7月8日，中共中央政治局常委,、全國政協(xié)主席汪洋在京與有關(guān)民主黨派中央負責(zé)人座談，就民主黨派開展的“優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)微觀主體活力”課題調(diào)研成果進行協(xié)商,。

汪洋對相關(guān)民主黨派調(diào)研成果給予充分肯定,。他強調(diào)，營商環(huán)境是市場主體賴以生存和發(fā)展的土壤,，是一個國家和地區(qū)的重要競爭力,。優(yōu)化營商環(huán)境需要久久為功,，需要黨政部門、市場主體和社會各界共同努力,。民主黨派智力密集,，與市場微觀主體聯(lián)系緊密，要廣泛傾聽企業(yè)和群眾的訴求,，多獻可行之策,、務(wù)實之計。要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境廣泛開展民主監(jiān)督,，推動有關(guān)政策落細落地,。要引導(dǎo)黨外人士及民營企業(yè)理性看待我國營商環(huán)境的發(fā)展變化，多做理順情緒,、化解矛盾,、澄清誤會、增進共識的工作,，凝聚正能量,。

今年，民革中央,、民進中央,、農(nóng)工黨中央、九三學(xué)社中央,、臺盟中央年度重點考察調(diào)研聚焦“優(yōu)化營商環(huán)境,、激發(fā)微觀主體活力”。三個多月的時間,，上述民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴各地,，深入政府部門掌握政策落實情況，實地走訪企業(yè)聽取意見建議,。通過考察調(diào)研,，座談交流，道實情,、建良言,，為促進中共中央科學(xué)決策和有效施策提供參考。

民革中央：法治是最好的營商環(huán)境

民革中央調(diào)研組在杭州市西湖區(qū)稅務(wù)局調(diào)研

“優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)微觀主體活力”是一個大課題,，用小切口“庖丁解?！备枵婀Ψ颉Ｃ窀镏醒脒x擇的切口是“法治建設(shè)”,。

因為,，法治是最好的營商環(huán)境。

3月底，全國人大常委會副委員長,、民革中央主席萬鄂湘,，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席鄭建邦分別率調(diào)研組赴浙江和上海,、四川開展調(diào)研,。

好的法治環(huán)境，關(guān)乎市場的穩(wěn)定和企業(yè)的信心,，是營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵所在。然而調(diào)研組在調(diào)研中總能聽到這樣的聲音,，“一些項目招標表面上對所有企業(yè)均等開放,，但從結(jié)果來看，民企常常淪為‘陪跑者’,，無法參與重大項目建設(shè),。”“說起來都說重視民營企業(yè)的發(fā)展,，但是說歸說,，做起來就不是一回事了?！?/p>

可以看到,，盡管目前我國已經(jīng)出臺了一系列鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的政策文件，但在實際操作中,，地方政府對民營企業(yè)的隱性歧視依然存在,。

打造法治化的營商環(huán)境，其中很關(guān)鍵的一點,，就是保障不同市場主體的公平待遇,。我國有關(guān)公平交易的規(guī)定散見于消費者權(quán)益保護法、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》等法律,、法規(guī)和規(guī)章,，但專門的公平交易法尚屬空白。

調(diào)研組建議,，要積極探索公平交易法立法工作,，為不同所有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個公平正義的法治環(huán)境。同時對于既有法律的修訂也是立法優(yōu)化營商環(huán)境的重點,。據(jù)有關(guān)資料顯示,，我國目前有約80條涉及營商環(huán)境的法律法規(guī)，無法適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展需要,，亟須修改完善,，還有相當一部分地方法規(guī)與上位法存在沖突，或者存在地方保護、指定交易,、市場壁壘等不公平問題亟待解決,。

“要通過立法保障公平競爭，還要通過謹慎司法,，保障企業(yè)家應(yīng)有的權(quán)利”,，這也是調(diào)研組聽到的呼聲。因為有企業(yè)家反映,，非法經(jīng)營罪,、合同詐騙罪等自由裁量權(quán)較大的罪名，在司法實踐中容易被濫用,。一些地方的政法機關(guān),，會將普通商業(yè)糾紛，上升到刑事犯罪的層面處理,，給企業(yè)家的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)帶來威脅,。

“有恒產(chǎn)者才能有恒心?！比f鄂湘表示,，只有保障好憲法和法律賦予的基本權(quán)利，才能讓廣大企業(yè)家吃下“定心丸”,，在我國的改革發(fā)展大潮中安心扎根,，敢于做事創(chuàng)業(yè)。

