在經(jīng)歷快速生長和優(yōu)勝劣汰后，小貸公司正無限接近新一輪的規(guī)范發(fā)展,。

7月12日,，江蘇省地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于進一步加強小額貸款公司監(jiān)管工作的通知》。中國小額貸款公司協(xié)會（簡稱“中貸協(xié)”）6月27日發(fā)函透露,，著手草擬“小貸公司行業(yè)規(guī)范發(fā)展指引”,，而有關(guān)小貸公司的條例和管理暫行辦法已被央行、銀保監(jiān)會列入2019年的立法清單,。

據(jù)新京報記者不完全統(tǒng)計,，從2016年一季度末至2019年一季度末的近3年時間，全國范圍內(nèi)小額貸款公司數(shù)量減少了900家,，減幅為10%,。而在截至2019年一季度末的一年里，小額貸款公司減少了504家,。

同時,，一些小貸公司的經(jīng)營狀況并不客觀。一季度33家掛牌新三板的小貸公司中,，有13家凈利潤出現(xiàn)下滑,，10家出現(xiàn)營業(yè)收入和凈利潤同步下滑。專家分析認為,，當前的小貸行業(yè)處于洗牌期和分化期,，出臺統(tǒng)一的監(jiān)管文件非常必要。

小貸公司行業(yè)規(guī)范發(fā)展指引呼之欲出

在全國擁有約383家會員單位的中貸協(xié)正開展一項調(diào)研,。

6月27日,，中貸協(xié)向各地方專門委員會成員發(fā)布的一則函件稱，中貸協(xié)擬聯(lián)合成員單位著手草擬“小貸公司行業(yè)規(guī)范發(fā)展指引”,。作為前奏,，中貸協(xié)擬以調(diào)研問卷的形式對行業(yè)現(xiàn)狀進行一些調(diào)查了解，資料反饋的截止日期為2019年7月20日,。

“試點十多年來,，我國小額貸款公司行業(yè)不僅已初具規(guī)模，而且在服務‘三農(nóng)’與小微實體經(jīng)濟當中發(fā)揮了重要作用,。但由于政策法規(guī)和監(jiān)管指導滯后,，小貸公司在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題?！敝匈J協(xié)表示,。

通俗意義上，小額貸款是一種面向傳統(tǒng)商業(yè)銀行不能覆蓋客戶的貸款創(chuàng)新，主要解決小額,、分散,、短期的資金需求，以其靈活性彌補小城市,、農(nóng)村及偏遠地區(qū)的金融服務不足,，是小微企業(yè)、農(nóng)戶,、個體工商戶及個人等群體的重要融資渠道,。

2008年銀監(jiān)會、央行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導意見》出臺后,，大量民間資本介入,，小額貸款公司（小貸公司）經(jīng)歷了一輪快速生長期。出臺與之相適應的市場發(fā)展和監(jiān)管規(guī)則,，也提上議事日程,。

在2015年中貸協(xié)的成立大會上，原銀監(jiān)會副主席周慕冰就表示,，協(xié)會要積極貫徹落實中央政策和監(jiān)管要求,，組織制定統(tǒng)一的行業(yè)標準和業(yè)務規(guī)范，協(xié)助推進小貸行業(yè)信用體系建設,。

近年來政策層的舉動,，為小貸監(jiān)管規(guī)則的問世埋下了諸多伏筆。2015年,，國務院法制辦公室就《非存款類放貸組織條例（征求意見稿）》公開征求意見,，并說明旨在規(guī)范小貸公司及沒有明確監(jiān)督管理部門的其他非存款類放貸組織。

2017年底,，現(xiàn)金貸迎來規(guī)范整頓,，央行副行長潘功勝在彼時的一場論壇上表示，下一步監(jiān)管部門正在考慮修訂此前運行多年的小貸公司監(jiān)管規(guī)則,。2019年1月18日人民銀行召開的2019年金融法治工作會議指出,，加快推動《非存款類放貸組織條例》等履職相關(guān)重點立法。銀保監(jiān)會4月底公布的2019年規(guī)章立法工作計劃中,，制定《網(wǎng)絡小額貸款業(yè)務管理暫行辦法》也赫然在列,。

