幼有所育,，根本之策在普惠 ——國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況報告的解讀

網(wǎng)絡(luò)上有一個笑話：孩子今年4歲了，掌握1500個英語單詞的詞匯量夠不夠？——在美國肯定是夠了,，在北京海淀明顯不夠,。

笑話雖短,，卻透露了當(dāng)下一線城市兒童家長對于學(xué)前教育的焦慮,。學(xué)前教育，是孩子表達(dá)自我,、認(rèn)知世界,、健康成長的重要階段，牽動著每一個家庭的心,。今年的《政府工作報告》指出,，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園,，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn),、收費合理、家長放心,，政府都要支持,。

我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？還存在哪些問題？今后將如何發(fā)展,？日前,，教育部部長陳寶生受國務(wù)院委托，向全國人大常委會作了關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告,，對這些問題一一作出了回答,。

重普惠，破解“入園難”“入園貴”

“入園難”“入園貴”,，長期以來為社會詬病,。很多幼兒園一位難求，“幼兒園報名戰(zhàn)”年年上演,。幼有所育,，根本之策在普惠。2018年,，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),，確定到2020年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%的普及目標(biāo),、普惠性資源覆蓋率達(dá)到80%的普惠目標(biāo)和全國公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。為破解“入園難”“入園貴”,，國務(wù)院有關(guān)部門通過規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用,、積極挖潛擴(kuò)大增量等措施，多渠道擴(kuò)大普惠性資源,。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛曾表示,，小區(qū)配套學(xué)前教育資源的嚴(yán)重流失，是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“就近入園難”的主要原因,。2019年1月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署各地全面摸底排查,，針對規(guī)劃,、配建、移交,、使用不到位等問題,，采取補(bǔ)建、改建,、新建,、置換等措施，確保小區(qū)配套園提供普惠性服務(wù),。截至目前共摸排4.21萬個小區(qū),，約有1.84萬所幼兒園需要治理。據(jù)初步測算，通過治理將增加普惠性學(xué)位約370萬個,，普惠性幼兒園覆蓋率將提高8%,。住建部發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》后，各地在城市修補(bǔ),、功能完善,、老舊小區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)更新中補(bǔ)充完善基礎(chǔ)教育設(shè)施,，實施了一大批幼兒園建設(shè)項目,。在北京，通過利用疏解騰退空間新建改擴(kuò)建幼兒園,、支持國有企事業(yè)單位和街道辦園,、以租代建等多種方式擴(kuò)大普惠性資源供給，2018年新增學(xué)位就超過3萬個,。

目前普惠性資源依舊短缺,。報告顯示，全國普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%,，距離《若干意見》確定的2020年普惠目標(biāo)還差近7個百分點,。農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū),、集中連片特困地區(qū)資源不足,，全國還有4000個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦中心幼兒園，個別地方的學(xué)前三年毛入園率還在50%以下,。

對此,，報告提出，下一步要繼續(xù)做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理,，推動各地切實疏通城鎮(zhèn)普惠性資源供給的堵點,，回歸城鎮(zhèn)小區(qū)配套園的公共服務(wù)屬性。陳寶生表示,，教育部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門將聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，健全小區(qū)配套幼兒園監(jiān)管長效機(jī)制,，推動各地在老城(棚戶區(qū))改造,、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷時將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，確保配套幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦園,，讓老百姓的孩子在家門口接受普惠性學(xué)前教育。

報告還提出著力補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板,。推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心幼兒園,；根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和行政村適齡人口的實際需要,，大村設(shè)中心園分園或獨立建園，小村聯(lián)合辦園,，人口分散地區(qū)提供巡回指導(dǎo),，滿足幼兒的入園需求。

此外,，報告還指出要將支持學(xué)前教育發(fā)展專項資金向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜,，鼓勵有條件的地方試點實施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村幼師隊伍,。

強(qiáng)師資,，嚴(yán)格準(zhǔn)入落實保障

近年來，人才流失,、職業(yè)歸屬感低,、編制少、待遇長期得不到解決,、部分民辦幼兒園為降低成本聘用無資質(zhì)教師等問題,，像是長期飄在幼師行業(yè)的幾片陰云。報告中學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)加強(qiáng)的數(shù)據(jù),，讓人為之一振——

