老公共服務(wù)體系,。

率先推行老年人綜合津貼制度

在養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的同時(shí),，西城區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)政策也不斷豐富。西城區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，西城區(qū)從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)入手,，推行分類保障，發(fā)展養(yǎng)老基本公共服務(wù),，先后編制了《西城區(qū)積極應(yīng)對人口老齡化中長期發(fā)展規(guī)劃》,、《西城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》及《西城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃(2018年-2020年)》等系列保障政策。

此外,，西城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)了從“補(bǔ)缺”向“適度普惠”發(fā)展,，從“兜底保障”向“公共服務(wù)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全老年周期,，讓老年人各有所得,、各有所取,。特別是在全市率先試點(diǎn)推行老年人綜合津貼制度，優(yōu)化失能老年人居家照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼制度,，分別對低保,、低收入、計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人實(shí)行服務(wù)補(bǔ)貼,，優(yōu)化提升失能,、殘疾老年人護(hù)理補(bǔ)貼，重點(diǎn)加強(qiáng)對重度失能和殘疾老年人的扶助,，提升高齡老年津貼標(biāo)準(zhǔn),。

為防止老年人走失，西城區(qū)還首創(chuàng)夜間值守補(bǔ)貼,，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站開展夜間服務(wù),，為走失老人提供幫助。據(jù)介紹,，根據(jù)新執(zhí)行的《西城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營扶持辦法》,，社區(qū)養(yǎng)老驛站每年最高可獲得6萬元的基礎(chǔ)運(yùn)營補(bǔ)貼，扶持措施除夜間值守補(bǔ)貼外,，還包括服務(wù)流量補(bǔ)貼,、托養(yǎng)流量補(bǔ)貼、連鎖運(yùn)營補(bǔ)貼,、考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等,。

“夜間值守補(bǔ)貼要求養(yǎng)老驛站每天晚7點(diǎn)至次日早7點(diǎn)留有專人值守，夜間值守補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為值守1人補(bǔ)貼3萬元/年,，每家驛站最高補(bǔ)貼不超過3人,。”西城區(qū)民政局負(fù)責(zé)養(yǎng)老工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，選擇夜間值守后,，養(yǎng)老驛站將變身為“24小時(shí)驛站”，不僅可以為走失老人提供幫助,，還可以為社區(qū)老人提供夜間服務(wù),，對老人的夜間呼叫及時(shí)做出應(yīng)答，解決老人的不時(shí)之需,。

“養(yǎng)老顧問”關(guān)注老年人需求

老年人的“所想,、所盼、所急,、所需”,，是提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)。為此,，西城區(qū)民政局不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，越來越關(guān)注老年人的“迫切需求”,。

如何辦理北京通養(yǎng)老助殘卡？辦卡后可以免費(fèi)乘坐哪些公交,？80歲以上老人可享受什么補(bǔ)貼,？面對上述問題，不少老年人并不能給出準(zhǔn)確答案,。今年8月,，西城區(qū)民政局聯(lián)合北京市老年志愿者協(xié)會(huì)召開“西城區(qū)養(yǎng)老顧問培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)”，對來自全區(qū)15個(gè)街道的600多名社工,、老齡專干進(jìn)行培訓(xùn),、考核。今年“十一”后,，作為西城區(qū)首創(chuàng)的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)崗位,，首批近600位西城“養(yǎng)老顧問”將持證上崗，通過電話,、面談和入戶三種方式為西城區(qū)老年人排憂解難,。未來，西城區(qū)的“養(yǎng)老顧問”團(tuán)隊(duì)將超過千人,，實(shí)現(xiàn)15個(gè)街道全覆蓋,。

北青報(bào)記者了解到，除了“養(yǎng)老顧問”,，西城區(qū)還制定了養(yǎng)老服務(wù)清單動(dòng)態(tài)更新和發(fā)布制度,，涵蓋醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化娛樂,、志愿服務(wù)等方面共計(jì)41項(xiàng)服務(wù),。各成員單位積極履責(zé)，定期向社會(huì)發(fā)布服務(wù)項(xiàng)目,；建立養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目公開召集機(jī)制,，開門辦養(yǎng)老，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“有創(chuàng)意”的服務(wù)項(xiàng)目,，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)清單,。此外,，通過建立老年人服務(wù)評估機(jī)制,，對服務(wù)的老年群體進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，督促服務(wù)商為老年人制定個(gè)性化服務(wù)方案,，建立“一戶一策”,、“一人一案”的服務(wù)檔案。

案例

90%老人居家養(yǎng)老,，6%社區(qū)養(yǎng)老,，4%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,，這個(gè)被稱為“9064”的格局勾勒出西城區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀。西城區(qū)民政局養(yǎng)老工作科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，在西城區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)模式中,，家庭養(yǎng)老床位、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站,、區(qū)域養(yǎng)老綜合服務(wù)體共同構(gòu)建起一張服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，讓西城的老年人享受到適合自己的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

