上半年全國累計新增減稅降費11709億元——

政府開源節(jié)流 企業(yè)輕裝上陣

□ 今年以來,，我國用更大規(guī)模的減稅降費換來了企業(yè)效益的提升,。同時，面對減收矛盾,，政府也需要積極應對,、開源節(jié)流,，確保收支平穩(wěn)運行。

□ 雖然短期看,，減稅降費可能會減少一些財政收入,，但從長遠看可以起到“放水養(yǎng)魚”的作用,，推動經(jīng)濟增長，并由此擴大稅基,、增加稅源,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與財政增收的良性循環(huán)。

今年,，我國實施了更大規(guī)模的減稅降費,。最新統(tǒng)計顯示，減稅降費效應不斷釋放,，上半年全國累計新增減稅降費11709億元,，其中減稅10387億元。作為今年實施更大規(guī)模減稅降費的“重頭戲”,，深化增值稅改革在4月到6月累計實現(xiàn)整體凈減稅3185億元,，其中原適用16%稅率的行業(yè)包括制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等受益最大,。

政策實施半年多以來,，企業(yè)感受如何，能否實現(xiàn)“輕裝上陣”,？各地如何應對減收帶來的收支矛盾,，確保收支平穩(wěn)運行？就減稅降費實施的熱點問題,，經(jīng)濟日報記者近日采訪了福建,、廣西等地企業(yè)和財稅部門。

減稅降費成效符合預期

在廣西南南鋁加工有限公司,，年產(chǎn)2萬噸的電子外觀件用鋁合金新材料項目正在緊鑼密鼓推進中,。“減稅降費使企業(yè)負擔大大減輕,，僅一次性返還增值稅留抵退稅額就達5億多元，新的出口退稅政策讓公司退稅每月可增加約3%的退稅額,，增強了產(chǎn)品在國際市場上的競爭力,。”南南鋁加工公司董事長韋強說,。

廣西財政廳副廳長,、巡視員曾紀芬介紹，1月至6月征期,，廣西全區(qū)為市場主體減稅降費144.8億元,，其中減稅106.5億元，降費7.5億元,，減輕企業(yè)及個人社保繳費負擔30.82億元,。

“通過降低企業(yè)成本,，激發(fā)市場活力，增強內(nèi)生動力,，起到了支持創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)以及企業(yè)發(fā)展的積極作用?！睆V西稅務局副局長李偉說,。

廈門象嶼集團總裁陳方表示，減稅降費為象嶼集團帶來1.1億元的稅費減負,?！皽p稅降費政策給企業(yè)帶來的不僅僅是短期獲益，長遠目標是通過創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,，優(yōu)化實體經(jīng)濟稅收環(huán)境,，激發(fā)企業(yè)活力?！标惙秸f,，如果以上1.1億元全部轉(zhuǎn)化為供應鏈運營資本，預計公司可以擴大營收規(guī)模11億元左右,。

廈門市稅務局副局長陳海燕介紹,，1月至5月，該市累計新增減稅降費70.32億元,，其中新增減稅65.6億元,，新增社保費降費4.72億元，企業(yè)普遍的獲得感比較強,。

政府減收帶來企業(yè)增利

實施更大規(guī)模的減稅降費,，是用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

財政部最新統(tǒng)計顯示,，上半年國內(nèi)增值稅同比增長5.9%,，比去年同期增幅回落10.7個百分點。企業(yè)所得稅同比增長5.3%,，比去年同期增幅回落7.5個百分點,。此外，個人所得稅同比下降30.6%,。

經(jīng)濟日報記者了解到,，在減稅降費政策效應逐步釋放的作用下，上半年各地財政收入增幅明顯回落,。比如,，福建省全省總收入和地方級收入分別增長3.8%、2.9%,，分別比上年同期回落8.5個,、7.4個百分點,。

“減稅降費減輕了企業(yè)負擔，但同時也減少了政府財政收入,，在各項事業(yè)特別是民生領域,、重點項目建設需要持續(xù)加大投入的情況下，開源節(jié)流保障重點,，統(tǒng)籌平衡是財政工作的關鍵,。”福建省財政廳副廳長黃劍青說,。

廈門市財政局副局長林志成介紹,，1月至6月，廈門全市一般公共預算總收入增長4.1%,，增速比去年同期回落10.2個百分點,。

廣西在減稅降費取得明顯成效的同時，稅收收入增速大幅放緩,。上半年,，全區(qū)財政收入中的稅收收入完成1267.97億元，今年以來占財政收入的比重首次低于八成,，同比增長4.1%,，增幅連續(xù)4個月回落，是近十年來的最低增幅,。

