教師抽打逃課學(xué)生被處罰引發(fā)熱議

教育懲戒權(quán)如何明確尺度

●　按照我國(guó)教育法和教師法的有關(guān)規(guī)定,，教師承擔(dān)教書育人過程中,，具有批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)現(xiàn)象的義務(wù),。但由于一些程序性規(guī)定不夠嚴(yán)密和規(guī)范,，甚至有所缺失,，教師正確行使教育懲戒權(quán)受到影響

●　教育懲戒權(quán)類似于車輛剎車。當(dāng)學(xué)生不能自我控制時(shí)，教師通過懲戒，用外力來引導(dǎo)學(xué)生,。如果沒有剎車，就不知道車會(huì)開到什么地方去,，速度,、方向都無法控制

●　行使教育懲戒權(quán),，應(yīng)強(qiáng)調(diào)教師的職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范,，提高教師群體的綜合素質(zhì)，避免教育懲戒權(quán)被濫用,。同時(shí)要明確教育懲戒權(quán)的范圍和尺度,，各地政府、教育部門應(yīng)制定具體的實(shí)施細(xì)則

本報(bào)記者 　杜 曉

本報(bào)實(shí)習(xí)生 景千姿

近日,，山東省五蓮縣政府網(wǎng)站刊發(fā)消息,，對(duì)此前引發(fā)爭(zhēng)議的“教師用課本抽打逃課學(xué)生被處罰”一事的后續(xù)進(jìn)展予以通報(bào)。

據(jù)悉,，對(duì)于五蓮縣發(fā)生教師楊某體罰學(xué)生事件,，五蓮縣縣委、縣政府高度重視,，對(duì)教體局,、學(xué)校進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)教育，7月23日教體局已撤銷追加處理決定,。根據(jù)涉事老師個(gè)人意愿,，已將其從原學(xué)校調(diào)往五蓮一中。目前,，當(dāng)事雙方已協(xié)商達(dá)成和解,。

所謂的“追加處理”，即此前五蓮縣教育主管部門決定的扣發(fā)楊某今年5月至2020年4月獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資,、將楊某自今年7月納入五蓮縣信用信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)“黑名單”等,。

對(duì)于上述事件，社會(huì)輿論眾說紛紜,。

實(shí)際上,，圍繞教師教育懲戒權(quán)的討論由來已久。中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出,，要制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán),。8月1日,，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在教育部新聞通氣會(huì)上稱,，正在研究制定教師懲戒權(quán)具體的實(shí)施細(xì)則，將盡快出臺(tái),。

那么,，應(yīng)該如何確保教師依法享有教育懲戒權(quán)并在實(shí)踐中運(yùn)用好？《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了采訪,。

懲戒學(xué)生被扣工資

育人心態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變

“教書育人,，本應(yīng)一體，教書就該先育人,。我現(xiàn)在教書沒有問題,，育人卻多了不少的顧慮?！背踔欣蠋熗跷?化名)有點(diǎn)無奈,。

王武至今從教已近20年，回想當(dāng)初,，他懷著教書育人的理想滿腔熱忱地成為一名人民教師,。從教之初，王武一心將學(xué)生看做自己的孩子,。見到學(xué)生犯錯(cuò),，他會(huì)怒其不爭(zhēng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)厲教育,。

“偶爾也會(huì)和學(xué)生發(fā)生一些沖突,，但過去之后就沒事了?！蓖跷浠貞浀?。

然而，后來發(fā)生的一件事情,，讓王武感到十分心寒,。

從教第五年，由于一名學(xué)生作出撕毀他人作業(yè)的惡劣行為,，王武在與其交談的過程中,，這名學(xué)生對(duì)他出言不遜。情急之下,，王武打了學(xué)生的腦袋兩下,。

“其實(shí)，我當(dāng)時(shí)只是為了嚇唬教育他,，雖然確實(shí)很生氣,，但哪個(gè)老師會(huì)真的和一個(gè)孩子過不去呢？”王武說,。

