對于當(dāng)前經(jīng)濟工作,，怎么看,、怎么辦,？一方面外部環(huán)境趨緊,，另一方面穩(wěn)中有變、變中有機,。

為了促使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,，2018年，中央經(jīng)濟工作會議提出了“穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外資,、穩(wěn)預(yù)期”的工作方向，并且明確提出“研究推進(jìn)大規(guī)模減稅降費”,，以穩(wěn)定市場預(yù)期與市場信心。2018年,，全年減稅降費規(guī)模超過1.3萬億元,，2019年要完成近2萬億元的減稅降費。

習(xí)近平總書記指出,，減稅降費政策措施要落地生根,，讓企業(yè)輕裝上陣。釋放減稅降費紅利,，將進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，激發(fā)市場主體活力。

減稅降費的根本目標(biāo)是賦能中國經(jīng)濟增長,，通過逆周期調(diào)節(jié),，確保中國宏觀經(jīng)濟運行不滑出合理區(qū)間，此外還要賦予其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革功能,，確保實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo),。

一、 “穩(wěn)”的基礎(chǔ)更鞏固,，“進(jìn)”的勢頭更強勁

“不謀萬世者,，不足謀一時,；不謀全局者，不足謀一域,?！弊龊眯滦蝿菹陆?jīng)濟工作，必須從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢,，認(rèn)清我國長期向好發(fā)展前景,。

從一窮二白到世界第二大經(jīng)濟體，從封閉半封閉到全方位對外開放,，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一到百業(yè)興旺……回望70年,，我們是見證者，更是參與者,。

2018年,，我國原煤產(chǎn)量為36.8億噸，比1949年增長114倍,；鋼材產(chǎn)量11.1億噸,，增長8503倍；水泥產(chǎn)量22.1億噸,，增長3344倍,。移動通信手持機和微型計算機設(shè)備產(chǎn)量分別達(dá)到18.0億臺和3.1億臺。

今年,，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的大環(huán)境下,，主要指標(biāo)仍保持在合理區(qū)間并好于預(yù)期。

“察勢者智,，順勢者贏”,。察“形”辨“勢”，不難感受到中國經(jīng)濟有穩(wěn)的基礎(chǔ),、更有進(jìn)的態(tài)勢,，長期向好的大勢不會發(fā)生改變。

（一）穩(wěn)中求進(jìn),，“穩(wěn)”字當(dāng)頭,，關(guān)乎大局

2019年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值450933億元，同比增長6.3%,，延續(xù)了總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢。

從轉(zhuǎn)型進(jìn)程看,，我國經(jīng)濟由高速增長階段穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn),，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在持續(xù)改善，2015年以來GDP增速連續(xù)16個季度穩(wěn)定在6.5%~7%之間,，全要素生產(chǎn)率持續(xù)回升,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn),。

從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，近幾年,，針對我國經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾,，中央堅定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和三大攻堅戰(zhàn)，在去產(chǎn)能,、去杠桿,、控債務(wù)、控地產(chǎn),、強環(huán)保等方面取得了顯著成效,，雖然短期產(chǎn)生了一定陣痛和緊縮效應(yīng)，但經(jīng)濟仍然實現(xiàn)了平穩(wěn)增長,，并為高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ),。

穩(wěn)，不是原地踏步,，更不是簡單重復(fù)過去的老路,。既要保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，也要繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，打好“三大攻堅戰(zhàn)”,，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力,。

（二）穩(wěn)中有變,，“變”是關(guān)鍵，深刻理解內(nèi)涵

通過加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)全面深化改革,，中國經(jīng)濟正呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化,、加快優(yōu)化的態(tài)勢，朝著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn),。

———從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，創(chuàng)新驅(qū)動在加強,。上半年,，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長10.4%，增速比全部投資快4.6%個百分點,；高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長13.5%,，增速比全部投資快7.7%個百分點。像新能源汽車,、太陽能電池這樣一些新產(chǎn)品的增長保持在兩位數(shù)的水平,。

———從需求結(jié)構(gòu)看，需求持續(xù)擴大,。外需市場多元化格局加快形成,，內(nèi)需代替外需成為經(jīng)濟增長的“壓艙石”,，投資保持穩(wěn)定，消費成長為“頂梁柱”,。

