低保金是貧困群眾的“活命錢(qián)”,，是他們維持生活的最基本保障,。但個(gè)別手握“微權(quán)力”的基層干部卻視其為“唐僧肉”——

低保金不容騙取侵吞

59次向低保戶(hù)索要“好處費(fèi)”終被嚴(yán)懲。近日媒體曝光了吉林省乾安縣大布蘇工業(yè)園區(qū)原民政助理劉鳳軍以各種名義索取,、克扣當(dāng)?shù)氐捅?hù)低保金共計(jì)10.34萬(wàn)元的問(wèn)題,，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響,。

低保金是貧困群眾的“活命錢(qián)”，是維持生活的最基本保障,。但在有些人眼里,，低保金竟然成了一塊大肥肉。筆者在基層調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),，低保變“關(guān)系?！薄叭饲楸,！薄皺?quán)力保”的情況接連發(fā)生,，更有個(gè)別基層干部打著惠民便民的“幌子”,，在低保金發(fā)放時(shí)“趁火打劫”，這些手握“微權(quán)力”的基層干部在入戶(hù)走訪,、審查核實(shí)低保戶(hù)申請(qǐng)材料中,，通過(guò)騙取、侵吞,、截留等方式拿走群眾“活命錢(qián)”,，鵪鶉嗉里尋豌豆，雞腳桿上硬刮油,，手段不斷翻新,，其危害不容小覷。

虛報(bào)冒領(lǐng) 花樣百出

偽造虛假信息、冒名簽字領(lǐng)取低保金,，這是騙取低保金慣用的手段,。前不久，天津市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了北辰區(qū)北倉(cāng)鎮(zhèn)政府綜合服務(wù)中心工作人員趙國(guó)慶(已退休)虛報(bào)冒領(lǐng)低保金問(wèn)題,。2008年5月至2013年6月,，趙國(guó)慶利用負(fù)責(zé)低保金發(fā)放的職務(wù)便利，通過(guò)偽造簽字,、虛報(bào)隱瞞等手段,，冒領(lǐng)26名低保戶(hù)的低保金8244元用于個(gè)人消費(fèi)。2018年8月被降低退休待遇,，違紀(jì)資金已被追繳,。

無(wú)獨(dú)有偶,。天津市河北區(qū)江都路街道辦事處社區(qū)工作科原職員李莉,，采用虛構(gòu)低保人員、向銀行提供虛假發(fā)放明細(xì)等方式,，共騙取低保金72萬(wàn)余元,。其最終被取消預(yù)備黨員資格，受到開(kāi)除公職處分,，并被追究刑事責(zé)任,，涉案金額已被追繳。

多領(lǐng)少付,、隱瞞死亡低保戶(hù)騙取低保金,，有的基層干部采取掩人耳目等手段在低保金發(fā)放上中飽私囊,。2018年10月，吉林省長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了6起群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題,，其中一起是2002年至2017年,，九臺(tái)區(qū)上河灣鎮(zhèn)福林村原村委會(huì)委員兼出納報(bào)賬員塔常范利用職務(wù)便利，通過(guò)多領(lǐng)少付,、隱瞞死亡低保五保人員信息等手段,，貪污低保救助金、五保救助金14.1萬(wàn)元,。

人為設(shè)障礙,、使絆子，是變相貪占低保金的方式之一,。一些基層干部利用手中“微權(quán)力”軟硬兼施,，不給錢(qián)不辦低保，尋找各種理由拒絕為符合條件的貧困群眾申請(qǐng)救助,。2018年1月,，湖北省紅安縣七里坪鎮(zhèn)石家咀村原黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任石生富與其他村組干部一起,，除了截留五保資金1.76萬(wàn)元用于發(fā)放村干部補(bǔ)貼外,，還在低保評(píng)定時(shí)優(yōu)親厚友，違規(guī)為村干部親屬辦理低保,。尤其是對(duì)多次申請(qǐng)低保的村民周某某等人以指標(biāo)不足為借口不予辦理,。最終，石生富受到開(kāi)除黨籍處分,，被依法罷免村委會(huì)主任職務(wù),。

