立秋，出伏。黃淮平原走過(guò)了一年中最燥熱的時(shí)令,，又將迎來(lái)豐收的季節(jié),。

“這塊地是村民集中居住后剛復(fù)墾的，你看這水稻長(zhǎng)得不錯(cuò)吧,？俺們村的水稻長(zhǎng)得比別的村好，這多虧了村里搞基層協(xié)商民主。前段時(shí)間鎮(zhèn)里把各個(gè)村的書記都拉到俺們這來(lái)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí),。”江蘇省睢寧縣古邳鎮(zhèn)大官莊村“協(xié)商委員”龔開祥笑著說(shuō),。

■商量辦事嘗到甜頭了

分地,、治水，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)最關(guān)鍵的問(wèn)題,。大官莊村緊鄰黃河故道,，水稻是這個(gè)傳統(tǒng)村落的主要作物。不到兩年的時(shí)間里,，睢寧縣政協(xié)將政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接,，指導(dǎo)大官莊村破解了這兩大難題,。

事情得從2018年初說(shuō)起。那時(shí),，大官莊村按照全縣統(tǒng)一要求,，推進(jìn)新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。村“兩委”習(xí)慣性地決定了動(dòng)遷方案,，可村民贊同率只有六七成,，離縣里規(guī)定的“簽約率達(dá)到95%，才可以動(dòng)遷”差得遠(yuǎn)呢,。村“兩委”頭疼,，鎮(zhèn)黨委也著急。但是,，法子一時(shí)想不出來(lái)……

“長(zhǎng)期以來(lái),，基層大多數(shù)是干部說(shuō)，群眾聽,；干部干,，群眾看，缺乏真誠(chéng)有效互動(dòng),?！惫炮?zhèn)黨委書記宋之廷說(shuō)。

負(fù)責(zé)包掛古邳鎮(zhèn)的是縣政協(xié)副主席鄧冰,。鄧冰和縣政協(xié)主席陳良聊起此事,。“總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),，凡涉及基層群眾利益的事情,，都要在基層群眾中廣泛商量。集中居住涉及全體村民切身利益,，眾人的事情卻只由幾個(gè)人決定,，村民們當(dāng)然不滿意，‘商量’也許是破解這個(gè)難題的好辦法,?！标惲颊f(shuō)。

此前,，睢寧縣委辦下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)村（居）民協(xié)商會(huì)議工作的通知》,，縣政協(xié)成立協(xié)商民主工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，對(duì)基層協(xié)商從制度程序到協(xié)商“平臺(tái)”搭建進(jìn)行了探索,。睢寧政協(xié)決定在大官莊村以農(nóng)民集中居住為切入,，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接的試點(diǎn)。

在縣政協(xié)指導(dǎo)下，大官莊村召開第一次村民協(xié)商會(huì)議,。

村干部和村民坐在一起,，鄉(xiāng)賢們居中主持。全村村民都來(lái)了,，每個(gè)村組推舉兩名代表發(fā)言,，圍繞中心議題談具體意見建議……一天會(huì)開完，第二天再測(cè)驗(yàn),，村民支持率達(dá)99%,，拆遷順利進(jìn)行?！皣L到甜頭了,。再遇到事情還得大家一起商量著辦?！贝蠊偾f村支書王敢說(shuō),。

第一次成功后，睢寧縣政協(xié)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。2018年7月2日,，在徐州政協(xié)系統(tǒng)開展習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想學(xué)習(xí)研討會(huì)上進(jìn)行交流發(fā)言，題目就是《以理論大學(xué)習(xí)推動(dòng)基層協(xié)商民主深入實(shí)踐》,，睢寧的做法引起了徐州市的注意,，并被上升到全市層面。

睢寧縣成立了基層協(xié)商民主建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)“指導(dǎo)委”,。在鎮(zhèn)村，由所在地黨組織確定了協(xié)商議事會(huì)成員,，作為固定人員,，規(guī)定任期參與協(xié)商議事,。將全縣318名縣政協(xié)委員,，分配到18個(gè)鎮(zhèn)（街道）“委員履職小組”中，推行鎮(zhèn)“委員之家”,、“委員履職小組”,、“協(xié)商議事會(huì)議”“三組合”，在村設(shè)立100個(gè)“委員履職工作站”,，每站由3名以上政協(xié)委員組成,，負(fù)責(zé)聯(lián)系4個(gè)村，參與指導(dǎo)村級(jí)協(xié)商民主議事工作,。