“近兩年來，防控金融風險是重中之重,，小額貸款公司以及各種投資公司、擔保公司等發(fā)展迅速,，但這些組織法律地位不清晰,、內(nèi)部管理薄弱，在經(jīng)營發(fā)展中出現(xiàn)了如非法吸收存款、集資詐騙,、放高利貸,、暴力催債等問題，影響了社會穩(wěn)定,。相關(guān)立法計劃的出臺目的就是處置非法集資,，遏制各種金融亂象，防控金融風險,?！敝袊y行法學研究會理事肖颯認為，當前專門規(guī)范小額貸款行業(yè)的法律文件只有《關(guān)于小額貸款公司試點的指導意見》,，而該指導意見的法律層級只是部門規(guī)章,，不足以適應現(xiàn)在的局面。因此,，出臺統(tǒng)一的法律規(guī)范,，能更全面系統(tǒng)地作出規(guī)范，也能更具有權(quán)威性和威懾力,。

整治風暴下,，小貸公司近3年減少900家

雖然針對小額貸款公司的監(jiān)管規(guī)則尚未出臺，但小貸行業(yè)的清理和整頓已展開多時,。

2017年底,，P2P網(wǎng)絡借貸風險專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布《小額貸款公司網(wǎng)絡小額貸款業(yè)務風險專項整治實施方案》，希望通過專項整治規(guī)范網(wǎng)絡小額貸款經(jīng)營行為,，嚴厲打擊和取締非法經(jīng)營網(wǎng)絡小額貸款的機構(gòu),。2018年以來，各省市地方金融監(jiān)督管理局（辦）取消省內(nèi)部分小貸公司試點資格的消息此起彼伏,。

2018年6月中旬,，全國首批小貸公司試點省份山西有30家小貸公司被省政府金融辦取消經(jīng)營資格。同年10月17日,，貴州省人民政府金融工作辦公室副主任任輝在做客訪談時介紹,，針對長期停業(yè)，以及不配合監(jiān)管且對存在問題不整改的小額貸款公司,，在主流媒體公示,，對公示無異議的上報省政府金融辦審批。截至6月末,，共計取消了101家小額貸款公司試點資格,，全省小額貸款公司由年初398家減少到297家，退出比例達25.4%,，退出市場的力度,、規(guī)模,、效果為歷年最大最好的一次。2018年12月21日,，江蘇省地方金融監(jiān)督管理局也發(fā)布通知,，終止全省89家小額貸款公司相關(guān)經(jīng)營資格。

記者不完全梳理發(fā)現(xiàn),，進入2019年來,，河南省已經(jīng)接連披露了省內(nèi)24家小額貸款公司被取消試點資格。

7月12日,，江蘇省地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于進一步加強小額貸款公司監(jiān)管工作的通知》,，從審批管理、股東資質(zhì),、外部融資,、實際利率、不良資產(chǎn)清收,、業(yè)務合作,、涉案涉訴等方面排查小貸公司違規(guī)違法經(jīng)營情況。對存在違規(guī)違法行為的小貸公司實施分類處置,，監(jiān)督已經(jīng)終止經(jīng)營資格的小貸公司及時規(guī)范完成市場退出,。

山西、貴州,、江蘇,、河南等地對小貸公司的清理只是縮影。

央行辦公廳公布的小額貸款公司系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2015年開始,，全國范圍內(nèi)小貸公司的數(shù)量和新增貸款便開始出現(xiàn)雙降的苗頭。2013年末,、2014年末,，全國小額貸款公司的數(shù)量分別為7839家、8791家,，全年新增貸款則分別高達2268億元,、1228億元。2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至當年3月末,，全國小貸公司增至8922家，一季度新增貸款22億元,。到了2015年末,，全國小貸公司數(shù)量微降到8910家，2015年貸款減少20億元,。

