從歷史角度看,，在人均GDP達到1萬美元之前,，世界上各個國家區(qū)域發(fā)展的差距擴大是一個共同規(guī)律。當達到1萬美元之后,，就出現(xiàn)了兩種分化：一種是區(qū)域差距縮小,，這些國家走向了現(xiàn)代化道路,。另外一些國家則從此陷入到中等收入陷阱。區(qū)域發(fā)展差距依然是這些國家最主要的社會矛盾之一,。我們可以想見,，未來我國推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展或者是縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距,，遠遠要比改革開放之后讓一部分人先富起來要更艱難。

從政策抓手來說,，我們下一步要把人作為縮小區(qū)域差距的一個重要抓手,。兩個方面，一個是對那些城市群和沿海這些優(yōu)勢地區(qū)來說,，下一步發(fā)展一定要把經濟的集聚和人口的集聚相匹配相均衡,，作為未來這些區(qū)域的區(qū)域經濟的重點。二是對人口輸出區(qū)域來說,，如何提高這些人的未來就業(yè)能力和就業(yè)水平,，要作為培養(yǎng)打造的一個重要區(qū)域政策指向。所以說,，未來我們國家應該是人口分布和經濟分布在空間上相均衡,，這是一個區(qū)域政策的重要取向。

為此,，我認為應基于四個方面重要思考：

第一,，怎么依托、激活三線建設時期部署的軍工企業(yè)和科技創(chuàng)新包括高校和研究機構資源,，打造制造業(yè)的制高點,。這必須是國家行為，打造若干個具有創(chuàng)新驅動,、以軍民融合為特色的制造業(yè)制高點,，這是一個很重要的工程。

第二,，依托現(xiàn)代互聯(lián)網基礎設施和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境,，把打造數(shù)字經濟及其以數(shù)字經濟為牽引的產業(yè)鏈。

第三,，依托西部地區(qū)資源優(yōu)勢,，特別是我們是考慮到2050年能源要發(fā)生結構性轉型的時候，這些地方是清潔能源的富集地,。大西北地區(qū)依然是我國最重要戰(zhàn)略礦產資源富集地,。我們一旦進入可以進行綠色開采的階段，以及綠色開采延伸,，將使西部地區(qū)在能源開采過程中獲得更大的收益,，也是帶動西部地區(qū)發(fā)展的重要方面。旅游資源,，或者叫游憩休閑資源,，在國家發(fā)展到一個新階段必然出現(xiàn)需求上漲。像青藏高原以及內蒙古,、新疆,、甘肅,，有大片資源可以建設國家公園，而且是有世界影響的國家公園,。通過國家公園的打造,，把生態(tài)保護和推進旅游發(fā)展以及當?shù)乩习傩罩赂挥袡C地融合起來，創(chuàng)造一個全球范圍內世界公園的新模式,，使得這種經濟發(fā)展能夠有一個大的推進,。

第四，依托位置優(yōu)勢,，在“一帶一路”建設中，部署一些重大工程,，比如,，利用中歐班列的快速發(fā)展，可以考慮在西部地區(qū)提高中歐班列的邊際效益,。

(作者系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長)