總部企業(yè)落戶之爭(zhēng) 巨額誠(chéng)意金未必引來真鳳凰

本報(bào)記者 張 曄

繼去年各地出臺(tái)人才引進(jìn)政策之后,，多地又打響了總部企業(yè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

近期,，各地紛紛升級(jí)現(xiàn)行總部經(jīng)濟(jì)政策,，在總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、扶持標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)力,，增強(qiáng)對(duì)各類總部的吸引力：比如上海出臺(tái)“30條”瞄準(zhǔn)跨國(guó)公司地區(qū)總部,，南京提出總部企業(yè)落戶最高獎(jiǎng)1個(gè)億……

在地方政府眼里，總部企業(yè)就像是一個(gè)會(huì)下蛋的老母雞,，引來一家總部企業(yè),，抵得上幾家非總部企業(yè)。更有甚者,，將過去打造總部基地城市的思路,，進(jìn)一步升格為打造城市標(biāo)簽。在西安,，企業(yè)落戶時(shí)往往加上“絲路總部”的稱號(hào),；而武漢則要打造全國(guó)最大的互聯(lián)網(wǎng)“第二總部”聚集地。

“總部企業(yè)不是你想吸引它來,，它就會(huì)來的,，有可能花了錢引來的只是一個(gè)‘二總部’?！睎|南大學(xué)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)組織研究中心主任胡漢輝教授認(rèn)為,，吸引總部企業(yè)是市場(chǎng)需求和規(guī)劃愿望的結(jié)合，“大家可以去參與總部企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),，但是一定要形成自己的特色,，注意差別化決策，特別是要形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài),?！?/p>

選擇落戶時(shí)往往會(huì)“嫌貧愛富”

“世界500強(qiáng)”“中國(guó)500強(qiáng)”、大型跨國(guó)公司和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)……雖說每個(gè)城市對(duì)總部企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同,，但基本涵蓋了這些關(guān)鍵詞,，但是在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，總部企業(yè)并不是一個(gè)新鮮詞,。

“總部企業(yè)一般是指企業(yè)集團(tuán)的母公司,，母公司在很大程度上都是投資公司，通過投資來進(jìn)行參股和控股,，形成一定的企業(yè)集團(tuán),。”胡漢輝解釋說,。

記者查閱南京市政府出臺(tái)的《2019—2020年新增100家總部企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》,，其中對(duì)總部企業(yè)有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：母公司須為世界500強(qiáng)企業(yè)、大型跨國(guó)公司,、大型央企,、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè),、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；對(duì)跨國(guó)公司的制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè),，分別設(shè)定不低于3億美元和2億美元的資產(chǎn)總額標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)定行業(yè)排名前十且資產(chǎn)總額不低于10億元的標(biāo)準(zhǔn)。

總部企業(yè)如同軍隊(duì)里發(fā)號(hào)施令的司令部,，不僅領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，還能輻射周圍區(qū)域。國(guó)際或區(qū)域性企業(yè)總部集聚,，更是改變了城市的外在形象和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，使城市品牌形象從根本上得到提升。

“各地政府競(jìng)相吸引總部企業(yè)落戶,，主要是兩個(gè)原因,，一個(gè)是總部公司的資源配置能力上要比一般公司強(qiáng)，另一個(gè)就是有稅收的好處,?！焙鷿h輝認(rèn)為，總部企業(yè)可以為區(qū)域發(fā)展帶來諸如稅收供應(yīng)效應(yīng),、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、就業(yè)乘數(shù)效應(yīng),、資本放大效應(yīng)等諸多外溢效應(yīng),。

此外，總部企業(yè)的集聚度也會(huì)大大提升城市的虹吸效應(yīng)：即當(dāng)城市的發(fā)展規(guī)模達(dá)到一定量級(jí),，會(huì)以更大的縱深來吸附海內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)資源,，人才、資本,、信息等高度聚集,，形成超級(jí)巨無霸城市。

因此,，與傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)不同的是,，總部企業(yè)在選擇落戶地時(shí)，也大多“嫌貧愛富”,，喜歡在管理成本比較低的地方扎堆,。根據(jù)胡漢輝的研究，總部企業(yè)一般喜歡去大城市,，因?yàn)榇蟪鞘械幕A(chǔ)設(shè)施好,，管理水平高，效率也更高,，供它進(jìn)行利用和合作的資源也多一些,。

未來城市格局或重新洗牌

總部爭(zhēng)奪戰(zhàn)其實(shí)并不陌生,，第一輪的總部企業(yè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)發(fā)生在本世紀(jì)初的北上廣深,。

2003年,，北京打造中關(guān)村(豐臺(tái))總部基地，拉開建設(shè)總部基地,、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的序幕,；稍早于此,，上海出臺(tái) 《上海市鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定》,。京滬二地關(guān)于總部經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪一觸即發(fā),。

