“年年有漲頭,，退休后有盼頭”

8月5日，重慶市沙坪壩區(qū)井口街道美麗陽(yáng)光社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,，社工在教老人們制作手工花。

孫凱芳攝（人民視覺(jué)）

福州市鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)黨委工作人員在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心慰問(wèn)老人,。

新華社記者 林善傳攝

“賬上錢又多了,！”“調(diào)整資金到位啦！”近兩個(gè)月來(lái)，隨著今年各省養(yǎng)老金調(diào)整落地,，退休人員再次感受到真金白銀的變化,，手里的養(yǎng)老金更多了。

5月1日起,，全國(guó)調(diào)降城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例,，上半年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)減費(fèi)676億元,。企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了,，也意味著養(yǎng)老繳費(fèi)比原來(lái)減少了。

這一增一減,，加上人口老齡化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力,，養(yǎng)老金成為一段時(shí)間以來(lái)熱議的話題。有人擔(dān)心,，未來(lái)養(yǎng)老錢還夠不夠,？在減稅降費(fèi)大背景下，養(yǎng)老金池子如何充實(shí)起來(lái),？未來(lái)養(yǎng)老金如何確保按時(shí),、足額發(fā)放？

養(yǎng)老金調(diào)整陸續(xù)到位

惠及1億多退休人員

“7月份卡上一次性多了1000多元,，一問(wèn),，知道是今年養(yǎng)老金上調(diào)了，而且1至7月份調(diào)整一次補(bǔ)貼到位,。去年也漲了一次,，年年有漲頭，退休后有盼頭,，心里挺舒坦,，讓我們覺(jué)得一輩子在工作崗位上沒(méi)有白奮斗?！焙系奈槔蠋?017年2月從一所普通小學(xué)退休,，養(yǎng)老金的連年調(diào)漲讓她感到欣慰，也對(duì)晚年生活的保障更放心了,。

根據(jù)伍老師所在省份湖南公布的2019年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案,，養(yǎng)老金采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和傾斜調(diào)整“三結(jié)合”的辦法,。定額調(diào)整方面,，退休人員每人每月增加基本養(yǎng)老金50元；掛鉤調(diào)整方面,，按本人繳費(fèi)年限,，每滿1年月基本養(yǎng)老金再增加3元,。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，目前各省份2019年退休養(yǎng)老金已陸續(xù)調(diào)整到位,。例如,，到7月底，青海省66萬(wàn)余名正常發(fā)放養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員調(diào)待,、補(bǔ)發(fā)工作全部落實(shí)到位,，共計(jì)6.64億元；貴州省基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整惠及企業(yè)退休人員110萬(wàn)人,，人均月增加基本養(yǎng)老金145元,，補(bǔ)發(fā)調(diào)整金額11.09億元。

總的來(lái)看,，各省份的調(diào)整方案主要以定額調(diào)整,、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜調(diào)整相結(jié)合的方式進(jìn)行。這是自2016年起,，國(guó)家統(tǒng)一安排,、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平所普遍采取的調(diào)整辦法，進(jìn)一步體現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整逐步“并軌”的方向和規(guī)則公平,?？傮w調(diào)整水平則在2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右，各省具體進(jìn)行方案設(shè)計(jì),。

調(diào)整水平咋定的,？

人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重點(diǎn)考慮兩方面因素：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)退休人員基本生活的影響,，主要是職工平均工資增長(zhǎng),、物價(jià)上漲情況；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可承受,，制度可持續(xù),。基于上述考慮,，2019年總體調(diào)整比例與2018年持平,，即總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。預(yù)計(jì)將有1.18億名退休人員受益,。

記者了解到,，到今年，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金自2005年以來(lái)的“十五連漲”,?！盎攫B(yǎng)老金調(diào)整是一項(xiàng)社會(huì)政策，要突出?；径档拙€功能,，確保退休人員基本生活,。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)本報(bào)記者表示,，隨著月退休金基數(shù)不斷增大，養(yǎng)老金調(diào)整的幅度可能比過(guò)去稍微放緩一點(diǎn),。今年5%左右的調(diào)整幅度是與當(dāng)前形勢(shì)相適應(yīng)的,。

國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保全面推開

已確定6600億元左右

今年5月1日，《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》正式落地實(shí)施,，降費(fèi)效果明顯,。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，上半年,，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)實(shí)際減費(fèi)達(dá)到1288億元,。隨著調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)政策逐步落實(shí)到位,，實(shí)際減負(fù)效果下半年還將進(jìn)一步增強(qiáng)。

在這樣的背景下,，養(yǎng)老金的池子如何進(jìn)一步充實(shí),？國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保工作成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

2017年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,。劃轉(zhuǎn)對(duì)象為中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%,。