“變”主要體現(xiàn)在中美經(jīng)貿(mào)爭端長期化,、復(fù)雜化。當(dāng)前我們遇到的中美經(jīng)貿(mào)摩擦,，可以看作是中華民族偉大復(fù)興的“淬火”,。與其說堡壘最容易從內(nèi)部攻破，不如說堡壘最容易因外部壓力而增強,?！按禍鐒e人的燈，會燒到自己的胡子”,。一個綿延五千年文明大國有著愈挫愈奮的韌性,，“掰一掰腕子”之后，才能贏得大國尊嚴(yán),。

（三）變中有憂,，“憂”是關(guān)口，抓住機遇

從國際看,，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局,，世界發(fā)展呈現(xiàn)各種矛盾相互交織、相互作用的復(fù)雜特征,。一方面,，世界多極化加速推進(jìn)，不同思想文化相互激蕩,，世界經(jīng)濟格局發(fā)生深刻演變,，大國關(guān)系面臨深入調(diào)整；另一方面,，經(jīng)濟全球化大勢不可逆轉(zhuǎn),，各種文明交流互鑒。我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,、中華民族偉大復(fù)興的重大機遇,，就蘊含在危和機同生并存的變局之中。

從國內(nèi)看,，經(jīng)濟運行變中有憂,，主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙。外部環(huán)境變化與內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾交織,，短期因素與長期因素相互作用,，導(dǎo)致經(jīng)濟面臨下行壓力，是我們通往現(xiàn)代化進(jìn)程中必然遇到的阻力和無可回避的挑戰(zhàn),。說到底,，就是我國經(jīng)濟增速換擋,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛的影響依然存在，化解多年來積累的深層次矛盾的任務(wù)還十分艱巨,。這些“憂”是我國邁向高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題和必須闖過的關(guān)口,。

經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂,，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,，經(jīng)濟面臨下行壓力。這就要求我們必須著眼于長期大勢,，科學(xué)分析當(dāng)前形勢,，抽絲剝繭抓住主要矛盾，有針對性地加以解決,。但這些變化不足以改變中國經(jīng)濟長期向好的大勢,，也阻擋不了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

二,、 以更大規(guī)模減稅降費,，穩(wěn)預(yù)期增信心

2019年上半年財政收入同比增長3.4%，減稅降費效果持續(xù)加大,。從主要收入項目情況來看,，今年上半年國內(nèi)增值稅累計35570億元，同比增長5.9%,，比去年同期16.6%的增幅回落了10.7個百分點,。去年5月以來，增值稅進(jìn)行了兩輪深化改革,，受降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅影響,，減稅效果進(jìn)一步放大。

去年10月1日先行實施的提高個稅“起征點”,，以及今年1月1日,，新修改的個人所得稅法實施，今年上半年,，個人所得稅累計5639億元,，同比下降30.6%。

減稅“大餐”中,，深化增值稅改革是“主菜”。黨的十八大以來,，中國持續(xù)實施減稅降費政策,，著力用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。去年,，全年減負(fù)約1.3萬億元,，這對于降低企業(yè)負(fù)擔(dān),、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的作用,。

與過去幾年相比,，2019年大減稅有以下幾個顯著特點。

1. 方式上從結(jié)構(gòu)性減稅轉(zhuǎn)向普惠式減稅

減稅降費是近年來經(jīng)濟工作的主題詞,。過去幾年,，圍繞減稅降費，國家出臺了很多政策,，這些政策往往是在不同時期針對不同的具體情況而制定的,，選擇性比較強。比如,，擴大研發(fā)費用的加計扣除比例,、針對小微企業(yè)的增值稅和所得稅減免等，都有具體適用的行業(yè)與企業(yè)類別,。相比之下,，2019年的減稅是普惠的，只要符合小微企業(yè)的五條標(biāo)準(zhǔn),、只要交增值稅或社保費,，不分行業(yè)、不分所有制,、不分大小,，就能從中受益。這就大大地擴展了減稅降費政策的受益面,。這就使得2019年的減稅降費政策成為一個全面的,、綜合性很強的宏觀政策，對所有大大小小的企業(yè)都將產(chǎn)生影響,。