而無論創(chuàng)業(yè)還是守業(yè),，民營企業(yè)都需要法律的保駕護航,。

民進中央：多跑市場少找市長

民進中央調(diào)研組一行在西安交大航天中學(xué)進行調(diào)研

教育文化，是民進中央多年來建言獻策的“主陣地”,。

目前制約教育,、文化、出版等社會事業(yè)發(fā)展的痛點和堵點仍存,，還存在現(xiàn)有政策間相互沖突,、管理強服務(wù)弱和民營資本融資難融資貴等問題。

為了尋找能夠幫助政府精準定位,、把握好管理和服務(wù)之間的度,，助力解決民營經(jīng)濟發(fā)展政策落地“最后一公里”問題，全國人大常委會副委員長,、民進中央主席蔡達峰,，全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席劉新成率隊圍繞教育文化等領(lǐng)域“深化放管服改革激發(fā)微觀主體活力”這一主題,，赴陜西,、湖北開展了重點考察調(diào)研,。

“教育、文化服務(wù)業(yè)較為特殊,，兼具商業(yè)性和社會性,，對這類企業(yè)要加強事前監(jiān)管，把好紅線,，筑牢底線,，但要格外注意監(jiān)管方法，分清政府包辦與引導(dǎo)之間的界限,，強化信用監(jiān)管,，與企業(yè)積極互動，增強市場主體信心,?！闭{(diào)研組有關(guān)專家表達了如是觀點。

打造發(fā)展軟環(huán)境,，增強市場主體信心，要下硬功夫,。

硬功夫下在哪,？通過調(diào)研，民進中央調(diào)研組認為,，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能,。政府要撲下身子走進市場，解企業(yè)燃眉之急,，補制度之缺,，當好服務(wù)市場主體的“店小二”，讓企業(yè)能多有時間跑市場,、少花工夫找市長,。

“能否管得住，管得好,，說到底取決于企業(yè)的體驗,。管不是目的，而是要做好服務(wù),，讓企業(yè)安心謀發(fā)展,。”一位地方有關(guān)方面負責(zé)人則認為,，政府在抓管理的同時,，要努力提升服務(wù)能力，梳理并及時公布政府服務(wù)事項目錄,，推行“一站式”審批服務(wù),，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式,。

營造良好的營商環(huán)境,，還要格外注重平等對待不同市場主體。以民辦教育行業(yè)為例,，調(diào)研組所到的湖北省多次印發(fā)文件,，強調(diào)充分落實民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，落實公辦學(xué)校民辦學(xué)校同等待遇,。為鼓勵普惠性民辦幼兒園發(fā)展,，還設(shè)立了專項資金，給予支持,。

事實證明,，政策里有“真金白銀”，企業(yè)家們期待的是,，好政策出臺后盡快落到實處,。

“現(xiàn)在我們講放管服，就是應(yīng)該說上面有很多政策,，但到下面就是發(fā)生梗阻,，或者說到基層這個實施有很大的困難?！泵襁M中央副主席朱永新認為,，從放的角度來說，我們做得還不夠,，不夠放心,，不夠放手，不夠放權(quán),。從管的角度來說,，我們管得也不是很到位，因為其實管更重要的是管方向,，管底線,，管邊界。調(diào)研完了以后我們會正式地給中共中央寫我們的建議書,，就是怎么樣更好地去改善我們在這個領(lǐng)域的營商環(huán)境,，為民辦教育，為民營文化產(chǎn)業(yè),、體育產(chǎn)業(yè),、旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)提供更好的發(fā)展空間,。

農(nóng)工黨中央：一切為了“健康”

農(nóng)工黨調(diào)研組來到上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬新華醫(yī)院調(diào)研

農(nóng)工黨中央以“優(yōu)化營商環(huán)境推動健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的2019年度大調(diào)研,，將主調(diào)研首站選在上海,。

其實，由全國人大常委會副委員長,、農(nóng)工黨中央主席陳竺及全國政協(xié)副主席,、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維共同率隊進行的主調(diào)研之后，何維及農(nóng)工黨中央副主席楊震又分別率領(lǐng)調(diào)研組,，在北京,、廣東、陜西進行了組合調(diào)研,。

“國外已經(jīng)上市的新藥在我國獲批很快,，我國自主研發(fā)的不少新藥，雖在很多方面可與進口藥類比,，但國家的審評審批部門卻躊躇再三,。”曾任中科院上海藥物研究所所長的中國科學(xué)院院士陳凱先反映情況,，直來直去,，因為他知道如果不能加快審評審批進度，完善審評審批的配套政策,，并提升審評審批的科學(xué)監(jiān)管能力,，一些企業(yè)就會因為評審滯后而失去生存的機會。

從新藥創(chuàng)制,、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，主要包括生物醫(yī)藥制造業(yè),、醫(yī)療服務(wù)業(yè),、醫(yī)療器械制造業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的健康產(chǎn)業(yè),，都具有高門檻,、高風(fēng)險、成長周期長,、產(chǎn)業(yè)鏈條長,、系統(tǒng)性強、受法律和政策影響大等特點,，因此要推動健康產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,，需圍繞這些產(chǎn)業(yè)的特點來優(yōu)化營商環(huán)境。