2016年,，這一趨勢延續(xù),。2016年一季度末，全國共有小額貸款公司8867家,，貸款余額9380億元，一季度貸款減少23億元,。2016年末,，小額貸款公司數(shù)量減少至8673家，貸款余額9273億元,，全年人民幣貸款減少131億元,。2017年，全國小額貸款公司進一步下降至8551家,，但年末貸款余額升至9799億元,，全年增加504億元。2018年末小貸公司數(shù)量降至8133家,，貸款余額降至9550億元,，全年減少190億元。

而按照央行最新披露的數(shù)據(jù),，截至2019年3月末,，全國小額貸款公司數(shù)量跌下八千關(guān)口，為7967家,，貸款余額9272億元,，一季度減少了273億元，超過2018年全年水平,。從2016年一季度末至2019年一季度末的近3年時間,，全國范圍內(nèi)小額貸款公司數(shù)量減少了900家，減幅為10%,。

4成新三板小貸公司一季度凈利下滑

新京報記者不完全梳理發(fā)現(xiàn),，目前掛牌新三板的小貸公司約為33家，基本都是開展區(qū)域性業(yè)務,，也有一些小貸公司獲批互聯(lián)網(wǎng)小貸業(yè)務試點資格或籌建了互聯(lián)網(wǎng)小貸公司,。2019年一季度，除了日升昌外,，共32家小貸公司披露第一季度財報,，有13家（約4成）小貸公司凈利潤下滑，有10家營業(yè)收入和凈利潤同步下滑,。此外,，商匯小貸、濱江小貸,、鑫莊農(nóng)貸,、通利農(nóng)貸等公司陷入虧損,。

“新成立小貸公司及存量小貸公司業(yè)務呈現(xiàn)放緩的跡象，小貸公司貸款增速放緩的原因主要來自于我國經(jīng)濟面臨下行壓力,，貸款資產(chǎn)質(zhì)量波動,，競爭壓力加大?！痹?018年年報中,，新三板掛牌企業(yè)南京市濱江科技小額貸款股份有限公司（簡稱“濱江科貸”）將“小額貸款增速放緩”列為小貸公司行業(yè)發(fā)展四大趨勢之首，其余還包括“融資渠道尚未形成”,、“國家政策扶持力度在加大”,、“小額貸款行業(yè)自身發(fā)展也在積極轉(zhuǎn)型”等。

濱江科貸稱,，小額貸款公司積極爭取進入資本市場,，特別是“新三板”市場。一方面是中小企業(yè)在銀行融資困難,，市場需求旺盛,；另一方面是小貸公司資金來源渠道受限，小貸公司股東投入的資本金不可能無限增加,，江蘇省內(nèi)已有多家小貸公司掛牌新三板,，尋求拓展融資渠道，解決小貸公司資金來源的問題,。

重慶商匯小額貸款股份有限公司（簡稱“商匯小貸”）2019年一季報顯示,，營業(yè)收入為-640.6萬元，同比減少112.97%,。商匯小貸解釋稱,，主要原因是公司原有客戶存量保持較好，為了支持實體經(jīng)濟,，對大量的借款人進行展期及適度下降借款利率,。同時，公司2018年度出現(xiàn)大量借款人經(jīng)營困難導致不能支付借款利息,。商匯小貸一季度凈利潤為-2028.56萬元,，同比減少4641.24%。此前的2018年末,，商匯小貸的營業(yè)收入和凈利潤分別同比減少了95.42%和385.74%,，不良貸款率由上年同期的11.27%升至58.74%。

“當前小額貸款公司仍面臨一定的發(fā)展困境,，融資來源嚴格單一,，后續(xù)資金供應不足，行業(yè)缺乏健全的信用體系,，轉(zhuǎn)型愿望也難以實現(xiàn),，運營成本和稅收負擔較高,，小貸公司的信貸產(chǎn)品單一、員工素質(zhì)較低,，業(yè)務創(chuàng)新困難,。”通利農(nóng)貸在2018年年報中表示,。