2. 力度上從“擠牙膏”轉(zhuǎn)向“一步到位”

2019年增值稅下降3個百分點,，遠(yuǎn)超社會預(yù)期。社保方面,，雖然有廣東,、浙江等省的養(yǎng)老保險費率已經(jīng)執(zhí)行了較低標(biāo)準(zhǔn)，但全國大部分省區(qū)的養(yǎng)老保險費率多為19%,，現(xiàn)在“各省可以將養(yǎng)老保險費率下調(diào)到16%”,，也相當(dāng)于下調(diào)了3個百分點，力度同樣超預(yù)期,。由于增值稅,、社保費是當(dāng)下企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的主要方面，因此這一針對主要負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的大幅度調(diào)整，政策的精準(zhǔn)度極高,、瞄準(zhǔn)性極強,，可以收到立竿見影的效果。2019年的減稅政策是個“一攬子”政策,，不僅涉及企業(yè),，也包括個人與家庭；不僅包括增值稅,、社保費,，也包括公路通行費、電價,、融資成本等企業(yè)負(fù)擔(dān)下調(diào),，是一個全方位的減稅降費政策大禮包。

3. 從“單騎深入”到“集團軍作戰(zhàn)”

2019年,，中央政府籌劃此輪大減稅時,，就同步形成應(yīng)對財政減收的綜合性方案。

將赤字率從2018年的2.6%提高到2.8%,，絕對數(shù)值為2.76萬億元,，較去年增加3800億元。將地方專項債券擴大到2.15萬億元,，較去年的1.35萬億元凈增加8000億元,。同時，提高特定中央企業(yè)特別是金融企業(yè)的國有資本收益上繳比例,，盤活長期沉淀資金,。

可以看出，與前幾年減稅降費的“單騎深入”相比,，2019年圍繞著“大減稅”已形成一個“集團軍作戰(zhàn)”的格局,，在減稅減收的同時，增發(fā)債務(wù),、壓縮支出也分別從旁策應(yīng),，同時還積極調(diào)動和盤活財政存量資源。2019年圍繞著中央地方財政體制改革還有大動作,，如要基本劃清各個領(lǐng)域事權(quán)的支出責(zé)任范圍,、穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅等。理論與實踐表明,，這兩者是明確地方收支范圍,、穩(wěn)定減稅效果的根本之策。因此綜合而言,，2019年的大減稅與此前有很大的不同,，決策層已有平衡“財政不可能三角”的系統(tǒng)考慮，正是從這一點上講，2019年減稅效果有制度層面的相關(guān)保障,，減稅效果可以預(yù)期。

從上半年的實際運行情況看,，減稅降費的政策效果十分明顯,。更重要的是，值此我國經(jīng)濟運行的外部環(huán)境發(fā)生重大變化之際,，減稅降費有效,、有力地改善了社會預(yù)期，增強了生產(chǎn)者和消費者雙方的樂觀情緒,。

三,、 中美經(jīng)貿(mào)摩擦：中華民族偉大復(fù)興的“淬火”

（一）中國會痛，但絕不會輸

2019年FOMC票委,、美國波士頓聯(lián)儲主席羅森格倫（EricRosengren）在5月21日周二參加紐約經(jīng)濟俱樂部的午餐演講時指出,，貿(mào)易摩擦是目前“突出的下行風(fēng)險”。

美國芝加哥大學(xué)的研究顯示,，中美互加關(guān)稅后,，洗衣機的平均價格上升12%,烘干機等相關(guān)產(chǎn)品的價格也隨之上升。美國服裝和鞋業(yè)協(xié)會估計,，如果貿(mào)易沖突進(jìn)一步升級,，一個四口之家每年的衣服、鞋子等花費可能會增加500美元,；美國貿(mào)易顧問公司估計,，中美貿(mào)易摩擦令美國家庭每年平均開支增加2300美元。換句話說,，美國消費者面臨失去購買質(zhì)優(yōu)價廉商品的機會,。

世界正值百年未有之大變局，中國也面臨多年少見之考驗,。近期有關(guān)中國企業(yè)特別是制造業(yè)外遷的報道及“唱衰”中國制造業(yè)的論調(diào)甚囂,。