2個月調(diào)研下來,，調(diào)研組一致認為,，一個國家或區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，表面上看是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或知名企業(yè)在支撐,，實質(zhì)上則是一個國家或區(qū)域聚集高端要素營商環(huán)境的能力體現(xiàn),。而要優(yōu)化營商環(huán)境,，除了需要產(chǎn)業(yè)自身不斷突破“卡脖子”的發(fā)展難題，監(jiān)管和服務(wù)部門同樣需要深化“放管服”改革,，以加快形成推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力和現(xiàn)實成效,。

“‘水深魚極樂，林茂鳥知歸,?！粋€國家和地區(qū)的營商環(huán)境擁有競爭力，這個國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就擁有競爭力,。我們期待,，調(diào)研過程中聽到的呼吁、凝成的共識,、形成的建議,，最后都能夠成為推動我國健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力。這將不僅能夠滿足新時代百姓的健康需要,，補齊民生保障領(lǐng)域的短板,，也能為復(fù)雜國際經(jīng)濟形勢下中國經(jīng)濟的發(fā)展，培育出新的增長點,?！闭{(diào)研結(jié)束，陳竺這樣總結(jié),。

九三學(xué)社中央：政策落地要“精準”更“扎實”

九三學(xué)社中央調(diào)研組在遼陽忠旺集團

“民營企業(yè)和民營企業(yè)家都是自己人,，科技創(chuàng)新能不能不論出身，大家要對民企多些信任,、信心,，多支持、多包容,，幫助企業(yè)成長,！”4月初，九三學(xué)社中央調(diào)研組一行來到吉林,，吉林省聯(lián)宇合達科技有限公司董事長王洪巖面對調(diào)研組,，言辭懇切。

近年來,，隨著國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜多變,，中國經(jīng)濟下行壓力突顯，實體企業(yè)痛感尤甚,。這其中,，科技型民營企業(yè)的境遇可能“難上加難”。

優(yōu)化營商環(huán)境,，激發(fā)微觀主體活力,，“促進科技型民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”是應(yīng)有之意,。

在長達半年時間里，全國人大常委會副委員長,、九三學(xué)社中央主席武維華,，全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻以及九三學(xué)社中央副主席賴明等,，帶著對科技型民營企業(yè)的關(guān)切,，先后率調(diào)研組赴20多地市開展調(diào)研。

從改革開放最前沿的深圳,，到東北老工業(yè)基地長春,，從西部巴蜀大地，到東部長三角地區(qū),，調(diào)研組行程上萬公里,，走訪企業(yè)百余家，與200多位企業(yè)家座談,，聽取各方面意見建議,。

為了充分全面客觀深入地反映整個科技型民營企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，調(diào)研組走訪調(diào)研的企業(yè),，既有阿里巴巴,、騰訊、華為,、京東這樣在市場深耕多年的大型企業(yè),，也有近年剛剛成立、名不見經(jīng)傳的中小科技企業(yè),；有三一重工轉(zhuǎn)型升級中的老企業(yè),，也有明珞汽車等智能制造裝備新企業(yè)；有致力于中國“芯”崛起的國科微電子,，高端數(shù)控裝備企業(yè)拓璞數(shù)控,，也有致力于數(shù)字農(nóng)業(yè),、數(shù)字醫(yī)療等新興行業(yè)的云耕農(nóng)業(yè),、創(chuàng)業(yè)匯康等。

調(diào)研中,，有成績當然也有問題,。

企業(yè)的發(fā)展離不開人才，而“缺人”卻成為不少民營科技企業(yè)之殤,。沈陽新松機器人自動化股份公司是目前我國機器人產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè),，人才的無序流動卻讓總裁曲道奎頗為頭疼，“新松已經(jīng)為國際機器人行業(yè)人才培養(yǎng)的‘黃埔軍?！??！备鼑乐氐氖牵瞬诺牧魇н€帶來了企業(yè)核心技術(shù)的流失,，“一個U盤就把企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)全拿走了,！”商湯科技總裁張文則表示，期待企業(yè),、政府,、學(xué)校能夠在人工智能人才培養(yǎng)方面加強合作，以滿足市場需要,。

其實近年來,，一系列優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的出臺確實讓企業(yè)有了實實在在的獲得感，但政策的扎實落地和精準實施更是企業(yè)迫切期盼的重要方面,。很多企業(yè)反映,，大量政策分散在不同部分、多個層級,，上下左右互通協(xié)調(diào)不足,，有的規(guī)定繁瑣晦澀，企業(yè)不了解,、看不懂,、嫌麻煩，致使好政策只能飄在空中,。