洗牌期和分化期來臨,，互聯(lián)網(wǎng)化是方向？

“小貸公司數(shù)量眾多,，在經(jīng)營業(yè)績上分化比較大?！碧K寧金融研究院院長助理薛洪言說,，“整體上看，以消費類貸款為主的小貸公司,，抓住了近幾年現(xiàn)金貸和消費金融的風口,，經(jīng)營狀況較好，這類小貸公司多由互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)發(fā)起設立,。以對公貸款尤其是區(qū)域性對公貸款為主的小貸公司,，受實體經(jīng)濟下行尤其是區(qū)域經(jīng)濟分化拖累，經(jīng)營層面遇到轉(zhuǎn)型困難,，這類小貸公司多由傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)起,，且多發(fā)端于2015年之前?！?/p>

薛洪言表示,，某種程度上，對公型小貸公司遇到的轉(zhuǎn)型難題與農(nóng)商行,、城商行等中小銀行轉(zhuǎn)型困境是相似的,，對公業(yè)務不振，零售轉(zhuǎn)型又受科技,、用戶基數(shù),、資金成本、機制文化等制約,，未有實質(zhì)性突破,，在行業(yè)整體快速發(fā)展過程中存在被邊緣化的危險。

“日昇昌”為中國第一家票號,，曾極盡輝煌,。新三板與其“撞名”的新昌縣日升昌小額貸款股份有限公司（簡稱“日升昌”）日子過得并不好。2018年經(jīng)營數(shù)據(jù)顯示,，全年營業(yè)收入為780.33萬元,，同比減少39.07%,，凈利潤約為-3161.35萬元，期末不良貸款率達63.29%,。

2018年年報中,，日升昌這樣描述行業(yè)環(huán)境：當前，小貸行業(yè)面臨風險增大,、增速放緩,、模式轉(zhuǎn)型等諸多挑戰(zhàn)，同時,，巨大的經(jīng)營困境也孕育著新的生機,，“小額、分散”與互聯(lián)網(wǎng)化正成為小貸公司未來發(fā)展的方向,。

一些小貸公司已經(jīng)將互聯(lián)網(wǎng)化作為未來的贏利點,。2018年6月，國匯小貸獲續(xù)批互聯(lián)網(wǎng)小貸業(yè)務試點資格,，并成功操作一筆放款,，按期收回了貸款本息。在2018年年報中,，國匯小貸表示,，2019年要充分利用公司持有的互聯(lián)網(wǎng)小貸業(yè)務試點資格，搭建互聯(lián)網(wǎng)信貸業(yè)務平臺,，尋求新的利潤增長點,。陽光小貸也在2018年年報中稱，2017年取得省金融辦關(guān)于籌建陽光互聯(lián)網(wǎng)小貸公司的批復,，公司為全面轉(zhuǎn)型升級互聯(lián)網(wǎng)小貸做充分準備,。

有小貸公司率先嘗到了互聯(lián)網(wǎng)模式的甜頭。大連高新園區(qū)中祥和小額貸款股份有限公司透露,，2018年互聯(lián)網(wǎng)小額貸款業(yè)務重點開展“車輛保險分期”產(chǎn)品,，當年新增業(yè)務量約4447萬元，業(yè)務量較上年增長31%,。

日升昌透露,，新的一年，公司有意借助浙江省小額信貸業(yè)務系統(tǒng)自助貸平臺和支付寶自助貸生活號開展轄區(qū)內(nèi)的自助貸創(chuàng)新業(yè)務,，增強公司金融創(chuàng)新能力,。不過，在股轉(zhuǎn)系統(tǒng)發(fā)的年報問詢函中,，日升昌被要求說明2018年度開拓新業(yè)務的措施是否得到有效實施,，2019年度是否存在經(jīng)營破產(chǎn)風險。

在薛洪言看來，當前的小貸行業(yè)處于洗牌期和分化期,，出臺統(tǒng)一的監(jiān)管文件非常必要,。“具體來說,，當前大量的機構(gòu)經(jīng)營困難,，面臨退出的問題，急需政策引導,；還有些機構(gòu)基于生存壓力,，有較強的違規(guī)經(jīng)營動力，急需政策規(guī)范,。同時,，頭部小貸公司不斷巨頭化發(fā)展，偏離了小貸公司聚焦普惠業(yè)務的初衷,，也需要政策層面予以規(guī)制,。”