當(dāng)時(shí)，跨國(guó)公司的亞洲總部迎來一波搬遷潮,。企業(yè)走出亞洲經(jīng)濟(jì)中心香港,、新加坡、東京,，尋求下一個(gè)“落腳點(diǎn)”,。同場(chǎng)競(jìng)技的北京、上海,、廣州和深圳四市率先發(fā)力,。

時(shí)移世易，新一輪總部爭(zhēng)奪戰(zhàn)在二線城市打響,。從去年到今年,，多個(gè)城市出臺(tái)相關(guān)文件。這些城市誠(chéng)意十足,，拿出真金白銀來吸引總部企業(yè)落戶,。南京計(jì)劃到2020年，新增總部企業(yè)100家以上,，對(duì)新認(rèn)定的綜合型總部企業(yè),，落戶獎(jiǎng)勵(lì)最高可達(dá)1億元。

而事實(shí)上,，近年的確有不少大公司的區(qū)域總部和功能總部落戶到二線城市,。2018年，納斯達(dá)克上市公司優(yōu)信集團(tuán)決定將總部由北京遷至西安,，阿里巴巴中西部區(qū)域總部和騰訊西南區(qū)域總部均落子重慶,。2019年，華為又宣布全球存儲(chǔ)總部落戶成都,。

同時(shí),，各地對(duì)總部企業(yè)熱情高漲，也折射出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變遷,，以及未來城市格局的重新洗牌,。

“總部企業(yè)對(duì)一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)影響是非常大的?！焙鷿h輝說,，總部企業(yè)的資源配置能力較強(qiáng)，落戶后會(huì)更多地考慮在總部周邊發(fā)展一些配套的事業(yè)部,，比如建立研發(fā)機(jī)構(gòu),，而研發(fā)機(jī)構(gòu)又會(huì)和當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新體系相融合，與當(dāng)?shù)氐母咝Ｕ归_合作,，這樣又會(huì)在某種程度上對(duì)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新體系起到重組和提升的作用,。

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘曾指出，由于企業(yè)總部集中了企業(yè)價(jià)值鏈中知識(shí)含量最高的區(qū)段,，屬于高度密集的知識(shí)性活動(dòng),，因此能促使高端人才向該區(qū)域流動(dòng)。爭(zhēng)奪“總部”,，意味著城市的競(jìng)爭(zhēng)正在向新的層次攀升,。

新一輪競(jìng)爭(zhēng)拼的是產(chǎn)業(yè)生態(tài)

在這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，盡管各個(gè)城市都拿出巨額“誠(chéng)意金”,，但畢竟主動(dòng)權(quán)是在大企業(yè)手上,，誰才能真正引來“金鳳凰”？

“在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)上,，地方政府一定要考慮它的產(chǎn)業(yè)特色是什么,，它能夠吸引什么樣的總部，然后在培養(yǎng)這些總部方面去下功夫,?！?胡漢輝認(rèn)為，爭(zhēng)奪總部企業(yè)拼的并不是一次性的補(bǔ)貼,，而是一個(gè)城市的綜合實(shí)力,。

值得注意的是，近10年間,，越來越多的企業(yè)“分身”出“第二總部”,，且入局的企業(yè)數(shù)量不斷增加。在濟(jì)南,、深圳等多個(gè)城市,，順豐被同時(shí)認(rèn)定為當(dāng)?shù)氐目偛科髽I(yè)；而在成都,、南京等城市的認(rèn)定名單中均可找到蘇寧的身影,；小米第二總部已落戶武漢；映客也在長(zhǎng)沙打造起它的“第二總部”……據(jù)其不完全統(tǒng)計(jì)，自2012年至2017年間,，有45家公司公布了“第二總部”的選址,，而僅2017年一年，該數(shù)字已達(dá)18家,。

當(dāng)前,，國(guó)內(nèi)本土企業(yè)“第二總部”的爭(zhēng)奪集中在熱門二線城市之間。武漢,、成都,、南京、西安等城市成為了企業(yè)的選址首選,，主要?dú)w功于這幾個(gè)城市都擁有多所高校資源,，企業(yè)在尋找最適合孵化“第二個(gè)家”的落腳城市時(shí)，高校的數(shù)量和學(xué)生質(zhì)量肯定是考量的關(guān)鍵因素了,。

不難理解城市對(duì)于“總部”的渴求,，但是也有人擔(dān)心,，地方政府投入巨資引來的可能只是“二總部”或“功能型總部”,，是否會(huì)讓巨額補(bǔ)貼打了水漂，或助長(zhǎng)了城市之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),？

胡漢輝認(rèn)為,，總部公司是一個(gè)成熟的企業(yè)，不是說你給它多少優(yōu)惠條件,，它就往你這來,，它一定是首先從自己發(fā)展的角度來考量這個(gè)問題，“首先這些總部企業(yè)自身覺得在這兒有可持續(xù)發(fā)展的前途才會(huì)來”,。