此外，一些基層干部鉆監(jiān)管漏洞,，以低保退出機(jī)制相要挾,，逼迫低保戶(hù)就范，有錢(qián)沒(méi)錢(qián)都得“主動(dòng)”“進(jìn)貢”,。安徽省宿州市埇橋區(qū)灰古鎮(zhèn)民政所原所長(zhǎng)徐麗,，把為民辦證當(dāng)作印鈔機(jī)，對(duì)符合低保條件的,，吃拿卡要,，不請(qǐng)吃不給辦；對(duì)明知不符合低保條件的,，收到好處費(fèi)后違規(guī)給予辦理,。就連女兒結(jié)婚生子都不放過(guò)撈取好處的機(jī)會(huì)，給經(jīng)手辦理過(guò)的低保戶(hù),、五保戶(hù)等服務(wù)對(duì)象一一打電話(huà),，讓其參加宴席付禮金,。

私心作祟 監(jiān)管缺位

低保金是民生款，更是不能觸碰的高壓線,。近年來(lái),，隨著中央脫貧攻堅(jiān)力度的加大，國(guó)家的低保政策不斷完善,，低保數(shù)額也在持續(xù)增加,。據(jù)民政部新聞發(fā)言人稱(chēng)，截至2018年底,，全國(guó)共有農(nóng)村低保對(duì)象3519.7萬(wàn)人,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4833元/人/年。為推動(dòng)低保金一分一厘地發(fā)到低保戶(hù)手中,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終瞪大眼睛,、拉長(zhǎng)耳朵，強(qiáng)化民生領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),。但現(xiàn)實(shí)中,，卻有人依然“賊心”不死、頻頻伸出“黑手”,。

縱觀近年查處的低保金案例,，主體責(zé)任落實(shí)不到位是誘發(fā)低保金變“唐僧肉”的主要原因。主體責(zé)任“空轉(zhuǎn)”,，必然導(dǎo)致工作“轉(zhuǎn)空”,。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記對(duì)脫貧攻堅(jiān)停留在“口頭上重視、報(bào)告里強(qiáng)調(diào),、會(huì)議中落實(shí)”,，沒(méi)有形成經(jīng)常抓、深入抓,、持久抓的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)定力,，導(dǎo)致低保金管理的制度“網(wǎng)”還不夠密、不夠牢?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中,，一些職能部門(mén)存在“重下?lián)堋⑤p監(jiān)管”現(xiàn)象,，資金一撥了之,，給了一些基層干部暗箱操作的“彈性空間”,。廣西壯族自治區(qū)那坡縣民政局城鄉(xiāng)居民最低生活保障中心主任唐露霞,，在2013年10月至2017年12月期間，未能正確履行工作職責(zé),，對(duì)那坡縣低保金發(fā)放工作監(jiān)管不到位,，導(dǎo)致那坡縣百省鄉(xiāng)那龍村那旺屯等4個(gè)屯出現(xiàn)全體村民平均分配該屯低保戶(hù)低保金問(wèn)題,，累計(jì)金額240792元。2018年12月5日,，唐露霞受到黨內(nèi)警告處分,。

村鎮(zhèn)干部權(quán)力集中是造成低保亂象的重要原因。作為黨聯(lián)系群眾的紐帶,，村鎮(zhèn)干部是黨的惠民政策的宣傳者,、執(zhí)行者，長(zhǎng)時(shí)間與低保對(duì)象,、五保對(duì)象,、遭遇大病或自然災(zāi)害的群眾打交道，擁有著優(yōu)撫,、救濟(jì),、救助對(duì)象的審核上報(bào)及資金管理發(fā)放等工作便利，極易在部分群眾頭腦中形成“權(quán)力崇拜”,。沒(méi)得到的想得到,，得到的怕失去，為村鎮(zhèn)干部利用手中權(quán)力索要“好處費(fèi)”搞“潛規(guī)則”提供了溫床,。例如,，遼寧省丹東鳳城市邊門(mén)鎮(zhèn)卜家村原黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任卜鳳舉,，2007年至2015年,，8年間利用職務(wù)便利多次違規(guī)認(rèn)定低保、五保受助對(duì)象,，并收受他人好處費(fèi),。僅憑手中小小權(quán)力“理直氣壯”地?fù)p害群眾利益，破壞社會(huì)公平,。