九三學(xué)社中央調(diào)研組也發(fā)現(xiàn),，專門針對科技型民營企業(yè)“高技術(shù)含量、高投入,、高成長,、高風(fēng)險特點”特征的結(jié)構(gòu)性、精準性政策有些不足,。為此,，調(diào)研組建議，政府部門通過精準施策,，精準扶持,，幫助企業(yè)爬坡過坎實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在政策措施出臺后,，政府部門一定要監(jiān)督落實落細,，企業(yè)一定要學(xué)好用好。同時應(yīng)給予科技型民營企業(yè)更多的市場機會,，以競爭中性原則營造公平競爭市場環(huán)境,。

臺盟中央：發(fā)展的信心比黃金還重要

臺盟中央調(diào)研組在南京臺積電實地調(diào)研

對臺盟中央而言，談營商環(huán)境一定離不開臺商,。

草長鶯飛的4月,，帶著“從臺資企業(yè)發(fā)展看營商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)狀與對策”的主題,，全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席蘇輝率調(diào)研組一行來到臺商在陸投資的聚集地之一江蘇,。

在臺資企業(yè)調(diào)研,，調(diào)研組聽到最多的話是，“能在大陸永續(xù)經(jīng)營是臺商不懈的追求和堅守的信念,，習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上的重要講話,，以及中央和地方密集出臺的惠臺政策，給在大陸投資的臺商吃了定心丸,，對吸引島內(nèi)青年來大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)意義重大,。”

盡管臺資企業(yè)在大陸投資經(jīng)營還面臨行業(yè)準入,、人力成本,、環(huán)保退稅等問題，但難得的是,，臺商們都表達了對持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的信心和決心,。

這不是臺商們今年第一次見到臺盟中央調(diào)研組。3月底,，全國人大常委會委員,、臺盟中央常務(wù)副主席李鉞鋒一行，就已經(jīng)深入江蘇省南京市,、蘇州市等地進行了此次黨派大調(diào)研的“預(yù)調(diào)研”,。預(yù)調(diào)研把摸底探路與調(diào)查研究相結(jié)合，把點對點走訪與面對面交流相結(jié)合,，在做好協(xié)調(diào)對接等工作的同時,，圍繞調(diào)研主題多方面了解一線情況，掌握一手資料,，為正式調(diào)研和課題研究打下了堅實基礎(chǔ),。

隨后，全國政協(xié)常委,、臺盟中央副主席吳國華再次率調(diào)研組在廣東省開展了黨派大調(diào)研的分調(diào)研活動,。

預(yù)調(diào)研、大調(diào)研和分調(diào)研,，扎實深入的調(diào)研活動,，讓調(diào)研組充分了解了臺資企業(yè)經(jīng)營尚存在的問題和難點,，把脈把得準,，建言才能建得實。

不僅如此,，為了推動黨派大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化往深里走,、往實里走,，臺盟中央還在調(diào)研全部結(jié)束后召開了大調(diào)研課題研討會。圍繞初步調(diào)研成果,，開展研討交流,，邀請兩岸關(guān)系領(lǐng)域的專家學(xué)者進行成果論證，組織自主調(diào)研的各地方組織進行交流研討的“三結(jié)合”方式,，從國家政策制定執(zhí)行,、臺資企業(yè)發(fā)展與兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展等角度，進行了三場研討交流,，力求在推動兩岸融合發(fā)展,、優(yōu)化營商環(huán)境上提出具有較高質(zhì)量的政策建議。

“臺盟作為涉臺參政黨一直密切關(guān)注鄉(xiāng)親們反映的訴求,，積極向中央和有關(guān)部門提出意見,、建議。希望廣大臺商進一步堅定對優(yōu)化營商環(huán)境的信心,，堅定對落實同等待遇的信心,，堅定對兩岸融合發(fā)展的信心，并輻射到家鄉(xiāng)去,，讓更多島內(nèi)鄉(xiāng)親了解大陸,，了解兩岸關(guān)系發(fā)展的光明前景，講好創(chuàng)業(yè)的精彩故事,?！痹诿恳粋€現(xiàn)場，蘇輝不斷鼓勵臺商們,，也對臺商朋友長期以來為祖國大陸經(jīng)濟建設(shè)和兩岸關(guān)系發(fā)展所作貢獻表示感謝,。

在調(diào)研協(xié)商座談會上，臺盟中央把臺資企業(yè)發(fā)展訴求帶到了現(xiàn)場,，直言要做好外商投資法與臺灣同胞投資法的銜接,、細化“31條措施”市場準入政策、放寬兩岸執(zhí)業(yè)限制,。（記者 包松婭）