【光明論壇】

今明兩年是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期,。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看,，脫貧攻堅戰(zhàn)已取得決定性進(jìn)展：截至2018年年底，全國農(nóng)村貧困人口從2012年年末的9899萬人減少到1660萬人,，同期貧困發(fā)生率下降8.5個百分點,。與此同時，在基層一線實踐中,，也暴露出一些新的問題,。據(jù)媒體報道，有些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧政策出臺缺乏連續(xù)性和配套舉措,，造成“干部一走,，產(chǎn)業(yè)就散”的情況；有些地方為讓考核指標(biāo)更好看,，把資產(chǎn)收益扶貧簡單等同于“分紅式”扶貧,，導(dǎo)致貧困戶依賴“坐享其成”，扶貧項目后繼乏力……這些問題的發(fā)生,，影響了當(dāng)?shù)厝罕妼Ψ鲐毠ぷ鞯男判?，本質(zhì)上仍然是形式主義、官僚主義作祟,。要將扶貧工作做得更扎實,，就要厘清問題實質(zhì)、樹立責(zé)任意識,，努力為明年脫貧攻堅全面收官奠定堅實基礎(chǔ),。

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜,，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路,。”產(chǎn)業(yè)扶貧,，特別是資產(chǎn)收益扶貧模式,，仍然是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要“工具”?！肮ぞ摺庇玫煤貌缓?，關(guān)系到扶貧工作和成效是“事半功倍”還是“事倍功半”。客觀地講,，脫貧攻堅進(jìn)入啃硬骨頭,、攻城拔寨的沖刺期，工作壓力與難度較以往肯定是大幅增加的,。首先,，在尚未脫貧人口中，長期患病,、殘疾人,、孤寡老人等自身發(fā)展動力不足的貧困人口比例越來越高；其次,，受制于惡劣地理條件和薄弱經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，很多深度貧困地區(qū)的問題無法寄望于“畢其功于一役”，需要區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃并做好長期“作戰(zhàn)”準(zhǔn)備,。

作為具體執(zhí)行者，基層黨員干部首先要對政策本身有更深刻的理解,，人民群眾才能對擺脫貧困更有信心,。回顧我國對貧困問題的治理路徑,，實際上就是掌握并遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,、順應(yīng)歷史潮流的過程。改革開放以來,，通過向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,、釋放人們的生產(chǎn)勞動積極性，讓依靠自身努力擺脫貧困成為可能,；通過融入世界經(jīng)濟(jì)體系,、積極參與國際分工，人們有了享受時代紅利從而走向富裕的機(jī)會,。但是,，隨著高速經(jīng)濟(jì)增長對貧困治理的邊際效益遞減，一般性的產(chǎn)業(yè)扶貧在“頑疾式”貧困面前就顯得束手無策了,。資產(chǎn)收益扶貧的目的,，就在于為貧困人口創(chuàng)造財產(chǎn)性收入，將其拉入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系,。在《21世紀(jì)資本論》中,，該書作者提出了一個基于歷史視角的觀點，即資本收益率從長期來看總是高于國民收入增長率,。在市場機(jī)制下,，這種根源性問題帶來的不平等是無解的，同時也造成貧困的代際傳遞，這就是為什么要在國家層面對貧困人口進(jìn)行扶持的重要原因：當(dāng)個人有了財產(chǎn)性收入,，他就會有長遠(yuǎn)打算,，人力資本潛能將得以釋放；區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有了啟動資金,，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可以開啟良性循環(huán),，促進(jìn)總收入穩(wěn)步提升。特別是對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)來說,，它們陷入貧困的原因各不相同,，或由于地理位置，或由于歷史原因,，雖然擁有走向富裕的資源稟賦,，但卻無法擺脫現(xiàn)實困境。政策,、資本以及良好組織等強(qiáng)大外力將這些貧困地區(qū)推出貧困陷阱后,，才能開始討論如何走上繁榮之路。

好政策還要好落實,。上文提到的“分紅式”扶貧即是一例,，在落實中形成了變相的“救濟(jì)”。產(chǎn)業(yè)扶貧及資產(chǎn)收益扶貧,，核心在于通過改變貧困人群的身份來激發(fā)其致富意識,，并通過以集體的形式進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體系，避免了由于知識,、經(jīng)驗,、資本匱乏導(dǎo)致的個人面對市場的弱勢地位，財產(chǎn)性收入只是為撬動這一目的而放置的杠桿,。有的地區(qū)將資金投入與本地?zé)o甚關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)項目,，甚至是外地商鋪，雖然獲得很高的資本回報,、貧困戶能分到不少錢,，但初始時希望通過本地產(chǎn)業(yè)興旺來直接吸納貧困人口就業(yè)、間接提高他們自身能力的目的無疑就落空了,。實際上,，對于貧困人口來說，就業(yè)特別是一份穩(wěn)定的工作,，工資多少并非最重要的,，關(guān)鍵在于它能賦予他們足夠的心理空間去嘗試人生的更多可能，在穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)上規(guī)劃未來,。此外,，在資產(chǎn)收益扶貧模式中,，政府是政策制定者、平臺搭建方,，企業(yè)是經(jīng)營主體和生產(chǎn)決策者,，但并不意味著貧困人口的作用消失了，可以坐享其成了,。在實踐中,，有些地方已經(jīng)產(chǎn)生了所有權(quán)與控制權(quán)分離后的公司治理問題。比起擔(dān)心企業(yè)可能會出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險,、資金和實物資產(chǎn)安全缺乏保證等在法律框架下可以解決的問題而言,，如何建立配套監(jiān)督機(jī)制、落實監(jiān)督責(zé)任更加值得關(guān)注,。上級機(jī)關(guān),、扶貧干部如何給貧困人口講明白他們的權(quán)利和義務(wù)，為當(dāng)?shù)亓粝乱惶仔兄行У臎Q策,、監(jiān)督機(jī)制,，培育起當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼怖娴臒岢溃菦Q定會不會發(fā)生“人走產(chǎn)業(yè)散”的關(guān)鍵,。

深刻認(rèn)識特定歷史時期社會特征,，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，才能更好地貫徹國家戰(zhàn)略,。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，同時也在提高全社會經(jīng)濟(jì)效率,、縮小經(jīng)濟(jì)鴻溝,、實現(xiàn)社會公平、提振發(fā)展信心等方面起到了非常大的作用,。對于廣大人民群眾而言,，黨和國家對貧困問題的宣戰(zhàn)，讓貧困人群有了嶄新未來,，其他人同樣也為國家的擔(dān)當(dāng)與作為而“心中有底”,。一個不放棄任何一個人的國家，有信心實現(xiàn)持久而高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長,，因為希望才是真正前行的動力,。

（作者：趙明昊，系吉林大學(xué)商學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）