培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,。目前全國已有505所高校設(shè)置學(xué)前教育專業(yè)，本?？普猩?guī)模超過20萬人,。到2018年年底,，全國共有幼兒園園長和專任教師287萬人,，其中，大專以上學(xué)歷占82%,。

培訓(xùn)力度持續(xù)加大,。到2018年年底，幼兒園教師“國培計劃”8年共投入35.6億元,，累計培訓(xùn)了近200萬名幼兒園骨干教師,，各地幼兒園園長教師普遍接受了一輪培訓(xùn)。

幼兒園師資配備不斷加強(qiáng),，工資待遇保障機(jī)制日漸健全,。教育部出臺《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，各地通過公開招考,、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗,、特崗計劃、公費師范生等多種方式補(bǔ)充幼兒園教師,。目前有19個省份出臺了公辦園教師編制標(biāo)準(zhǔn),。

報告顯示,，目前全國幼兒園專任教師總數(shù)為258萬人，按每班“兩教一?！睒?biāo)準(zhǔn)測算,，尚缺52萬人。截至2018年年底,，全國公辦幼兒園專任教師總數(shù)為97.2萬,，事業(yè)編制總量55.6萬名，實有在編人數(shù)44.8萬人,，在編比例偏低,。一些地方公辦幼兒園編制核定不夠及時，還有一些地方一邊空編一邊使用編外教師,，教師隊伍不穩(wěn)定,。因此陳寶生也指出，教師隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng),。

如何破解教師隊伍建設(shè)難題呢,？報告給出了回應(yīng)——

繼續(xù)推動地方結(jié)合實際出臺公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，及時補(bǔ)充公辦園教職工,，嚴(yán)禁有編不補(bǔ),、長期使用代課教師；

嚴(yán)格教師準(zhǔn)入,，認(rèn)真落實教師資格準(zhǔn)入與定期注冊制度,，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，堅持公開招聘制度,，全面落實幼兒園教師持證上崗，切實把好幼兒園園長,、教師入口關(guān),；

切實落實保障待遇，認(rèn)真落實公辦園教師工資待遇保障政策,，確保教師工資及時足額發(fā)放,、同工同酬。推動民辦園參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平,，合理確定相應(yīng)教師的工資收入,。

禁“搶跑”，推進(jìn)幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接

為了不讓孩子“輸在起跑線上”,，很多幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇了“搶跑”,。很多地方、很多城市,，幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象突出,。

上幼兒園究竟該學(xué)什么,？教育部印發(fā)的《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，明確了幼兒的身心發(fā)展特點和規(guī)律,，對幼兒園孩子應(yīng)該“學(xué)什么”“怎么學(xué)”和“教什么”“怎么教”提出了指導(dǎo)性要求,。報告顯示，在幼兒園保育教育實踐方面涌現(xiàn)出一批在國內(nèi)和國際具有一定影響力的地區(qū)和幼兒園,，其中,，“安吉游戲”的實踐探索得到國際學(xué)前教育界高度肯定。

針對幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象,，2018年7月,，教育部印發(fā)《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理工作的通知》，明確要求各地按照標(biāo)本兼治,、疏堵結(jié)合的原則,，對幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提前教授小學(xué)課程內(nèi)容、教育方式“小學(xué)化”,、教學(xué)環(huán)境“小學(xué)化”,、小學(xué)非零起點教學(xué)等問題進(jìn)行治理。

為進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)保教,。報告還提出將健全教研體系,，推動各地將各類幼兒園全部納入教研指導(dǎo)范圍；規(guī)范辦園行為,，推動實施幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度,，加強(qiáng)對教師資質(zhì)、保育教育,、安全衛(wèi)生等方面的動態(tài)監(jiān)管,；加大幼兒園小學(xué)化專項治理力度，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容,，推進(jìn)幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接,。此外,，陳寶生還強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)辦好全國學(xué)前教育宣傳月活動,，轉(zhuǎn)變教師和家長觀念。