關(guān)于制造業(yè)外遷問題，我做過專項調(diào)研,。隨著產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局的深度調(diào)整,，有的制造業(yè)企業(yè)考慮要素價格變化情況，向勞動力以及環(huán)保等成本比較低的地方去轉(zhuǎn)移,。有的企業(yè)基于自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要,，主動積極開拓國際市場，也有少數(shù)的企業(yè)是為了規(guī)避中美經(jīng)貿(mào)摩擦,，“洗產(chǎn)地”去越南等地,，但通常是中低端，而且數(shù)量不大，對就業(yè),、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的影響總體可控,。

企業(yè)外遷不是說搬就搬，要考慮運營成本,、產(chǎn)業(yè)工人,、供應(yīng)鏈配套以及交通運輸?shù)纫蛩氐挠绊憽,？梢哉f,，受綜合成本制約而外遷的，比如到越南北部制鞋,、服裝等,，原材料、半成品等產(chǎn)業(yè)鏈還在中國,。相信隨著一系列政策措施落地見效,，絕大多數(shù)企業(yè)會繼續(xù)留在中國深耕發(fā)展，也會有更多企業(yè)來中國投資興業(yè),，謀求新的更大發(fā)展,。

（二）減稅降費對于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的作用

1. 減稅能夠有效對沖美國加征關(guān)稅的負(fù)面影響。美國對中國出口商品加征關(guān)稅,，最直接的影響是中國商品在美國變貴了,。對此，中國可以提出對相關(guān)企業(yè)相關(guān)商品進(jìn)行同幅度的減稅,，此舉將有效降低中國出口美國商品的價格,，有效應(yīng)對美國貿(mào)易戰(zhàn)。

2. 中國可以通過對美國的商品征稅以解決減稅的資金缺口問題,。如果中國采取減稅措施應(yīng)對美國的貿(mào)易戰(zhàn),，有人就會認(rèn)為這種方式可能成為中國對美國的轉(zhuǎn)移支付，因為美國加征關(guān)稅直接帶來了美國財政收入的上升,，而中國的補貼就構(gòu)成了財政負(fù)擔(dān),。因而，為了對等,，中國可以對美國出口中國的商品加征總額稅,，規(guī)模與對國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的減稅相一致，此舉就可以促使中美貿(mào)易戰(zhàn)中兩國財政的對等,。

減稅是一箭多雕之舉,。中國推行減稅政策，不僅可以有效應(yīng)對當(dāng)前的貿(mào)易沖突,，而且能夠向社會釋放重要信號,，即中國將更加重視通過減稅來應(yīng)對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定問題,。

上半年實現(xiàn)了6.3%的區(qū)間年度增長目標(biāo)。當(dāng)前要針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的投資,、消費苗頭性問題,，化解面臨的最大風(fēng)險點，精準(zhǔn)發(fā)力,，定向施策,。

建議：一是讓減稅降費落地生根等積極財政政策激發(fā)市場主體活力；二是堅持就業(yè)優(yōu)先政策惠民生,；三是妥善處理管控外部風(fēng)險的負(fù)面影響；四是加快實施專項地方債支持的基建項目,。

明年是全面建成小康社會的“收官”之年,，要通過結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步挖掘新動能，激發(fā)市場微觀主體的積極性,；面對復(fù)雜多變的國際形勢,，我國逆周期政策仍應(yīng)適當(dāng)加強，積極財政政策要有預(yù)案,，優(yōu)化財政支出方向,，結(jié)構(gòu)上疏通向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導(dǎo)的機制，同時加大協(xié)調(diào)防范金融風(fēng)險,，宜疏不宜堵,，堅持精準(zhǔn)施策；鼓勵政府國企央企的創(chuàng)投基金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的初期階段項目,，發(fā)揮政府杠桿的撬動作用,，吸引更多社會資本合規(guī)合法地投入相關(guān)國計民生產(chǎn)業(yè)；積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦,，在國際競爭戰(zhàn)略中建立全球視野,，進(jìn)一步加強國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，擴大國際合作,、構(gòu)建雙贏機制,。

（作者系全國政協(xié)常委、全國政協(xié)重大專項工作宣講團成員）