一步棋走活全盤,。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)定位布局,，不僅給企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì),，更為地方財(cái)政提供了更健康的“肌理”。在接受人民政協(xié)報(bào)記者采訪時(shí),，全國(guó)政協(xié)常委,、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起結(jié)合近來眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策落地，為地方“錢袋子”算起了新賬,。

人民政協(xié)報(bào)記者：從新設(shè)山東,、江蘇、廣西,、河北,、云南、黑龍江這6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，到同意南昌,、新余、景德鎮(zhèn),、鷹潭,、撫州、吉安,、贛州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),，近期國(guó)務(wù)院對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，力度不小,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，核心之一是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。而一些地區(qū)所存在的依賴土地財(cái)政的情況,，未來是否會(huì)因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而得到好轉(zhuǎn),？

張連起：總體上看，地方政府對(duì)于土地財(cái)政的高度依賴,，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)而言并非好事,，因?yàn)檫@會(huì)造成未來市場(chǎng)供求關(guān)系的失衡。尤其是當(dāng)前部分二線城市可出讓用地較多,，不間斷的供地會(huì)造成未來潛在的庫(kù)存偏高,，影響市場(chǎng)銷售情況，存在一定透支的風(fēng)險(xiǎn),。

人民政協(xié)報(bào)記者：是否可以這樣理解：國(guó)家布局多個(gè)自貿(mào)區(qū)和相關(guān)示范區(qū),，既是促進(jìn)區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、進(jìn)一步對(duì)外開放，也是希望借經(jīng)濟(jì)新抓手,，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前地方財(cái)政收入的結(jié)構(gòu),？

張連起：是的。在過去城市發(fā)展的進(jìn)程中,，不少地方發(fā)展經(jīng)濟(jì),，總繞不開土地財(cái)政這個(gè)問題——無論是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，還是在經(jīng)濟(jì)“L”型階段,，一些地區(qū)始終沒有找到可以替代土地財(cái)政的地方收入,。但在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市建設(shè)不能只依靠賣地來維持財(cái)政收支平衡,。

中美貿(mào)易摩擦影響了很多人對(duì)于中美經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期,。就我國(guó)而言，在消費(fèi)升級(jí)等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)受到阻止,、遏制后,，一些人認(rèn)為，維持地方財(cái)政收入穩(wěn)定,、城市快速發(fā)展只能暫時(shí)依靠出讓土地,。

另外，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn),，近年來去杠桿雖取得一定成效,，但短期陣痛隨之而來：一方面部分企業(yè)去杠桿導(dǎo)致資金緊張，中小企業(yè)生存環(huán)境堪憂,，一定程度上影響了稅收,，盡管中央出臺(tái)多項(xiàng)減稅等改革措施，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)景氣度并未大幅回升,，減稅后企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的意愿不強(qiáng),，未形成減稅-提升產(chǎn)能-增加稅收的良性循環(huán)體系；另一方面,，政府部門去杠桿,，削減政府債務(wù)，需要通過賣地來償債,，并對(duì)應(yīng)對(duì)沖和緩解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

人民政協(xié)報(bào)記者：任何一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化政策,，都需要時(shí)間換空間,，不會(huì)從一開始就能轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入，在這一過程中,，您認(rèn)為,，地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)會(huì)如何漸進(jìn)式發(fā)生變化？

張連起：在全國(guó)土地財(cái)政收入占比偏高的情況下，地方政府依賴土地出讓來彌補(bǔ)和平衡財(cái)政收支,、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況,，有抬頭之勢(shì)。其中,，近兩年地價(jià),、房?jī)r(jià)漲幅較快的幾個(gè)地區(qū)，對(duì)土地財(cái)政的依賴程度也排在全國(guó)前列,。

自貿(mào)區(qū),、創(chuàng)新區(qū)提供了財(cái)政結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)，但指望一蹴而就并不現(xiàn)實(shí),。關(guān)鍵是做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè),，延長(zhǎng)供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈，運(yùn)用財(cái)政杠桿促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入,，夯實(shí)地區(qū)稅收強(qiáng)勁增長(zhǎng)的基礎(chǔ),。舉例來說，深圳的財(cái)政收入之所以持續(xù)高增長(zhǎng),，我認(rèn)為就是因?yàn)檫@里集聚了新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能,，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意愿高,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力足。深圳的經(jīng)驗(yàn)值得其他地區(qū)大力推廣,。