“養(yǎng)老床位搬進(jìn)家”提升老人幸福感

對于很多失能,、半失能老人來說,，家里的床就是他們主要活動(dòng)區(qū)域?？墒?，上下床不方便，起身翻身借力難讓不少老人苦不堪言,。今年5月份開始,，西城區(qū)“家庭養(yǎng)老床位”試點(diǎn)項(xiàng)目工作在月壇街道5個(gè)社區(qū)的60戶家庭展開。

近日,，北青報(bào)記者跟隨負(fù)責(zé)月壇街道“養(yǎng)老床位搬進(jìn)家”試點(diǎn)工作的劉建兵走進(jìn)了姜阿姨的家,。年過八旬的姜大媽屬于重度失能老人，臥床已經(jīng)十余年了,。常年的臥床讓老人原本就不靈便的腰腿更加僵硬,，像普通人一樣下腰對于老人來說都是不可能完成的任務(wù)。

作為首批“養(yǎng)老床位搬進(jìn)家”的體驗(yàn)者,，姜大媽的家里擺上了可升降的養(yǎng)老床位和棕色的“助起沙發(fā)”,。北青報(bào)記者看到，助起沙發(fā)的厚度有40厘米以上,，表面質(zhì)感柔軟,，用手一按，彈性很足,。在姜大媽的“操縱”下,，下端的“腳蹬子”慢慢上升，可以讓老人的小腿抬起來,。

劉建兵介紹,，助起沙發(fā)的原理和可升降的養(yǎng)老床位類似，都是將機(jī)械動(dòng)力轉(zhuǎn)化為外力,，幫助失能,、半失能老人行動(dòng)。

姜大媽說，自從家里有了高科技的床和沙發(fā),，身上的褥瘡消失了,，皮膚也越來越好，再也不用擔(dān)心家人因“用力過猛”帶來的皮外傷,。

除了床的舒適性,，兩個(gè)多月來，經(jīng)常失眠的姜大媽還體驗(yàn)了一把“睡得香”,。按下按鈕,，臥室頂端的大燈亮度由強(qiáng)變?nèi)酰伾矎陌咨珴u變成橘色,?！拔壹沂抢戏孔樱晒獠缓?，以前一關(guān)燈就黑了,，起夜都提心吊膽，生怕磕著碰著,?！苯髬屨f，自從有了智能燈,，不僅臥室變亮了,，每天睡覺的時(shí)候，還可以選擇一種自己喜歡的暖色燈光,。

智慧平臺(tái)助力社區(qū)養(yǎng)老驛站提供服務(wù)

2018年5月,，西長安街街道六部口社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建成使用，面向轄區(qū)老年人提供日間托管,、心理慰藉,、健康理療、助餐助浴,、電腦培訓(xùn),、棋牌娛樂等服務(wù)。其中,，“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧養(yǎng)老平臺(tái)是養(yǎng)老驛站的一大亮點(diǎn),。

據(jù)介紹，這個(gè)智慧養(yǎng)老平臺(tái)標(biāo)注了轄區(qū)960多處樓房和平房院落位置,，構(gòu)建起了養(yǎng)老服務(wù)的“一張圖”,。在此基礎(chǔ)上，驛站建立老人服務(wù)檔案,，為老人提供定制化的服務(wù)套餐,。

家住西安福胡同的朱大媽處于半失能狀態(tài)，社區(qū)養(yǎng)老驛站為老人定制了夏季服務(wù)套餐,，內(nèi)容包括每周定期助浴一次,、每月定期按摩兩次、不定期進(jìn)行老年自我保健指導(dǎo)等等,，并且每月和老人及子女溝通確認(rèn)服務(wù)套餐內(nèi)容,。精準(zhǔn)化的服務(wù)解決了老人日常生活中遇到的實(shí)際困難，套餐式的服務(wù)內(nèi)容也減輕了子女找尋各類養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的負(fù)擔(dān),。

為保障特殊群體老人的居家安全,，今年3月，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站啟動(dòng)了居家養(yǎng)老安全遠(yuǎn)程服務(wù)項(xiàng)目,，為30位獨(dú)居老人安裝了居家安全物聯(lián)網(wǎng)報(bào)警器,，遇到火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑韧话l(fā)事件時(shí)可進(jìn)行聲音報(bào)警,，讓老人能夠第一時(shí)間逃離現(xiàn)場遠(yuǎn)離危險(xiǎn),。同時(shí)向老人的子女或親屬等緊急聯(lián)系人發(fā)送告警信息，讓他們在第一時(shí)間獲取老人居家安全的信息,，視情況進(jìn)行入戶幫扶,。

