日韓之后歐盟也想效仿美國，全球迎來最嚴(yán)“出口管制時代”,？

【環(huán)球時報駐德國、奧地利,、美國記者 青木 夏雪 丁玎 環(huán)球時報記者 趙雨笙】韓國12日終于作出決定，將日本從出口程序優(yōu)惠國名單中移除,。7月以來,，日本強(qiáng)硬“制裁”韓國一度讓世界驚愕，但日本的舉動并非“突然”,。早在5月27日,，日本方面就修改了《外匯及外國貿(mào)易法》中以國家安全為由限制外資收購日企的制度,，自8月1日起在限制投資領(lǐng)域新增20個行業(yè)。日本政府還表示,，將參考美國的14類“具有代表性的新興技術(shù)”清單,，詳細(xì)制定出口限制對象清單。日本這些舉動背后究竟意味著什么,？據(jù)德國媒體報道,，歐盟有意跟進(jìn)美國。而七國集團(tuán)(G7)成員也在設(shè)立并擴(kuò)大各自對外國投資的限制,。在這樣的風(fēng)潮下,，一些國際媒體驚呼“出口管制病毒”正在全球擴(kuò)散。這真的會形成一股風(fēng)潮嗎,？未來中國會受到什么影響,？

兩場“全球化逆流”接連掀起之后

躁動的歐盟也想效仿美國

“說到底還是保護(hù)主義”，德國新聞電視臺10日刊文稱,，日本制裁韓國,，主要還是受美國影響。特朗普政府對全球尤其是中國加強(qiáng)技術(shù)出口管制,，是逆全球化的典型。美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會此前的研究顯示,，出口管制將導(dǎo)致美國新興科技領(lǐng)域出口下降1/5,，美國企業(yè)在第一年內(nèi)將損失98億美元的銷售額。出口管制持續(xù)五年,，累計(jì)損失更將高達(dá)563億美元,。

不少分析稱，美國針對中國特別是華為的政策,，直接沖擊全球半導(dǎo)體行業(yè),，堪稱第一次逆流。而在日本對韓出手后,，有日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)憂,，一直高舉自由貿(mào)易大旗的日本可能會被人質(zhì)疑采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。IHS馬基特公司的高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家宇野匡直言,，此次日本政府限制出口的決定可能掀起第二次逆流,。

“全球最嚴(yán)出口管制時代來臨！”德國《焦點(diǎn)》周刊11日稱,，日本要進(jìn)行技術(shù)出口限制并不意外,，除與韓國的歷史問題外，韓國技術(shù)正在追趕日本,，日本顯然把韓國當(dāng)作競爭對手,，就像美國把中國看作對手一樣,。這也是國際大環(huán)境影響的結(jié)果。美國發(fā)起全球貿(mào)易戰(zhàn),，2018年8月《美國出口管制改革法案》簽署生效,，推行范圍最廣、史上最嚴(yán)出口管制,，年底列出擬議管制的14項(xiàng)新興技術(shù)大類,。“出口管制病毒”已經(jīng)蔓延到全球,，歐盟也有意跟進(jìn),。

美國《福布斯》的一篇文章稱，目前在貿(mào)易政策和國家安全之間保持平衡正變得越來越復(fù)雜,。在美國外國投資委員會(CFIUS)的基礎(chǔ)上,，七國集團(tuán)其他成員也在設(shè)立并擴(kuò)大各自對外國投資的限制。隨著從擔(dān)心房地產(chǎn)交易毗鄰軍事基地,、保護(hù)顧客數(shù)據(jù)到管理新興技術(shù)的影響,，如今在許多國家進(jìn)行的交易都在遭受國家安全審查。

文章提到英國于2018年對其外國投資法進(jìn)行修訂,，主要針對軍民兩用產(chǎn)品,、計(jì)算機(jī)硬件和量子技術(shù)等。今年4月,，法國改革其外國投資規(guī)定,，聚焦敏感或受保護(hù)的數(shù)據(jù)存儲、網(wǎng)絡(luò)安全,、人工智能,、半導(dǎo)體、軍民兩用技術(shù)等,。此外,，歐盟不久前設(shè)立一個新框架，即重點(diǎn)審查受到外國政府支持的收購歐洲關(guān)鍵設(shè)施的外國直接投資,。

一直以來,，歐盟鼓勵成員國自由出口，只有少數(shù)產(chǎn)品實(shí)施出口管制,。德國電視一臺近日報道稱,，歐盟目前正在討論對一些全球領(lǐng)先的高科技進(jìn)行出口管制，比如人工智能,、機(jī)器人,、半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)安全,、納米科技及生物科技等,。

作為歐盟核心成員國,，德國提倡盡量減少對經(jīng)濟(jì)活動的限制，整體上對外資的市場準(zhǔn)入條件與本土企業(yè)一致,，但在涉及銀行,、保險、藥物,、發(fā)電和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)時,，需要進(jìn)行特殊審批。