政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接怎么干,？委員開始也不清楚。睢寧縣政協(xié)先后12次系統(tǒng)化組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),。陳良給委員們講課,。他告訴委員們：發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,，探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，源自學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想原著,，源自學(xué)習(xí)黨的十八大,、十九大報(bào)告，源自學(xué)習(xí)政協(xié)章程和中央文件,。他詳細(xì)介紹了怎么確立組織體系,、明確協(xié)商主體、確定協(xié)商內(nèi)容,、協(xié)商程序,、實(shí)施協(xié)商結(jié)果等方面的具體辦法以及要注意的問(wèn)題。

“培訓(xùn)過(guò)后,，我不僅自己知道基層協(xié)商該怎么干,，也能和村民們聊聊了?！鳖幙h政協(xié)委員,、古邳鎮(zhèn)協(xié)商議事會(huì)議召集人陳靜說(shuō)?！皠傞_始,，協(xié)商議事會(huì)成員們還挺拘束的，坐在那里不說(shuō)話,。我就和他們聊啥叫協(xié)商民主,，聊會(huì)該怎么開。慢慢地這話匣子就打開了,?！标愳o說(shuō)。

現(xiàn)在村里開協(xié)商議事會(huì)議,，陳靜作為“委員履職工作站”成員,，盡量都會(huì)去?！坝袝r(shí)我主持,，既要讓大家充分發(fā)表意見，又要防止會(huì)議議題跑偏,。還要想著后期怎么落實(shí)協(xié)商成果,。看到村民們那么熱情,，會(huì)議又能解決問(wèn)題,，特有成就感。”陳靜說(shuō),。

■分水不用干架了

有成就感的不僅是陳靜等政協(xié)委員,，還有龔開祥這樣的協(xié)商議事會(huì)成員。今年4月,，水稻就要插秧了,，睢寧一直沒下雨。龔開祥著急了,。他和協(xié)商議事會(huì)成員張明超談及此事,，張明超也著急：“這些年為了搶水，村里沒少干架,，有時(shí)候還打得頭破血流,。用不上水，村民不肯交水費(fèi),，村里用水高峰期還被斷過(guò)水,。”

“俺們就提議為管水開次協(xié)商會(huì)吧,?！饼忛_祥一說(shuō)，張明超等人紛紛贊同,。

當(dāng)天村里的大喇叭響了：“經(jīng)研究,，決定于2019年5月7日召開協(xié)商議事會(huì)議，研究我村水稻種植期間用水問(wèn)題,，歡迎大家踴躍參加,。”與此同時(shí),，村民的微信群,，村里的公示欄，都出現(xiàn)了同樣的公示,。

“我找周圍的鄰居,，他們也是當(dāng)時(shí)安排我作為協(xié)商議事會(huì)成員聯(lián)系的群眾，聽他們的意見建議,，整理成了五六條意見,，準(zhǔn)備提交會(huì)議討論?！饼忛_祥說(shuō)。與此同時(shí),，其他協(xié)商議事會(huì)成員有的登門問(wèn)計(jì),，有的打電話給不在家的農(nóng)戶征求意見。村民們紛紛聯(lián)系村書記，要求參加會(huì)議討論,。

公示這幾天,，村里還活躍著一個(gè)外鄉(xiāng)人。他是縣水利局的姜躍,，也是縣政協(xié)聘請(qǐng)的協(xié)商議事會(huì)議專家咨詢委員會(huì)成員,。會(huì)前，他也專門來(lái)了解大官莊村用水的具體情況,。會(huì)上,，他為村民們解釋了如何做到“從高到低，從遠(yuǎn)到近”做到科學(xué)用水,，并為全村用水出主意,、想辦法。

會(huì)議由縣政協(xié)委員,、該村“委員履職工作站”成員王磊主持,。“我事先了解了議題內(nèi)容,，提議人方案的內(nèi)容及大家的想法,，基本做到心中有數(shù)。在流程把握上重點(diǎn)做準(zhǔn)備,，確保與會(huì)人員的平等廣泛參與,，會(huì)議程序的有序高效，體現(xiàn)真正把政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度化,、規(guī)范化,、程序化的經(jīng)驗(yàn)帶到基層?！蓖趵谡f(shuō),。

