為增加檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督實效,，最高人民檢察院黨組決定，自2018年6月至2019年5月,，在全國部分省(區(qū),、市)檢察機關(guān)部署開展為期一年的監(jiān)獄巡回檢察試點，今年3月試點范圍擴大至全國,。昨日,，記者從最高檢獲悉，從今年7月1日開始,，全國檢察機關(guān)將全面推進監(jiān)獄巡回檢察工作,。

檢察機關(guān)在巡回檢察過程中，發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)獄刑罰變更執(zhí)行標準把握不一致,，減刑,、假釋適用不平衡等問題，需要進一步研究解決,。下一步,，監(jiān)獄巡回檢察將注重刀刃向內(nèi)，對巡回檢察應(yīng)當發(fā)現(xiàn)問題而沒有發(fā)現(xiàn)的,，將被追責(zé),。

派駐檢察“一團和氣” 監(jiān)督流于形式

最高檢第五檢察廳副廳長劉福謙稱，長期以來,，檢察機關(guān)對監(jiān)獄的監(jiān)督主要是采取設(shè)置檢察室實行日常派駐檢察的方式進行,。由于派駐檢察人員相對固定，缺乏必要的交流輪崗,，有的長期派駐在一個監(jiān)獄,，熟悉監(jiān)獄工作情況但也會出現(xiàn)熟視無睹，導(dǎo)致監(jiān)督的敏感性不強,，存在不愿監(jiān)督,、不敢監(jiān)督、監(jiān)督流于形式的問題,，缺乏監(jiān)督實效,。

他表示,，針對派駐檢察存在的一些問題，最高檢黨組部署開展了監(jiān)獄巡回檢察試點工作,。巡回檢察最大的優(yōu)勢和特點就是檢察人員不固定,、用“生面孔”深入查找問題、巡回方式機動靈活,。檢察機關(guān)在監(jiān)獄檢察中通過完善巡回檢察工作機制和發(fā)揮好派駐檢察的便利,，深入了解被監(jiān)督對象，確保監(jiān)督到位,、精準監(jiān)督,。

據(jù)最高檢第五檢察廳廳長王守安通報，自去年5月全國檢察機關(guān)部署開展監(jiān)獄巡回檢察以來,，截至今年5月,，共對452個監(jiān)獄開展1262次巡回檢察，共發(fā)現(xiàn)問題7238個,，發(fā)出書面糾正違法和檢察建議2808件,，得到糾正2008件，與以往僅實行派駐檢察相比,，效果明顯,。“監(jiān)督敏感性明顯提升,，解決了派駐檢察中存在的‘熟人熟事,、一團和氣’‘拉不下情、下不了手’等現(xiàn)象,?！?/p>

巡回檢察重點監(jiān)督刑罰變更執(zhí)行等

監(jiān)獄巡回檢察主要監(jiān)察哪些工作？王守安表示,，巡回檢察主要是對監(jiān)獄執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定,、刑罰執(zhí)行活動情況進行監(jiān)督，重點是監(jiān)管安全,、罪犯教育改造和刑罰變更執(zhí)行等工作,。對監(jiān)管安全和罪犯教育改造活動進行重點監(jiān)督是落實治本安全觀的具體要求,，既要維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，更要維護社會的安全穩(wěn)定,。

“不僅要監(jiān)督監(jiān)獄讓罪犯‘收得下,、關(guān)得住、跑不了’,，更要監(jiān)督監(jiān)獄注重提升罪犯教育改造效果,，努力使罪犯刑滿釋放后成為守法公民,，降低罪犯重新犯罪率,?！蓖跏匕卜Q,，巡回檢察隊伍組建靈活、人員不固定,，檢察的次數(shù)及每次的時間等根據(jù)工作實際確定,。巡回檢察具體方式包括常規(guī),、專門、機動和交叉巡回檢察等多種,，可以發(fā)現(xiàn)和解決一些監(jiān)獄改造罪犯活動中存在且已“熟視無睹”“習(xí)以為?！钡膯栴}和監(jiān)獄執(zhí)法活動中一些深層次問題,。

“巡回檢察也是辦案,，這是辦案形式的一個重大變革創(chuàng)新,。”王守安表示,，檢察機關(guān)集中人員力量針對監(jiān)獄執(zhí)法活動的一個方面或者多個方面,，對發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總分析并及時向有關(guān)部門反饋，對一些苗頭性,、傾向性問題或者違法問題通過檢察建議等方式進行監(jiān)督糾正,，督促監(jiān)獄落實整改到位,，促進監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法,。

■ 焦點

刑罰變更執(zhí)行標準不一 減刑,、假釋適用不平衡

劉福謙說，一些地方的執(zhí)法司法機關(guān)在執(zhí)法司法觀念,、理念方面還存在分歧,，把減刑假釋等制度作為維護監(jiān)管場所安全穩(wěn)定的一種手段,。一些刑罰變更執(zhí)行標準把握不一致,，如財產(chǎn)刑履行能力認定標準問題,，目前不同地區(qū),、同一地區(qū)不同執(zhí)法司法機關(guān)之間還有不同認識,，導(dǎo)致執(zhí)法司法尺度不統(tǒng)一。

劉福謙稱,，減刑,、假釋都是刑罰變更執(zhí)行的重要方式，與減刑相比,，假釋更有利于維護裁判的權(quán)威和預(yù)防罪犯再犯罪。但在執(zhí)法司法實踐中,，由于缺乏科學(xué)客觀的罪犯人身危險性評估機制,、罪犯假釋后監(jiān)管措施不到位、執(zhí)法司法干警責(zé)任追究機制不科學(xué)等一系列因素,，導(dǎo)致目前假釋適用率偏低。

巡回檢察發(fā)現(xiàn),，一些地方罪犯勞動報酬配比結(jié)構(gòu)不合理；一些監(jiān)獄對罪犯教育改造的重視程度有待提高,，部分監(jiān)獄教育改造活動有待進一步規(guī)范。

劉福謙表示,，準備在下一步的工作中進一步加強溝通協(xié)作和信息共享,，共同健全和完善有關(guān)工作制度,、機制，共同研究解決,。

據(jù)王守安介紹,，監(jiān)獄巡回檢察將注重刀刃向內(nèi),，加強對派駐監(jiān)獄檢察室檢察人員工作情況和上輪巡回檢察工作情況的檢查,，進一步落實檢察官辦案責(zé)任制的有關(guān)要求,，認真研究需要追責(zé)的具體情形,，對巡回檢察應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)、應(yīng)當監(jiān)督糾正而沒有監(jiān)督糾正的,，依法追究有關(guān)人員相關(guān)責(zé)任,。