小貸牌照“退熱”,，仍有資本追逐

小貸公司規(guī)范發(fā)展的政策尚未明朗，但小貸公司牌照依舊處于資本方的注視之中,。

“小貸牌照分為兩種,，一種線上的，一種線下的,。特別是互聯(lián)網(wǎng)小貸牌照,，對互金類公司，不管是做流量,、助貸還是直接放貸的,，都非常重要?！币患揖€上流量平臺的高管珍妮（化名）說,，公司在轉(zhuǎn)型中一直沒有停止對小貸牌照的關(guān)注。目前和一家股東公司聯(lián)合申請互聯(lián)網(wǎng)小額貸款牌照,，根據(jù)一些地方政策的開放性做一些相應的報備,。

珍妮所在的平臺2016年開始做助貸?！?017年的時候,，公司非常想有一個互聯(lián)網(wǎng)小額貸款的牌照。當時收購成本還是蠻便宜的,，基本的協(xié)議都簽了,，但是因為收購需要股東持股，而股東是上市公司，要做公告和很多相應的程序,，沒有操作成,，耽擱了?！闭淠菡f,，2017年底助貸業(yè)務停下來，開始做流量平臺,，還是非常希望有互聯(lián)網(wǎng)小貸牌照,。但一方面政策沒有開放，另一方面互聯(lián)網(wǎng)小貸業(yè)務整體的政策走向也沒有完全清晰,，那段時間小貸收購的整體市場變化起伏,。

2017年底正好是“現(xiàn)金貸”監(jiān)管的關(guān)鍵節(jié)點，網(wǎng)絡小貸業(yè)務一度成為監(jiān)管層摸底,、整治的重點,，牌照價值水漲船高。彼時,，某現(xiàn)金貸平臺創(chuàng)始人劉清（化名）告訴記者,，自己通過中介聯(lián)系網(wǎng)絡小貸牌照轉(zhuǎn)讓方，但是在互金整治辦叫停網(wǎng)絡小貸牌照批設的次日,，一張網(wǎng)絡小額貸款牌照報價6000多萬元,，還要付給中介幾百萬的服務費。而此前的2,、3月份,，不加給中介的服務費，自己接觸的一張網(wǎng)絡小貸牌照的價格是1000多萬元,。

珍妮認為,，拿下小貸牌照不一定是為了放貸，因為這一類服務平臺,，包括提供流量,、助貸，很多操作過程中互聯(lián)網(wǎng)小貸牌照是被認可的前提,?！氨热缛ソ袢疹^條或者百度買量，如果有互聯(lián)網(wǎng)小貸牌照,，簽訂協(xié)議等方面肯定順利很多,。”

除了還在申請可以從事線上業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)小貸牌照,，珍妮所在的公司已經(jīng)從西部和南部省份收購了兩張區(qū)域性小貸牌照,，都只能開展線下業(yè)務。

“市面上買家很少了”，接觸小額貸款牌照轉(zhuǎn)讓的中介趙捷（化名）說,，目前北京的小貸公司轉(zhuǎn)讓價格波動不大,，1000萬元-1200萬元之間，前段時間有個存在債權(quán)問題的小貸公司,，要800多萬元,。相比較來說，保險經(jīng)紀和保險代理還要受關(guān)注一些,。

從事相似業(yè)務的周思宇（化名）表示,，自己此前接觸的一家北京地區(qū)的小貸公司轉(zhuǎn)讓價為1500萬元，但來尋求北京小貸牌照的比較少,?！拔艺诮o朋友找全國省會城市的小貸公司，合適的都能要,，除了北上廣”,，周思宇說，資本方想在全國范圍內(nèi)做業(yè)務,，目前尋求普通的小貸牌照,。

“政策不確定和潛在問題的存在，讓每個進行收購的公司都存在一些憂慮,?！闭淠萏寡裕€下小貸公司收購金額小,，但是線上小貸牌照需要大成本去進行收購，可能需要和當?shù)厣鲜泄净蛘邍Y背景的企業(yè)合伙,，也會出現(xiàn)一些問題,。