專家認為,，在實施大規(guī)模減稅降費的過程中，既要算財政賬和眼前賬,，更要算經(jīng)濟賬,、社會賬、政治賬和長遠賬,，短期內(nèi)可能會減少一些財政收入,，但從長遠看可以起到“放水養(yǎng)魚”的作用，推動經(jīng)濟增長,，由此擴大稅基,、增加稅源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與財政增收的良性循環(huán),。

“實施更大規(guī)模減稅降費無疑會減少各級政府可用財力。同時,，民生保障支出,、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整支出、應對復雜多變國際形勢支出等需求的壓力逐漸增強,。顯然,，財政收支的矛盾需要我們尋找穩(wěn)妥之策,，主動化解?！敝袊斦茖W研究院副院長白景明說,。

多措并舉確保收支平衡

在大規(guī)模減稅降費帶來的減收效應面前，確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行至關重要,。

“對此，中央財政主要是加快對地方轉(zhuǎn)移支付,，同時積極督促和指導地方加強收支預算管理,，做好基層財政保障，確?！,！怀鰡栴}?！必斦款A算司副司長郝磊說,。

記者了解到，不少地方已采取調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、清理盤活存量資金,、安排地方國有企業(yè)上繳利潤等方式彌補減收、平衡預算,。

黃劍青介紹,，福建省主要做好以下工作，包括多渠道開源平衡收支,，通過采取加大預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度,、適度增加地方國有金融和國有企業(yè)上繳利潤等措施，彌補落實減稅降費形成的減收,；政府帶頭過緊日子,，省級部門除剛性和重點項目支出外，一律按照不低于5%的幅度壓減本部門開支,，省級部門“三公”經(jīng)費預算壓減6.6%,，要求市縣比照省級的做法；兜牢基層保工資,、保運轉(zhuǎn),、保基本民生等“三?！钡拙€,。

“廈門各級財政部門采取了多項措施，積極應對減稅降費帶來的財政收支矛盾,，為減稅留足空間,?！绷种境杀硎荆瑥B門按照市委,、市政府“抓招商,、促發(fā)展”工作部署，做好招商項目全要素保障工作,，盡快形成新的增收動能,，做大財源蛋糕彌補減收。同時,，通過發(fā)行地方政府債券,、盤活存量資金、大力壓減一般性支出等舉措,，多渠道籌資,。

“通過一系列舉措，財政部門籌集了超過250億元的資金,，有效保障了重大片區(qū)開發(fā),、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設資金需求?！绷种境烧f,。

今年4月，廣西印發(fā)工作方案,，提出了加大財源培育力度,，挖掘財政增收潛力，加快預算執(zhí)行進度,，及早發(fā)行使用政府債券資金等十條措施,，全面支持落實減稅降費政策。

“我們認真實施加力提效的積極財政政策,，不折不扣落實減稅降費措施,，努力開源節(jié)流，積極穩(wěn)妥安排預算,，加快債券發(fā)行使用,，增收節(jié)支優(yōu)化結(jié)構，保障重點支出,，有效應對了減稅降費造成的財政收支缺口,，確保全區(qū)財政收支平穩(wěn)運行?！痹o芬說,。

廣西財政廳預算處處長孫良權介紹，廣西財政廳加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，幫助財政運行困難市縣彌補因大規(guī)模減稅降費形成的缺口,。截至6月底，廣西壯族自治區(qū)財政累計下達市縣轉(zhuǎn)移支付2181億元,，已達到2018年全年的93.8%,。在壓減非剛性非急需支出方面，廣西全區(qū)按6%的比例壓減2019年一般性支出15.26億元,，按照3%的比例壓減“三公”經(jīng)費0.75億元,，壓減資金統(tǒng)一收回總預算，統(tǒng)籌用于落實中央和自治區(qū)重大決策支出,。

“實施更大規(guī)模減稅降費,，會促使各地樹立起以有限的資金高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展戰(zhàn)略理念。目前,，各地都已清醒地認識到了減稅的現(xiàn)實壓力,，也都在探索調(diào)整支出政策，聚焦如何把有限的資金投到最迫切需要解決的問題上,?？梢哉f，更大規(guī)模減稅降費預期效應正在體現(xiàn),?！卑拙懊鞅硎尽＃ㄓ浾?曾金華）