昨日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見稿》)公開征求意見的通知，增加了對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范,?！兑庖姼濉方衿鹣蛏鐣?huì)公開征求意見。

明確流轉(zhuǎn)范圍

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱,，為貫徹落實(shí)新修改的《農(nóng)村土地承包法》,，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，深化農(nóng)村土地制度改革,，落實(shí)“三權(quán)分置”制度,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行修訂，形成了《意見稿》,。

北京青年報(bào)記者了解到,，首次公布的《意見稿》有多處重要修改。

新修改的《農(nóng)村土地承包法》明確了土地流轉(zhuǎn)范圍,，貫徹了“三權(quán)分置”理念,，專節(jié)分別設(shè)置“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)(出租,、轉(zhuǎn)包,、入股或其他方式)作出了明確區(qū)分。

在此次《意見稿》中,，為貫徹“三權(quán)分置”理念,，有效回應(yīng)《農(nóng)村土地承包法》修法要旨，并考慮到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換,、轉(zhuǎn)讓在當(dāng)事人,、程序,、監(jiān)管等方面有較大差別,，本次修改稿對(duì)于流轉(zhuǎn)范圍進(jìn)行了界定，聚焦于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)方式包括出租,、入股等，將規(guī)章名稱由《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》修改為《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、互換將另行出臺(tái)管理辦法進(jìn)行規(guī)定。

涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股

《意見稿》指出,，在“三權(quán)分置”背景下,，農(nóng)民入股的只是一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。從理論上說(shuō),，即使發(fā)生破產(chǎn)清算,，農(nóng)民只存在喪失一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，因此規(guī)定承包地退回原承包戶在法理上已沒有必要,，也與《破產(chǎn)法》存在沖突,。針對(duì)防范農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)的問題，實(shí)踐中產(chǎn)生了優(yōu)先股,、先租后股,、回購(gòu)等方法?？紤]到優(yōu)先股在公司法上已有較成熟的理論探討,，建議將其作為防范入股失地風(fēng)險(xiǎn)的倡導(dǎo)性規(guī)定。