十問北京垃圾分類

北京垃圾分類將修法，擬明確個人分類責(zé)任

北京垃圾分類“四分法”

繼上海出臺法規(guī)實(shí)行強(qiáng)制垃圾分類后,，北京也要推動垃圾分類立法了,。近期，北京市城管委主任孫新軍在做客“市民對話一把手提案辦理面對面”直播訪談節(jié)目時表示,，《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃,。新修訂的條例不光對單位，也將對個人明確垃圾分類責(zé)任,。那么北京的垃圾怎么分類,？不分類會被罰嗎？新京報記者整理了大家最關(guān)注的10個問題,，咨詢相關(guān)部門為您一一解答,。

1 北京的垃圾怎么分類,？

實(shí)行有害垃圾、可回收物,、廚余垃圾,、其他垃圾“四分法”

北京目前采取的垃圾分類方法為“四分法”，將垃圾分為有害垃圾,、可回收物,、廚余垃圾、其他垃圾,。這既是符合國家要求,，也是目前最簡單的分類方法。孫新軍曾在節(jié)目中對這四類生活垃圾作了詳細(xì)介紹——

●可回收物(藍(lán)色桶)：可循環(huán)利用的,，報紙,、鏡子、飲料瓶,、易拉罐、舊衣服,、電子廢棄物等,，由再生資源企業(yè)回收利用，俗稱“收破爛”,。

●廚余垃圾(綠色桶)：廚房產(chǎn)生的,，如菜葉菜幫、剩飯剩菜,、植物等,。

●其他垃圾(灰色桶)：包括保鮮膜、塑料袋,、紙巾,、大骨頭、玉米核等,。

●有害垃圾(紅色桶)：對身體和環(huán)境有害的,，如廢燈管、水銀溫度計,、過期藥品,、油漆、化妝品等,，需用特殊方法安全處理,。

需要特別注意的是，現(xiàn)在生產(chǎn)的1號,、5號,、7號等干電池是低汞或者無汞電池,，所以就不屬于有害垃圾了，應(yīng)投入“其他垃圾”中,。但紐扣電池,、電子產(chǎn)品用的鋰電池、電動車電瓶等鉛蓄電池和鎳鎘充電電池仍需作為“有害垃圾”進(jìn)行回收,。

2 北京垃圾分類有何特別之處,？

分類名稱有別，但投放,、運(yùn)輸,、處理都一樣

上海按照“可回收物、有害垃圾,、濕垃圾,、干垃圾”四種類型進(jìn)行垃圾分類。新京報記者從北京市城管委了解到,，北京與上海的區(qū)別在于分類名稱的不同,，而投放、運(yùn)輸,、處理操作都是一樣的,。

北京 上海

可回收物 可回收物

有害垃圾 有害垃圾

廚余垃圾 = 濕垃圾

其他垃圾 = 干垃圾

3 沒分類就扔垃圾，北京怎么罰,？

將對個人明確垃圾分類責(zé)任,，不分類就是違法

孫新軍介紹，垃圾分類修法呼之欲出,，《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃,。新修訂的條例不光對單位，也將對個人明確垃圾分類責(zé)任,?！暗綍r候，不分類就是違法,?！睂O新軍說。

4 北京啥時候開始分類,？

今后將健全日常執(zhí)法檢查,，逐步覆蓋居住小區(qū)

2009年北京市委市政府發(fā)文開始推廣垃圾分類工作。孫新軍介紹,，目前北京市已在黨政機(jī)關(guān)率先開展垃圾分類,，并在全市30%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了100個垃圾分類示范片區(qū),。2019年,，示范片區(qū)覆蓋率將達(dá)到60%,，覆蓋200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

推行范圍上,，去年全市有2300多家公共機(jī)構(gòu)加入了垃圾強(qiáng)制分類的隊伍,，包括學(xué)校、醫(yī)院,、商超和旅游景點(diǎn),，基本覆蓋了人群集中、垃圾產(chǎn)生量大的區(qū)域,。今年還將健全日常執(zhí)法檢查,，逐步覆蓋至居住小區(qū)。垃圾分類管理責(zé)任人不組織分類或分類不符合要求拒不整改的單位,，要移交執(zhí)法部門處罰,，并逐步建立“不分類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制,。

5 垃圾分類為何要修法,？

現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)對居民個人缺乏約束和強(qiáng)制

孫新軍介紹，目前,，北京市每天會產(chǎn)生近2.6萬噸生活垃圾,，人均每天1.1公斤，全市29個垃圾處理終端設(shè)施均在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),，如果清運(yùn)、處理不及時,，將給居民日常生活帶來很大影響,。