2008年至今,，越來越多的中國企業(yè)選擇以并購的形式到德國等歐洲國家進(jìn)行投資,，最轟動的是美的集團(tuán)并購德國工業(yè)機(jī)器人制造公司庫卡。面對中國的投資熱潮,，德國于2017年向歐盟申訴,，并緊急出臺新的《德國對外經(jīng)濟(jì)條例修正案》，其中規(guī)定：對本地企業(yè)股份進(jìn)行超過25%以上的收購,，均需獲得當(dāng)?shù)乜ㄌ貭柧值呐鷾?zhǔn),，且對本國軍事、能源,、水資源和通信技術(shù)等高新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特殊保護(hù),。隨后，德國方面更是將這一權(quán)重從25%下調(diào)至10%,。德國政府還主動出擊,，阻攔了幾起中資并購案。

2018年,，中國對德投資下降近3成之多。盡管德國官方稱修改法案并非針對中國,，而是為了防止專利外流,，更好地保護(hù)國家安全，但這在實(shí)際操作中對中國的影響不言而喻,。與德國政府的態(tài)度不同,，德國媒體還是認(rèn)為在當(dāng)前全球化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各國需要更多的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,。德國機(jī)械設(shè)備制造商聯(lián)合會主席韋爾克表示,，德國政府阻止外國企業(yè)收購德企的行為并不合理，也損害了自由貿(mào)易中企業(yè)的自主權(quán),。

“科技地緣政治到來”

專家：現(xiàn)在下結(jié)論為時尚早

在很多經(jīng)濟(jì)界人士看來,，中美貿(mào)易戰(zhàn)干戈未息，日韓沖突則增加了現(xiàn)有的貿(mào)易問題,，并使世界經(jīng)濟(jì)消沉,。這不僅是一場兩國之間的小沖突,，更事關(guān)經(jīng)濟(jì)全球化。那么,，經(jīng)濟(jì)政策武器化在成為一種趨勢嗎,？

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，日韓貿(mào)易爭端不斷升級,，日本步步緊逼的做法似乎已將韓國逼到墻角,，中美貿(mào)易戰(zhàn)僵持不下，美國對中國高科技企業(yè)的打壓未見罷手之期,，但現(xiàn)在斷言這代表經(jīng)濟(jì)政策武器化已經(jīng)在全球大行其道為時尚早,。他認(rèn)為，美國的確產(chǎn)生了極為不好的示范效應(yīng),，美日的做法也給全球化帶來挑戰(zhàn),，但他更愿意將歐洲一些國家就非歐盟國家企業(yè)并購本國關(guān)鍵企業(yè)出臺的限制措施看成個別現(xiàn)象。

日本加強(qiáng)出口管制導(dǎo)致某些材料出口遲滯,，韓國對華出口隨之遲滯,，世界半導(dǎo)體市場受到影響……在中美貿(mào)易紛爭激烈時，“供應(yīng)鏈風(fēng)險”的說法就開始流行,。美國“外交學(xué)者”網(wǎng)站刊文稱,，正如美國禁止華為或?qū)⑵茐娜蚬?yīng)鏈一樣，日本的舉動也將使日本科技企業(yè)難以與韓國同行繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)一體化,。

當(dāng)今世界已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代,，技術(shù)創(chuàng)新是財(cái)富和國家實(shí)力增長的主要來源，越來越多的人因此開始談?wù)摽萍紤?zhàn),?！斑@與技術(shù)霸權(quán)之爭有關(guān)”，日本《中央公論》月刊7月號的一篇文章稱,，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，面臨中國快速追趕的美國有了緊迫感。一直以來都是美國占據(jù)價值鏈上游,，中國位于下游,，但這樣的格局正在發(fā)生變化。

回看冷戰(zhàn)結(jié)束后的20多年,，商品,、人員、資金,、信息等快速,、高效地流通，超越國界的尖端技術(shù)研發(fā)突飛猛進(jìn)，同時帶來制造業(yè)供應(yīng)鏈的進(jìn)一步精細(xì)化,。蘋果手機(jī)就是一個代表,，其供貨商有美國、德國,、日本,、韓國、中國等十多個國家和地區(qū)的上百家企業(yè),。但如今,，相互依存的全球性供應(yīng)鏈圖景好像有分崩離析的危險。

“從蘋果到華為：新型科技地緣政治”,，美國布魯金斯學(xué)會研究員賈什坎爾近日以此為題撰文稱,，這個夏天，從多國防長在新加坡對話,，到經(jīng)濟(jì)政策方面的“大咖”和CEO齊聚巴黎,，科技的影響力被頻繁討論?；鹚?、鐵路的出現(xiàn)，無線電,、核裂變技術(shù)被掌控……科技對全球經(jīng)濟(jì)和國際安全的影響力毋庸置疑,，但在見證了一段技術(shù)帶來合作正效應(yīng)的時期后，我們也許正看到科技地緣政治“回流”,?！安皇恰拿鞯臎_突’，而是‘自動化的沖突’,?！彼麑懙馈?/p>

這讓眾多支持全球化的人感到悲觀,。不過,，金燦榮認(rèn)為，這還不能稱作大國爭奪技術(shù)領(lǐng)先地位戰(zhàn)爭的先兆,，盡管相關(guān)苗頭已給全球經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易合作帶來不少問題。他提醒說,，采取限制出口和嚴(yán)管并購的措施最終將迫使相關(guān)國家發(fā)展獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)鏈,，這既違背全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，更有使全球經(jīng)濟(jì)效率深陷下降泥潭的風(fēng)險,。