讓王武沒有想到的是,，第二天,，學(xué)生家長(zhǎng)鬧到學(xué)校，聲稱王武毆打?qū)W生,，導(dǎo)致學(xué)生住院,。

王武所在的學(xué)校自然不希望把事情鬧大，便不斷地安撫家長(zhǎng)的情緒,。不過,，校方的安撫并沒有得到學(xué)生家長(zhǎng)的理解，反倒使家長(zhǎng)更加“理直氣壯”,。

后來,，王武被學(xué)生家長(zhǎng)告到了當(dāng)?shù)亟逃帧１M管家長(zhǎng)手中沒有住院證明,，但最終在教育局和學(xué)校的雙重施壓下,，王武還是在全班同學(xué)面前向那名學(xué)生道了歉，同時(shí)被扣發(fā)工資,，還交了一份檢討。

這件事在王武的心里烙下了印,，從此他再也不敢懲戒學(xué)生了,。

“一日為師，終身為父,。這是以前我上學(xué)時(shí)父母經(jīng)常對(duì)我說的一句話,，就是為了教導(dǎo)我要尊重老師?？墒乾F(xiàn)在,，在學(xué)生面前，我不求能有多高的地位,，只求盡力而為,，不出錯(cuò)就好?！蓖跷鋵?duì)記者說,。

其實(shí)，王武的經(jīng)歷和心態(tài)轉(zhuǎn)折在教師群體中并不鮮見,。近年來,，面對(duì)有違紀(jì)行為的學(xué)生，有的教師想管卻不敢管,，這種情況在中小學(xué)教師群體中更加明顯,。《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了解到,，面對(duì)學(xué)生在校園中的違紀(jì)行為,，有的老師只能選擇明哲保身,，因?yàn)橐坏┌l(fā)生師生沖突，“錯(cuò)”的有可能就是老師,。

一位小學(xué)老師告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，沒有規(guī)矩，不成方圓,。小學(xué)是一個(gè)孩子成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)刻,。年紀(jì)小的孩子，一切尚未定型,，正是培養(yǎng)他們樹立正確的人生觀,、價(jià)值觀的最好時(shí)機(jī)，需要老師正確的引導(dǎo)和敲打,。

“但現(xiàn)實(shí)情況是,，現(xiàn)在的孩子都是家里的寶。在學(xué)生犯錯(cuò)后,，很多老師本著多一事不如少一事的原則,，只能去哄，或者請(qǐng)家長(zhǎng)來學(xué)校溝通,，由家長(zhǎng)進(jìn)行教育,。”這位小學(xué)老師說,，“由于教育懲戒權(quán)的缺失,，現(xiàn)在頂撞老師、擾亂課堂紀(jì)律甚至校園霸凌等情況都時(shí)有發(fā)生,，難免會(huì)影響正常的教學(xué)秩序和學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境,。說到底，最后吃虧的還是學(xué)生,?！?/p>

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，“教師用課本抽打逃課學(xué)生被處罰”事件之所以引起輿論關(guān)注,，是因?yàn)椴簧俳處煛案型硎堋保簯徒溥`規(guī)學(xué)生不當(dāng),，很可能就變?yōu)轶w罰和變相體罰學(xué)生，教師將由此受到違反師德規(guī)范的處罰,，而如果學(xué)生家長(zhǎng)還繼續(xù)不依不饒,，地方教育為息事寧人就會(huì)加重處罰。現(xiàn)實(shí)中教師懲戒學(xué)生面臨的困境,，要求加快制定實(shí)施細(xì)則,，以明確懲戒教育的尺度，把教師從懲戒教育的困惑中解放出來,。

教育懲戒由來已久

家長(zhǎng)溺愛懲戒弱化

呂玉剛在此前國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上稱,，按照我國(guó)教育法和教師法的有關(guān)規(guī)定,，教師承擔(dān)教書育人過程中，具有批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)現(xiàn)象的義務(wù),。但由于過去這些年,，一些程序性的規(guī)定不夠嚴(yán)密和規(guī)范，甚至有所缺失,，影響了教師正確地行使教育懲戒權(quán),。