截至目前，智慧養(yǎng)老平臺(tái)已匯集轄區(qū)內(nèi)5620位老人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，通過遠(yuǎn)程智能健康設(shè)備為居家老人開展健康體檢服務(wù)4000多次,，收到燃?xì)庑孤⒒馂?zāi)以及緊急呼救信息43次,。此外,，通過大數(shù)據(jù)分析為153名老人定制了個(gè)性化的服務(wù)套餐。

對話

打造央地一體化的“無圍墻敬老院”

對話人：西城區(qū)民政局局長張丁

北青報(bào)：西城區(qū)在養(yǎng)老方面存在哪些問題和難題,？

張?。何鞒菂^(qū)作為首都功能核心區(qū)，是國家政治,、文化和國際交往的核心承載區(qū),，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。轄區(qū)面積50.7平方公里,，下設(shè)15個(gè)街道,、259個(gè)社區(qū)，是率先步入深度老齡化社會(huì)的先行區(qū),。截至目前,，西城區(qū)的戶籍老年人口有41萬，占戶籍人口總數(shù)近3成,，其中80歲以上的老年人達(dá)8.7萬,，人口老齡化程度位居全市第三,。由于高齡化、空巢化,、失能化特征凸顯,，西城區(qū)的老年人對養(yǎng)老需求也趨向于多元化，對全區(qū)老齡工作提出了新的更高的要求,。

北青報(bào)：針對這些難題,，西城是如何破解的？

張?。何覀冎ν黄剖锥己诵膮^(qū)養(yǎng)老服務(wù)的瓶頸,，補(bǔ)齊短板、適度普惠,、提質(zhì)增效,，構(gòu)建完善的居家和社區(qū)基本養(yǎng)老公共服務(wù)體系，切實(shí)提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，夯實(shí)居家養(yǎng)老在區(qū)域養(yǎng)老格局中的核心地位,，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)架，經(jīng)過改革實(shí)踐,，初步實(shí)現(xiàn)了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人群精準(zhǔn)定位,，服務(wù)需求及時(shí)發(fā)現(xiàn)，服務(wù)項(xiàng)目分類豐富,，服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，服務(wù)隊(duì)伍品牌連鎖，服務(wù)資源多元多方,，服務(wù)選擇方便快捷,，服務(wù)應(yīng)對積極前瞻，探索形成了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),、與積極老齡化步調(diào)相協(xié)調(diào)的首都養(yǎng)老服務(wù)新格局,。

北青報(bào)：在這個(gè)過程中有哪些好的經(jīng)驗(yàn)或做法？

張?。貉氲匾惑w化的“無圍墻敬老院”模式就是一種很好的做法,。我們以中央國家機(jī)關(guān)較為集中的月壇街道作為試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源效益最大化,，按照“盤活存量資源,、遵循市場規(guī)律、有序配置服務(wù)”的方式,，挖掘駐區(qū)機(jī)關(guān)資源,，著力打造以“文化養(yǎng)老為核心，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),，社區(qū)日間照料,、鄰里互助養(yǎng)老為依托,，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，政策保障為支撐的家庭,、社區(qū),、機(jī)構(gòu)三位一體、一網(wǎng)多站”的“央地一體”特色養(yǎng)老服務(wù)模式,。“無圍墻敬老院”養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)以居家入戶服務(wù)為主,，日間照料服務(wù)為輔,，為地區(qū)老年人提供生活照料、老年餐桌,、送餐入戶,、精神慰藉、外出陪伴,、康復(fù)健體等“菜單式”養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,。

北青報(bào)：今后在養(yǎng)老服務(wù)方面還會(huì)有哪些新舉措？

張?。何覀儗⒁匀珖蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為抓手,，促進(jìn)改革試點(diǎn)項(xiàng)目有效落地，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革,，力爭各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展,、新突破。不久前,，西城區(qū)成立了養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì),，76家會(huì)員單位包括養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、醫(yī)療配套單位,、餐飲配套單位以及家政服務(wù)單位等。我們希望通過協(xié)會(huì)搭建一個(gè)行業(yè)自律自治的平臺(tái),，促進(jìn)養(yǎng)老可持續(xù)健康發(fā)展,。同時(shí)，協(xié)會(huì)成立后將在政府委托下制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，其中包括養(yǎng)老巡視探訪,、老年餐桌、安寧療護(hù)等多個(gè)方面,。比如,，對獨(dú)居空巢老人進(jìn)行養(yǎng)老巡視探訪時(shí)，服務(wù)商是否應(yīng)提供購物,、就醫(yī)陪伴等其他服務(wù),；老年餐桌的規(guī)模如何與周邊人口對應(yīng),，什么樣的養(yǎng)老餐才能讓老年人吃著順口等。

本版文/本報(bào)記者 李天際

通訊員 劉辰