“拉面經濟”“粉絲經濟”背后的就業(yè)民生賬

目前,，我國有9億勞動力大軍,，今年應屆高校和中職畢業(yè)生有1300多萬人,，我國每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力有1500萬人左右,、農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)300萬人左右,，就業(yè)壓力始終不減,。就業(yè)關系著每一個家庭的柴米油鹽,、住房上學,。近日,，就業(yè)促進法執(zhí)法檢查報告提交全國人大常委會審議,，“拉面經濟”、“粉絲經濟”,、平臺經濟,、共享經濟……越來越多的新名詞出現在了執(zhí)法檢查報告和全國人大常委會組成人員的審議環(huán)節(jié)。新業(yè)態(tài)帶來什么就業(yè)新機遇,，又帶來哪些新問題,？全國人大常委會組成人員又是如何獻計支招，保障就業(yè)這個最大的民生,？記者就此進行了采訪,。

“拉面經濟”：解決“雙難”老麻煩的案例啟示

結構性就業(yè)矛盾顯現，招工難和就業(yè)難并存,，是困擾招工就業(yè)領域多年的老問題了,。而遍布各大城市街頭巷尾的蘭州拉面館，或許能為解決這一老麻煩提供有益借鑒,。

執(zhí)法檢查報告指出,，新舊動能轉換、結構性優(yōu)化調整的陣痛凸顯,，“人崗不匹配”的結構性矛盾正日益上升為就業(yè)領域的主要矛盾,。一方面，技術技能人才嚴重短缺，2018年,，技能勞動力占從業(yè)人員的比重為22%,，技工求人倍率一直在1.5以上。另一方面,，大齡,、低技能勞動者就業(yè)和轉崗矛盾突出，隨著產業(yè)轉型升級加快,，傳統(tǒng)行業(yè)低端就業(yè)崗位不斷減少,，年齡偏大、技能單一勞動者特別是化解過剩產能,、處置“僵尸企業(yè)”涉及企業(yè)職工就業(yè)難度增大,。同時，低端崗位市場用工條件與勞動者期望值不符,，難以滿足勞動者對高質量就業(yè)的期待,，吸引力不夠，導致“有活沒人干”和“有人沒活干”并存,。

據有關部門統(tǒng)計,，目前我國技能勞動者不到2億，2.88億農民工中初中以下文化程度占比超過70%,，參加過職業(yè)技能培訓的只有30%左右,，到2020年我國制造業(yè)人才缺口將達2200萬左右。全國人大常委會委員吳恒表示,，職業(yè)教育和培訓尚未滿足市場需求和產業(yè)發(fā)展需要,，是影響國家大力推進技術創(chuàng)新、大力推進制造強國進程中的頑癥,。

這樣的頑癥,，小小一碗拉面如何推動解決？在就業(yè)促進法執(zhí)法檢查組赴甘肅執(zhí)法檢查時,，甘肅將“蘭州拉面經濟”與精準脫貧融合的做法給檢查組留下深刻印象,。通過免費培訓學員、獎勵補貼企業(yè),、推動貧困人口就業(yè)的模式,，甘肅逐步走出了一條借助蘭州拉面脫貧的路子。據了解,，目前在中國3000多個城市,，共有5萬多家蘭州拉面館，帶動60萬人就業(yè),。如今甘肅每年培訓10萬名拉面從業(yè)人員，不斷助推蘭州拉面擴展市場,。

對此,，有全國人大常委會組成人員建議,，要解決招工難和就業(yè)難并存的突出矛盾，須進一步加強職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓,，把職業(yè)教育和技能培訓擺在教育改革創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展中更加突出的位置,。要支持地方緊跟市場需求和產業(yè)發(fā)展方向，建立適應就業(yè)形勢的職業(yè)教育培訓體系,，開展特色培訓,。鼓勵基層政府整合市場需求和培訓資源，針對不同行業(yè),、不同工種,、不同群體開展精準培訓，改進提高培訓水平和效率,。

“粉絲經濟”：凸顯新業(yè)態(tài)帶來的新機遇新問題

淘寶平臺上1000多萬家店鋪,，奔走城市大街小巷的外賣騎手、快遞小哥,，活躍在各個短視頻平臺的網絡主播……隨著以互聯網為基礎的各類新產業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現,，靈活就業(yè),、兼職等新就業(yè)模式日漸增多，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員日益壯大,。據國家信息中心測算,，到2020年分享經濟從業(yè)人數有望超過1億人。其中全職參與人員約2000萬人,。

新業(yè)態(tài),、新職業(yè)的出現，往往帶來新機遇,，也會帶來新問題,，需要積極研究，認真應對,。當很多人對架構在明星,、偶像等被關注者和粉絲關系之上進行經營性創(chuàng)收的“粉絲經濟”還很陌生的時候，這個名詞已經被寫進了就業(yè)促進法執(zhí)法檢查報告中,。報告指出,，目前針對“粉絲經濟”這樣的靈活就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測存在盲區(qū)，相關數據還不掌握,。從執(zhí)法檢查看,，由于適應新業(yè)態(tài)能力不足，有的對新就業(yè)形態(tài)規(guī)范不當，導致就業(yè)活力和潛力還沒有完全釋放,。

報告進一步指出,，新業(yè)態(tài)在擴大就業(yè)的同時，也帶來了就業(yè)穩(wěn)定性不足,、靈活用工政策滯后等新問題,。通過直播、短視頻,、社交軟件等進行商業(yè)活動人員,、網約車司機等是否屬于現行法律調整范圍尚無明確界定，勞動者的權益保障問題日益突出,，相應的就業(yè)管理服務,、用工制度和社保政策等還有很大完善空間。

與此同時,，機器人,、無人機、人工智能等技術的應用,，已經開始替代部分勞動特別是簡單重復勞動,，使得短期內就業(yè)崗位減少?？萍歼M步可以創(chuàng)造新的消費需求,、投資需求，從而帶動新的生產和新的就業(yè)崗位,。特別是5G將促進物聯網,、智慧城市、遠程醫(yī)療,、VR等走進人民群眾的生產生活,，推動產業(yè)升級，為未來擴大就業(yè)提供重要技術支撐,，但同時也可能產生新的結構性就業(yè)矛盾,。

針對這些新情況，全國人大常委會組成人員建議加快完善勞動法律體系,，探索把新業(yè)態(tài)下用工關系納入勞動關系范圍統(tǒng)籌考慮,，適時健全完善現有勞動法律法規(guī)體系對平臺經濟中就業(yè)者勞動關系的確立、勞動者權益的保護等內容,。研究制定適用靈活用工的政策措施,，特別是在就業(yè)管理服務、用工制度,、社保政策等方面多渠道支持新就業(yè)形態(tài)人員,、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險和繳納住房公積金等,，提高新就業(yè)形態(tài)群體社會保障水平,。同時進一步健全完善各類新業(yè)態(tài)行業(yè)工會,，做好新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的維權和服務工作,，積極引導勞動者樹立正確就業(yè)擇業(yè)觀。

(本報記者 劉華東)