2012年，北京市出臺了《北京市生活垃圾管理條例》,，明確了政府部門,、物業(yè)等管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位,、垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任和罰則,，但是物業(yè)等管理責(zé)任人對居民個人參與垃圾分類仍缺乏有效的管控手段。在今年5月29日召開的市十五屆人大常委會第十三次會議上,，北京市副市長張家明曾指出,，目前北京相關(guān)法規(guī)對居民個人參與垃圾分類缺乏約束和強(qiáng)制，導(dǎo)致居民參與率增長緩慢,。

6 北京目前垃圾分類準(zhǔn)確率如何,？

“廚余垃圾”準(zhǔn)確投放率僅兩成多

2019年4月起，市人大常委會曾委托專業(yè)調(diào)查公司對在北京市16區(qū)內(nèi)連續(xù)居住半年及以上的普通公眾進(jìn)行生活垃圾管理情況調(diào)查分析,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，北京市居民對生活垃圾分類有一定認(rèn)知,，但實(shí)際上對生活垃圾的分類行為習(xí)慣尚未形成，存在不分類,、亂分類等情況,。

其中，受“廢品回收”影響,，公眾對可回收垃圾進(jìn)行分類收集,、分類投放具有較高的認(rèn)同和行動力。但被條例明確分類界定的“廚余垃圾”,，準(zhǔn)確投放率只有兩成多,。

7 如何避免分好的垃圾混裝混運(yùn)？

對各類垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行精準(zhǔn)管理

不少人表示,，按分類投放垃圾后發(fā)現(xiàn),，不同類型的垃圾被混裝在了同一輛車進(jìn)行回收，那豈不是白分類了,？對于前端分類被“無用功”的問題,，孫新軍表示，北京市城管委將要求運(yùn)輸車輛“亮出身份”,，標(biāo)識醒目,，做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一車身的顏色為綠色,、統(tǒng)一車身的標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)臉?biāo)識、統(tǒng)一單位的標(biāo)識,、統(tǒng)一監(jiān)督舉報電話,，組建“綠色車隊”，提升分類運(yùn)輸能力,，讓有規(guī)模,、專業(yè)的隊伍來運(yùn)輸；對各品類垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行改造,，增加計量稱重,、身份識別、軌跡監(jiān)控等管理功能,，實(shí)現(xiàn)對各類垃圾運(yùn)輸車輛的精準(zhǔn)管理,。

8 垃圾分類之后去了哪兒？

不同類別垃圾處理方式不同

目前在北京,，垃圾經(jīng)分類后,，可回收物由再生資源企業(yè)回收利用，塑料袋、紙巾等其他垃圾被送到焚燒廠發(fā)電或者是填埋,，而有害垃圾將被用特殊方法安全處理,。

張家明曾介紹，2018年,，北京全市生活垃圾清運(yùn)量929.42萬噸,。截至2018年年底，垃圾處理設(shè)施設(shè)計總處理能力為28591噸/日,，基本滿足各類垃圾分類處理需求,。

2019年，北京將加快阿蘇衛(wèi),、密云,、順義二期等垃圾焚燒廠調(diào)試，同步推進(jìn)房山綜合處理廠,、海淀建筑垃圾資源化項目建設(shè),，力爭年底主體完工。對于再生資源,，將推進(jìn)分揀設(shè)施規(guī)劃布局,，加快分揀中心建設(shè)。

9 有沒有人引導(dǎo)正確投放垃圾,？

4種模式引導(dǎo)居民正確投放

目前,，北京在東城區(qū)建國門街道、崇外街道,，西城區(qū)新街口街道,，朝陽區(qū)勁松街道，豐臺區(qū)東高地街道,，石景山區(qū)八寶山街道,，懷柔區(qū)泉河街道，延慶區(qū)百泉街道等創(chuàng)建示范片區(qū),，并探索形成了4種有效的垃圾分類投放模式,。

●建立有人值守的垃圾分類驛站,，效果突出,，居民分類投放正確率高，再生資源交投便利,，兼具垃圾稱重計量和積分獎勵功能(積分可兌換物品),，方便有意愿的居民參與垃圾分類，從而形成了穩(wěn)定的垃圾分類基礎(chǔ)參與人群,。