為增強(qiáng)社?；鹂沙掷m(xù)性，進(jìn)一步夯實(shí)養(yǎng)老社會(huì)保障制度基礎(chǔ),，7月10日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。

財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長(zhǎng)陸慶平介紹，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，2018年首先在中國(guó)聯(lián)通等3家中央管理企業(yè),，中國(guó)再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)以及浙江省和云南省開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上,，中央層面又對(duì)15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn),。近期,，還將對(duì)35家中央管理企業(yè)實(shí)施劃轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本總額6600億元左右,。

6600億元是什么概念,？

據(jù)人社部數(shù)據(jù)，1-6月,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收入1.9萬(wàn)億元,，支出1.6萬(wàn)億元，當(dāng)期結(jié)余3000億元,，6月底累計(jì)結(jié)余超過(guò)5萬(wàn)億元,。

董登新介紹，若按全部中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)均劃轉(zhuǎn)10%來(lái)看,，劃轉(zhuǎn)金額大概在3萬(wàn)億-5萬(wàn)億元區(qū)間，目前,，已確定劃轉(zhuǎn)的59家企業(yè)的6600多億元相當(dāng)于劃轉(zhuǎn)總額的10%左右,。這意味著養(yǎng)老金支付將有相當(dāng)雄厚的基礎(chǔ)。

有人擔(dān)心,，國(guó)資劃轉(zhuǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)是否會(huì)有影響,？

陸慶平表示，企業(yè)層面,，國(guó)資劃轉(zhuǎn)是國(guó)有股東持股比例的改變,，屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有。劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，社?；饡?huì)等承接主體作為長(zhǎng)期財(cái)務(wù)投資者，主要通過(guò)股權(quán)分紅獲取收益,，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),。

地方層面，除試點(diǎn)省份外,，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作,，包括企業(yè)情況摸底排查、制定實(shí)施方案,、選擇承接主體等,，為下一步實(shí)施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

養(yǎng)老制度統(tǒng)籌有序

按時(shí)足額發(fā)放沒(méi)問(wèn)題

隨著人口老齡化趨勢(shì)的發(fā)展,，養(yǎng)老金繳費(fèi)人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降,，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。不少人擔(dān)心，未來(lái)基本養(yǎng)老金能有保障嗎,？

“請(qǐng)大家放心,，我們不僅當(dāng)前能確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,，長(zhǎng)遠(yuǎn)也一定能確保,。”人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞說(shuō),，6月底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過(guò)5萬(wàn)億元,，可支付18個(gè)多月。針對(duì)降費(fèi)帶來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的減少,，加大部分地區(qū)基金收支壓力的情況，也已經(jīng)部署了一系列應(yīng)對(duì)措施,。

——加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度,。基金中央調(diào)劑制度去年下半年建立實(shí)施,，去年調(diào)劑比例3%起步,，2019年中央調(diào)劑比例提高到3.5%，全年跨省調(diào)劑資金規(guī)模近1600億元,。這將進(jìn)一步均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),，加大對(duì)部分基金收支壓力較大省份的支持。同時(shí),，省級(jí)政府切實(shí)承擔(dān)起確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放和彌補(bǔ)基金缺口的責(zé)任，對(duì)特殊困難省份,，中央將通過(guò)適當(dāng)方式加大支持力度,。

——繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。今年中央財(cái)政安排補(bǔ)助企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)算資金達(dá)到5285億元,，同比增長(zhǎng)9.4％,，有力支持了各地確保養(yǎng)老金發(fā)放工作。部分地方財(cái)政也相應(yīng)做出了資金安排,。

——繼續(xù)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金,。2000年，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金,，作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金,，專門用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑,。目前基金規(guī)模已擴(kuò)大到2萬(wàn)億元左右,。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的工作還在加快,。

——穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展,。當(dāng)前有關(guān)部門正抓緊研究完善多繳多得,、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出管理,，繼續(xù)做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)在已經(jīng)有8000多億元基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托全國(guó)社保理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)，通過(guò)采取綜合改革措施,，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力,，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

董登新認(rèn)為,，社保費(fèi)率降低以后,，企業(yè)參保積極性會(huì)提高，繳費(fèi)足額及時(shí),，將有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“蛋糕”做大,，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),，在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌以及適時(shí)調(diào)整退休年齡等方面,，制度還有很大的改革空間。此外,，養(yǎng)老保險(xiǎn)“第二支柱”和“第三支柱”也有很大發(fā)展?jié)摿?，可以作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。

“總之,，我們有底氣,、有信心地告訴大家，確保降低社保費(fèi)率政策落實(shí)到位,，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放絲毫沒(méi)有問(wèn)題,。”游鈞說(shuō),。