會(huì)上，協(xié)商議事會(huì)成員和村民們圍繞議題逐一發(fā)言,，每形成一條共識(shí),，議事會(huì)議秘書就當(dāng)場(chǎng)寫在黑板上，最終形成了14條共識(shí),。多年的難題在一條條細(xì)化措施中破解,。協(xié)商成果共識(shí)經(jīng)村黨支部批準(zhǔn)后公示，看到公示的村民紛紛拍手稱快,?？吹絾?wèn)題解決，上級(jí)部門也很高興,。古邳鎮(zhèn)水利站專門為村里送來(lái)了抽水機(jī)和電機(jī),，為村里增設(shè)了一個(gè)小型翻水站,。

五六月間，當(dāng)有的村還在為用水爭(zhēng)執(zhí)的時(shí)候,，大官莊村已順利插秧,。由于用水協(xié)調(diào)完善，每次澆地全村都很及時(shí),、均勻,，大官莊村的水稻長(zhǎng)得都比別的村好。7月9日,，古邳鎮(zhèn)召開協(xié)商民主建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各村書記共同到大官莊村集中觀摩,，看的就是用水管理,。

■留守兒童有人管了

在睢寧，長(zhǎng)得比別的村好的,，還有慶安鎮(zhèn)騎路村的留守兒童,。慶安鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)王冬梅用“眼里有光、臉上有笑,、腳下有力”來(lái)形容騎路村的留守兒童,。這背后也離不開協(xié)商。

騎路村位置偏遠(yuǎn),，村里很多人都外出打工,，留守兒童多。村協(xié)商議事會(huì)議協(xié)商達(dá)成共識(shí)：成立留守兒童之家,，成立留守兒童關(guān)愛基金,，由社會(huì)媽媽對(duì)留守兒童結(jié)對(duì)幫扶……共識(shí)達(dá)成了，辦成得花錢啊,。就在村支書劉雅臣犯愁之際,，協(xié)商議事會(huì)成員劉雅生拿著8000元現(xiàn)金找到劉雅臣。

劉雅臣知道,，劉雅生雖然在村里有個(gè)小廠,，但是受外貿(mào)形勢(shì)影響，經(jīng)營(yíng)壓力頗大,，一下拿出8000元不易,。很快，第一期就募集了39000元,，超過(guò)劉雅臣之前預(yù)計(jì)的兩萬(wàn)元,。

全村熱情高漲。老黨員劉宜超自告奮勇當(dāng)起了留守兒童之家的管理員,，每天都去打掃衛(wèi)生,。老黨員劉雅夫給孩子們講紅色故事,，騎路村在抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中出了9位烈士,，烈士的故事讓孩子們眼含淚花,。村里的多位留守婦女主動(dòng)當(dāng)起了社會(huì)媽媽，照顧自己孩子的同時(shí),，一并照顧起別人家的孩子,。

“其實(shí)，有不少村民想當(dāng)社會(huì)媽媽,、社會(huì)爸爸,，但是之前有顧慮。協(xié)商議事會(huì)把這個(gè)事情說(shuō)亮堂了,，大家的力量一下就激發(fā)出來(lái)了,。”睢寧縣政協(xié)委員史為棟說(shuō),。

截至7月中旬,，睢寧全縣共在102個(gè)單位進(jìn)行了試點(diǎn)，召開了148次協(xié)商議事會(huì)議,，有20799人次參與到鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)協(xié)商議事平臺(tái),，解決各類問(wèn)題187件。鎮(zhèn)村兩級(jí)在協(xié)商結(jié)果落實(shí)上累計(jì)投入1800余萬(wàn)元,，其中群眾出資占25%,，群眾以勞代資占15%。

“村里的工作以前是‘干部說(shuō),、干部干,，干好干壞都有意見’；現(xiàn)在變成了‘大家說(shuō),、大家干,，干得好沒意見’?！蓖醺艺f(shuō),。

“睢寧縣在基層協(xié)商民主建設(shè)中，始終堅(jiān)持發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于協(xié)商議題的提出到協(xié)商結(jié)果運(yùn)用整個(gè)閉合回環(huán)的全過(guò)程,。發(fā)揮好政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)基層工作方式方法創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)從‘為民作主’到‘由民作主’,、從‘做群眾工作’到‘由群眾做工作’的轉(zhuǎn)變?；鶎訁f(xié)商民主建設(shè)平臺(tái)運(yùn)行后,，群眾不再是旁觀者,、評(píng)論者，更是基層治理的實(shí)際參與者,?！鳖幙h委書記賈興民表示。