呂玉剛說，突出表現(xiàn)為現(xiàn)在有的教師對(duì)學(xué)生不敢管,、不愿管,，實(shí)際上這是對(duì)學(xué)生一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。另外還存在一些過度懲戒的行為,，甚至體罰學(xué)生,，這也是不合適、不應(yīng)該的?，F(xiàn)在社會(huì)上也有一種現(xiàn)象,，有的家長(zhǎng)對(duì)教師批評(píng)教育孩子不夠理解，甚至造成家校矛盾,?！八裕瑥挠欣趯W(xué)生全面健康成長(zhǎng)出發(fā),，幫助孩子從小扣好人生的第一粒扣子,，我們有義務(wù),、有責(zé)任對(duì)教師懲戒權(quán)出臺(tái)細(xì)則進(jìn)行規(guī)范和明確?！?/p>

2017年,，青島市頒布了《青島市中小學(xué)校管理辦法》，其中提到“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒,；情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分,。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開”,。

在全國(guó)或地方教育性法規(guī)中，青島市首次提出了“教育懲戒”概念,。

今年4月,，廣東省公布《廣東省學(xué)校安全條例》(草案)，提出學(xué)校和教師可依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育,，并可采取一定的教育懲罰措施,。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，嚴(yán)格來說，教育懲戒權(quán)不是誰(shuí)賦予的,，而是教師這個(gè)工作所必需的,。從古至今，不管是中國(guó)教師還是西方教師,，都擁有懲戒權(quán)力,，否則，無法完成本職工作,。有人認(rèn)為教育懲戒權(quán)是教育行政管理部門或者學(xué)校賦予的,，這種理解是錯(cuò)誤的。

“正是由于上述錯(cuò)誤觀念的存在,，導(dǎo)致一些教師放棄了懲戒權(quán),，甚至放棄了自身的責(zé)任，進(jìn)而在教學(xué)實(shí)踐中造成一些問題,。有的學(xué)生因此沒有受到合適的教育,，對(duì)其自身也造成影響?！眱?chǔ)朝暉說,。

關(guān)于教育懲戒權(quán)，儲(chǔ)朝暉作了一個(gè)比喻說：“這就好比車輛的剎車一樣,。教育懲戒權(quán)是對(duì)學(xué)生的一種控制,，當(dāng)學(xué)生不能自我控制時(shí)，教師通過懲戒,，用外力來引導(dǎo)學(xué)生,。如果沒有剎車，就不知道車會(huì)開到什么地方去,，速度,、方向都無法控制?！?/p>

北京師范大學(xué)教授袁桂林認(rèn)為,，很長(zhǎng)時(shí)間以前，就有了教育懲戒權(quán)的說法,。新中國(guó)成立后,，蘇聯(lián)著名教育學(xué)家馬卡連柯的集體主義教育思想在中國(guó)得到了廣泛傳播，馬卡連柯有一句名言,，即適當(dāng)?shù)膽土P不僅是教育者的權(quán)利,，也是教育者的義務(wù)。這就是在強(qiáng)調(diào)懲戒。值得注意的是,，教育懲戒權(quán)要以教育為目的,，懲罰只能作為輔助手段。

在袁桂林看來,，如今教師教育懲戒權(quán)淡化的原因有很多,，最主要的原因就是上世紀(jì)八九十年代以來，獨(dú)生子女家庭增多,?！坝行┆?dú)生子女家庭，父母的過分溺愛讓孩子在成長(zhǎng)過程中容易形成以自我為中心的性格,，家庭教育缺乏正確的引導(dǎo),。”

袁桂林還認(rèn)為,，現(xiàn)在有些教育理念也在無形之中造成教育懲戒權(quán)的弱化,。“有的教育理念提倡幸福教育,、快樂教育等,，但幸福快樂并非學(xué)生可以自由自在,、不受約束,，也并非老師應(yīng)該對(duì)學(xué)生一直和顏悅色。長(zhǎng)此以往,，學(xué)生會(huì)對(duì)老師缺乏敬畏,。因此，我們的教育理念也應(yīng)該表述清晰,，有一個(gè)嚴(yán)格的界定,。”

