重大項(xiàng)目批復(fù)已超8000億 引民資工程包密集發(fā)布

補(bǔ)短板加力 穩(wěn)投資下半場(chǎng)火熱開(kāi)局

下半年伊始,，從中央到地方，穩(wěn)投資信號(hào)不斷加強(qiáng),。國(guó)家發(fā)改委7月初密集披露重大項(xiàng)目投資和企業(yè)債批復(fù)情況,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái),，發(fā)改委批復(fù)的重大項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)8000億元,，企業(yè)債規(guī)模也已達(dá)數(shù)千億元。

值得關(guān)注的是,，多地更加注重精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板,，以及營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境吸引民間資本。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),，下半年多措齊發(fā)解資金之困將成為穩(wěn)投資的關(guān)鍵,。隨著專項(xiàng)債新規(guī)的落地，基建投資將升溫,。

下半年開(kāi)場(chǎng)穩(wěn)投資信號(hào)強(qiáng)烈

日前,，北京市發(fā)改委發(fā)布消息，再次向民營(yíng)企業(yè)發(fā)出誠(chéng)意邀請(qǐng),，集中推介65個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,，其中既有便民商業(yè)、生態(tài)環(huán)保,、醫(yī)療養(yǎng)老等民生項(xiàng)目,，也有一大批高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)顯示,，今年以來(lái),，北京市今年加快重點(diǎn)工程建設(shè)，前六個(gè)月已完成投資進(jìn)度的59.8%,，項(xiàng)目開(kāi)工數(shù)創(chuàng)歷史新高,。北京年初推出的300項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)工程中，基礎(chǔ)設(shè)施,、民生和高精尖項(xiàng)目各100個(gè),。從項(xiàng)目進(jìn)度來(lái)看，北京市2月至5月投資完成進(jìn)度分別為11.3%,、19.3%,、31.9%、45%,，1至6月已達(dá)59.8%,，完成進(jìn)度連創(chuàng)歷史新高,。值得一提的是，上半年新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)達(dá)48個(gè),，比去年同期多20個(gè),。

北京只是近期各地在投資領(lǐng)域加碼發(fā)力、動(dòng)作頻頻的縮影之一,。下半年伊始,，從中央到地方穩(wěn)投資信號(hào)不斷加強(qiáng)。

7月初,，國(guó)家發(fā)改委密集披露了重大投資項(xiàng)目批復(fù)的情況,。其中，包括批復(fù)西安市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2018年-2024年）,，總投資為968.5億元,；神木—安平煤層氣管道工程（山西—河北段）項(xiàng)目，總投資為41.42億元,。此外,，國(guó)家發(fā)改委還在7月初接連披露企業(yè)債的批復(fù)情況，7月2,、3,、4三天披露的核準(zhǔn)同意的13只企業(yè)債總發(fā)行規(guī)模近750億元。自6月以來(lái),，發(fā)改委總計(jì)批復(fù)44家企業(yè)的發(fā)債申請(qǐng),，總規(guī)模超過(guò)2100億元。從發(fā)債的用途來(lái)看,，很多企業(yè)債都用于地下管廊,、高速公路等基建項(xiàng)目。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，今年以來(lái),，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的重大項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)8000億元，企業(yè)債規(guī)模突破7000億元,。而在今年國(guó)家發(fā)改委累計(jì)批復(fù)的超過(guò)8000億元項(xiàng)目中,，僅涉及交通領(lǐng)域的建設(shè)資金就達(dá)到約7000億元。

“上半年交通投資保持高位運(yùn)行,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化,。下一步，要進(jìn)一步降低物流成本,，努力擴(kuò)大交通有效投資,。”交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬7月4日表示,。

穩(wěn)投資精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板

從領(lǐng)域來(lái)看,，交通運(yùn)輸?shù)然I(lǐng)域是地方投資的“大頭兒”,。不過(guò)，今年以來(lái),，不少地方投資更加注重補(bǔ)足民生短板，還有不少地方開(kāi)始積極布局高端制造,、未來(lái)產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)域投資的帶動(dòng)作用。也有很多地方集中發(fā)力完善營(yíng)商環(huán)境,，積極吸引民間資本,。