村鎮(zhèn)干部自身素質(zhì)參差不齊是造成低保亂象的主觀因素,。一些村鎮(zhèn)干部由于受年齡、教育,、黨性修養(yǎng),、宗旨意識(shí)、自律能力等綜合素質(zhì)限制,，面對(duì)低保金等諸多利益誘惑時(shí),，私心作祟、私欲作怪,，極易將黨和國(guó)家好政策變?yōu)閭€(gè)人兜里的“私貨”,，把低保金當(dāng)做送人情、獲私利的工具，走上不按程序辦的“歪路子”,，破壞良好社會(huì)風(fēng)氣,，嚴(yán)重啃食群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。

信息不公開(kāi)也是導(dǎo)致低保亂象的一大因素。一些村鎮(zhèn)干部懶得挨家挨戶(hù)介紹政策,，往往將低保信息在村務(wù)公開(kāi)欄里“一貼了之”,，群眾是否看到、是否理解就不管不顧了,，要想了解具體情況就得咨詢(xún)干部,，干部說(shuō)多少就多少，這都為基層干部在低保金上玩“貓膩”提供了便利條件,。此外,，少數(shù)基層干部和黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)、沆瀣一氣,，借助黑惡勢(shì)力的庇護(hù),，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓,。這些“蛀蟲(chóng)”公然把“黑手”伸向貧困群眾的低保金,、救助款，等等,，即便貧困群眾知道了真相,，往往也敢怒不敢言，習(xí)慣于“多一事不如少一事”,，這更加助長(zhǎng)了基層“蒼蠅”的囂張氣焰,，長(zhǎng)此以往易形成惡性循環(huán)。

從“心”入手 多管齊下

低保金上亂揩油,，“活命錢(qián)”上亂伸手,，好處費(fèi)上亂張嘴，“雁過(guò)拔毛”,，“亂敲竹杠”,，繁雜多樣的“微腐敗”是農(nóng)村發(fā)展的一顆毒瘤，影響著基層的政治生態(tài),。

救火要從苗頭起,，治貪需從貪處始，加強(qiáng)村鎮(zhèn)干部思想教育是遏制低保亂象的治本之策,。當(dāng)前,，全黨正在如火如荼開(kāi)展“不忘初心,、牢記使命”主題教育，相關(guān)部門(mén)要以此為契機(jī),，讓村鎮(zhèn)黨員干部在主題教育中受到洗禮,、熏陶和感染,，提升為民謀福利的理念,，認(rèn)識(shí)到只有與民貼心，才會(huì)收獲民心,，從思想根源上拋棄與民爭(zhēng)利的貪腐之念,。

強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部的日常監(jiān)督是遏制低保亂象的重要舉措。福建省三明市紀(jì)委監(jiān)委推行“五必”住村工作法,，要求基層紀(jì)檢干部每月至少在村里住上兩天,，對(duì)村里低保戶(hù)、貧困戶(hù),、老黨員等五類(lèi)對(duì)象進(jìn)行百分之百走訪,。同時(shí)，把監(jiān)察職能向基層延伸,，全市1919個(gè)村居配齊村級(jí)紀(jì)檢委員,，強(qiáng)化對(duì)公職人員的日常監(jiān)督。在低保金發(fā)放過(guò)程中,，該市實(shí)行月初公示,，月中上報(bào)，月底下?lián)軝C(jī)制,，每月底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按照花名冊(cè)逐戶(hù)走訪核查低保金到賬情況,。

發(fā)揮利劍作用，推進(jìn)市縣巡察向村居延伸,，是保證國(guó)家低保政策落地見(jiàn)效的有效方式,。通過(guò)巡察村居工作，深入了解低保金發(fā)放中存在的問(wèn)題,，對(duì)手續(xù)不嚴(yán)格,，程序不規(guī)范的，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起,，著力打通巡視巡察向基層和群眾身邊延伸的“最后一公里”,，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。(石順江 沈昌培 丁靜和)