●采用撤桶撤站方式,，實(shí)行定時定點(diǎn)流動收集，最大程度地實(shí)現(xiàn)垃圾回收不落地。

●采用上門或定點(diǎn)回收再生資源,、廚余垃圾等方式,，最大限度方便群眾分類、提高回收量,。

●在部分有條件的小區(qū)設(shè)置垃圾分類智能投放箱,，減少人工成本，擴(kuò)展垃圾分類服務(wù)范圍,。

張家明曾表示,，這4種方式充分借鑒了境內(nèi)外垃圾分類的成熟經(jīng)驗(yàn)，并且都是根據(jù)所在地居民的意愿確定的,，取得了較好的效果,。

10 推行垃圾分類如何才能長效？

專家建議“獎懲結(jié)合”

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國建議通過“獎懲結(jié)合”推行垃圾分類,。他認(rèn)為,，針對不分類投放的行為制定處罰措施，可推動居民認(rèn)識到垃圾分類的重要性和嚴(yán)肅性,。與此同時,，積分兌換物品的獎勵方式可與處罰形成互補(bǔ)，兩種方式結(jié)合,，能更好地引導(dǎo)公眾從源頭做好垃圾分類,。

他分析，隨著互聯(lián)網(wǎng)電商發(fā)展,，快遞,、外賣垃圾等應(yīng)運(yùn)而生，并且占比持續(xù)增長,，但目前完全依靠社區(qū)居民分類處理,，“垃圾分類不能完全依靠環(huán)衛(wèi)部門和社區(qū)居民，商業(yè)也要負(fù)起一定的責(zé)任,?！蓖瑫r，他提出中國有完善的廢舊商品回收體系,，回收的有價值物品也體現(xiàn)了垃圾分類的效果,，建議政府結(jié)合廢品價格的波動，在價格高的時候不做太多干預(yù),，當(dāng)價格較低,，甚至低于回收成本時，政府要有一些托底政策和措施,，保障廢品回收這一體系服務(wù)于垃圾分類,。另外，還需考慮末端的處理和資源再生。有些垃圾價值不高,，甚至?xí)斐啥挝廴?，比如廢塑料、受污染的瓶罐等,，這類商品出路在哪里,，需要引起關(guān)注。

■ 探訪

積分兌換成為主流引導(dǎo)分類方式

東城區(qū)年初印發(fā)了垃圾分類全覆蓋工作方案,，方案提到,，2019年底，全區(qū)垃圾分類工作制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善廚余垃圾分出率達(dá)到10%以上,。記者近日走訪東城多個街道,，發(fā)現(xiàn)均已實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，廚余分出率多超10%,。在引導(dǎo)居民分類方面,，各街道采取了多種方式。

東城區(qū)建國門街道雅寶公寓東門,，進(jìn)門不遠(yuǎn)有一處垃圾投放點(diǎn),。與其他小區(qū)不同的是，這個垃圾投放點(diǎn)垃圾桶旁邊還有一排柜子,，上面擱著十幾個小桶,，桶上寫著“廚余垃圾”和各家的房號。

“這就是我們嘗試的‘戶分桶’,，居民從外面回來就把桶拎回家,，出門時將廚余垃圾帶出來。每個桶里都帶有芯片,，我們的工作人員會定時來收集廚余垃圾,，并給每戶積分?！苯▏T街道工作人員嚴(yán)峻告訴記者,。

夏天，廚余垃圾特別容易腐爛,，垃圾桶也容易有味,。嚴(yán)峻說，工作人員每次來都要擦一遍柜子,，小桶臟的話也要清洗,。

除了“戶分桶”,，建國門街道還設(shè)立了8個綠色生活驛站,，分別坐落在街道的樓房集中區(qū)。每個驛站配備垃圾分類指導(dǎo)員，主要負(fù)責(zé)對居民垃圾分類做指導(dǎo),，給居民統(tǒng)計垃圾分類積分,。

此外，建國門街道還在外交部街33號院投放了6個智能垃圾桶,，可以進(jìn)行人臉,、指紋識別，還可以刷積分卡,。

平房區(qū)曾是垃圾分類的難點(diǎn)區(qū)域,。建國門街道西總布胡同近來撤掉垃圾桶，用“居民在家分類,，指導(dǎo)員定時定點(diǎn)回收”的方式收集垃圾,。根據(jù)街道和居民的會商結(jié)果，全長700多米的西總布胡同總共設(shè)置11號院門口,、小學(xué)門口,、口袋公園入口和78號院門口4處回收點(diǎn)，相鄰點(diǎn)位之間的距離僅100多米,。在每個回收點(diǎn),，居民上下午都各有1小時的投放時長。建國門有流動收集車10輛,，會準(zhǔn)時出現(xiàn)在各個回收點(diǎn),。