例如，北京市今年推出的100個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè),，包括大科學(xué)裝置及交叉研究平臺(tái),、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放,、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目,。上半年，已有17個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工,，中關(guān)村集成電路設(shè)計(jì)園,、北京世界園藝博覽會(huì)園區(qū)公共綠化景觀一期工程項(xiàng)目等12個(gè)項(xiàng)目竣工投用。海淀北部新區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目,、北京奔馳汽車制造升級(jí)改造建設(shè)項(xiàng)目等6個(gè)原計(jì)劃下半年開(kāi)工的項(xiàng)目,，上半年已提前開(kāi)工。

日前,，多地還密集發(fā)布了面向民間投資的項(xiàng)目,。例如，貴州省發(fā)改委發(fā)布2019年第一批重大民間投資項(xiàng)目工程包,，向社會(huì)資本推介民間投資項(xiàng)目164個(gè),，項(xiàng)目總投資1515.24億元，擬引入民間資本1245.84億元,。并給予納入“工程包”的重大民間投資項(xiàng)目政策,、資金、項(xiàng)目推介上的傾斜支持,，優(yōu)先爭(zhēng)取納入國(guó)家,、省級(jí)相關(guān)規(guī)劃，對(duì)符合條件的項(xiàng)目,，優(yōu)先爭(zhēng)取中央資金和安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金,。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，多地印發(fā)文件提出營(yíng)造更加方便快捷的投資環(huán)境,，投資審批利企便民服務(wù)再提速,。例如,，四川省發(fā)改委啟動(dòng)實(shí)施“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。包括投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)辦,、全面規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化投資項(xiàng)目行政審批行為,、同步推動(dòng)全省投資審批規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化等都取得了進(jìn)展。

多措并舉解資金之困

當(dāng)前,，多措齊發(fā)解資金之困,，成為穩(wěn)投資的關(guān)鍵。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),，下半年,，伴隨專項(xiàng)債新規(guī)的落地，投資尤其是基建投資將升溫,，各地也會(huì)在進(jìn)一步吸引民間資本,、補(bǔ)短板等方面再發(fā)力。

今年前5個(gè)月,，全國(guó)新增地方政府債券累計(jì)發(fā)行14596億元,，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。近期,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，明確允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大公益性項(xiàng)目資本金,。

還有地方在探索組建基金等方式解決融資難題,。例如，今年以來(lái),，四川省積極探索企業(yè)通過(guò)發(fā)行海外債券實(shí)現(xiàn)融資,。四川省發(fā)改委披露，債券募集資金中,，80%資金調(diào)回境內(nèi),，主要用于天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都地鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板拓展了融資渠道,。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員范若瀅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施,，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn),，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提出了更高的要求,。去年年底以來(lái)，基建投資增速逐步企穩(wěn)，但受制于資本金的約束,，基建投資增速的改善程度并不明顯,。未來(lái)關(guān)鍵要進(jìn)一步拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道。例如,，靈活安排融資模式,，提高民間資本和外資長(zhǎng)期資本參與基建項(xiàng)目的熱情。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán),、股權(quán),、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，解決投資項(xiàng)目資金壓力較大問(wèn)題,。進(jìn)一步鼓勵(lì)地方債的發(fā)展，加大對(duì)項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券品種的創(chuàng)新,。

招銀國(guó)際指出,，上半年基建投資增速平穩(wěn)，部分是由于財(cái)政節(jié)奏前移導(dǎo)致,。但受制于減稅降費(fèi)和政府規(guī)范舉債,，地方政府資金來(lái)源不足，5月基建投資增速回落,。6月,，專項(xiàng)債可作為重大項(xiàng)目資本金的新規(guī)發(fā)布，這有望對(duì)后續(xù)基建投資增速形成較大支撐,。據(jù)測(cè)算,，專項(xiàng)債新政有望拉動(dòng)基建投資增速上行約2個(gè)百分點(diǎn)。今年專項(xiàng)債預(yù)算額度為2.15萬(wàn)億元,，后續(xù)可通過(guò)擴(kuò)容地方政府專項(xiàng)債額度拓寬資金來(lái)源,，支持重大項(xiàng)目開(kāi)展。

申萬(wàn)宏源也指出,，6月宣布地方政府專項(xiàng)債可用于補(bǔ)充資本金,，反映政策導(dǎo)向逐步清晰，平臺(tái)融資環(huán)境或趨于改善,，預(yù)計(jì)后期基建投資有望穩(wěn)步回升,。（記者 孫韶華 王璐 實(shí)習(xí)生 俞卜丹 馬曉月）