“教育懲戒權(quán)的弱化,，與社會(huì)信任感不夠也有一定關(guān)系。對(duì)于學(xué)生教育,，需要社會(huì),、學(xué)校、家長(zhǎng)多方達(dá)成共識(shí),，但現(xiàn)實(shí)中個(gè)別教師體罰學(xué)生或者缺乏職業(yè)道德的事情被社會(huì)輿論放大,，導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校、教師不信任,，教師因此更加不敢行使教育懲戒權(quán),。”袁桂林說,。

明確范圍程度形式

保障教師敢管善管

據(jù)呂玉剛介紹,，“教師懲戒權(quán)”的制定主要解決兩方面問題,。一是當(dāng)前一些學(xué)校和老師對(duì)學(xué)生不敢管、不愿管,、放任的管理現(xiàn)象,，沒有完全履行教師的職責(zé)。按照我國(guó)教育法,、教師法的有關(guān)規(guī)定,，教師承擔(dān)教書育人過程中，具有批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)現(xiàn)象的義務(wù),，也就是說,，教師有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理教育,。

二是要解決不善管,、不當(dāng)管的問題，一些教師對(duì)學(xué)生的懲戒也有過度的地方,，例如體罰,、言論不當(dāng)?shù)龋@也需要一些規(guī)范,。有了規(guī)范以后,，教師可以放心地、有效地實(shí)施,，也有個(gè)尺度,，家長(zhǎng)也有個(gè)評(píng)判，避免家校之間出現(xiàn)一些矛盾,?！翱傮w原則，還是出于對(duì)學(xué)生的關(guān)心,、愛護(hù),，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，特別是行為習(xí)慣,，讓學(xué)生從小打好基礎(chǔ),。”

袁桂林認(rèn)為,，行使教育懲戒權(quán),，要強(qiáng)調(diào)教師的職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，提高教師群體的綜合素質(zhì),，避免教育懲戒權(quán)被濫用,。同時(shí)要明確教育懲戒權(quán)的范圍和尺度，各地政府、教育部門應(yīng)制定具體的實(shí)施細(xì)則,。只有從法律制度層面明確了教育懲戒權(quán),，教師才敢于實(shí)施，讓師生關(guān)系回到正軌,。

“當(dāng)學(xué)生行為違反教育規(guī)范時(shí),，教師首先應(yīng)該提出警示，如果多次警示還不改,，就要實(shí)施懲罰,，確保讓學(xué)生行為回歸正常狀態(tài)?！眱?chǔ)朝暉說,，“關(guān)于教師如何正確行使教育懲戒權(quán)，并沒有標(biāo)準(zhǔn)答案,。不同老師行使懲戒權(quán)的過程是不一樣的,，比如，年輕老師在行使懲戒權(quán)時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎,、小心,；經(jīng)驗(yàn)豐富的老師又不同于年輕教師。個(gè)性不一樣的學(xué)生,，或者因?yàn)椴煌蜻`反教育規(guī)范的學(xué)生,，對(duì)其行使懲戒權(quán)的過程也是不一樣的?！?/p>

在儲(chǔ)朝暉看來,，教育懲戒權(quán)是一把懸著的劍。只要懸起來,，就相當(dāng)于在使用,，并不一定要用劍去刺傷某個(gè)學(xué)生。不能把教育懲戒權(quán)的使用理解為,，只有當(dāng)其真地懲戒某個(gè)學(xué)生時(shí)才算使用,。在教育實(shí)踐中普及懲戒權(quán)，讓教師能夠自主使用懲戒權(quán),，這就是在發(fā)揮懲戒權(quán)的作用,。

“如何行使懲戒權(quán)是一門教育藝術(shù)，主要看教師與學(xué)生之間的關(guān)系以及互動(dòng)狀況,，確保教育懲戒權(quán)收到應(yīng)有的效果?！眱?chǔ)朝暉說,。

制圖/高岳