北新橋街道平房區(qū)則設(shè)置16個垃圾分類點(diǎn)位，每一個點(diǎn)位包括可回收垃圾桶,、廚余垃圾桶和其他垃圾桶,，部分點(diǎn)位包含有毒有害垃圾桶，供居民自主投放,。

垃圾清運(yùn)員會在每天的7點(diǎn)到10點(diǎn),、15點(diǎn)到19點(diǎn)對平房區(qū)的各個點(diǎn)位進(jìn)行循環(huán)收運(yùn)，并將收集時間在各個街巷利用公示牌進(jìn)行公示,，提示居民不要錯過收運(yùn)時間,。

在北新橋的平房區(qū)，每天的6點(diǎn)到10點(diǎn),、14點(diǎn)至18點(diǎn)都會有垃圾分類指導(dǎo)員在點(diǎn)位上對居民進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,，對于能夠正確分類的居民進(jìn)行積分，對未能正確分類的居民加以指導(dǎo)并進(jìn)行二次分揀,。

建國門街道也采用了相同的方法,，指導(dǎo)員會在居民積分卡上積分，上午投放積2分,，下午投放積3分,，一天最多積5分,，積分可以換取生活用品。東直門街道也開設(shè)了垃圾分類積分兌換超市,。

記者發(fā)現(xiàn),，積分成為東城絕大多數(shù)街道引導(dǎo)垃圾分類的方法。

6月初,，東城區(qū)崇外街道在新怡家園社區(qū)啟用新型智能垃圾分類再生資源回收設(shè)備,，新老設(shè)備積分相同，一個塑料瓶可以積3分,。

積分可以兌換生活用品,。在崇外，一卷紙是70分,、垃圾袋100分,、鹽120分、陶瓷刀150分,，5公斤大米則需要1000分,，還有其他生活用品可以選。記者算了一下,，投40個塑料瓶就能換一袋鹽,，價值三四塊錢；300多個瓶子差不多能換10斤大米,。

垃圾精細(xì)分類提高資源利用效率

生活在470平方公里的北京朝陽區(qū)土地上的人們,，每天產(chǎn)生大約5850噸垃圾，其中約有4000噸進(jìn)入朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,，也就是俗稱的高安屯垃圾處理廠,。這塊占地3平方公里的園區(qū)集中了巨大的垃圾填埋場、兩座垃圾焚燒發(fā)電廠,、餐廚資源化處理廠等,，24小時不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)。

園區(qū)工作人員介紹,，夏天,，生活垃圾的含水率能達(dá)到20%，如果垃圾分類更細(xì)致,，會有助于減少含水率,，減少處理污水的工作壓力。

垃圾分類的推進(jìn)直接影響燃燒爐的效率,。產(chǎn)業(yè)園管理中心主任苗桂清介紹,，以2008年點(diǎn)火的一廠為例，在2013年以前,，進(jìn)入園區(qū)的生活垃圾中摻雜很多建筑垃圾,，影響燃燒爐的運(yùn)行,。她解釋，發(fā)電廠燃燒發(fā)電的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是每公斤垃圾熱值達(dá)到1600大卡,，可是由于水泥塊、磚塊之類的建筑垃圾太多,，當(dāng)時的熱值只有1200大卡,。熱值低引發(fā)兩個問題：一是爐溫達(dá)不到850℃，排出的煙氣無法達(dá)標(biāo),；二是影響發(fā)電效率,。2013年以后，政府部門提供的生活垃圾越來越“干凈”了,，熱值也逐年升高,。

在2016年5月投入試運(yùn)行的二廠(全稱北京朝陽清潔焚燒中心)一樓，陳列著一小瓶燃燒后的殘渣,。工作人員指著其中的半透明塊狀物說,，這是有機(jī)玻璃，還有金屬小彈簧,、瓷片等,，都是上千度的高溫也難以融化的。這些殘渣可以用來制作步道磚,，但是玻璃塊,、金屬都不能摻進(jìn)去。如果垃圾分類更精細(xì),，建筑垃圾資源化處理企業(yè)就可以直接制磚,，無需進(jìn)一步篩選。

在園區(qū)里,，一個建筑垃圾資源化處理生產(chǎn)線已經(jīng)開始帶料調(diào)試,，生產(chǎn)步道磚、透水磚等建材,。生產(chǎn)線總產(chǎn)能123萬噸,，其中100萬噸產(chǎn)能為建筑垃圾，23萬噸產(chǎn)能為殘渣,。苗桂清介紹,，未來隨著垃圾分類的進(jìn)一步精細(xì)化，預(yù)計殘渣將進(jìn)一步減少,。

新京報記者 周依 黃哲程 李玉坤 沙雪良