在全國政協(xié)委員,、民建河北省委專職副主委范社嶺看來，要夯實這一根基，既需要問題導(dǎo)向,，更要壓實責(zé)任,。特別要突出貧困村的治理“邏輯”，不能讓貧困村成為鄉(xiāng)村治理的“治外之地”,。

范社嶺認(rèn)為,，目前鄉(xiāng)村治理體系存在四方面問題。

首先是農(nóng)村自治組織建設(shè)亟待加強,。村民委員會是村民自我管理,、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織。村黨支部是黨在農(nóng)村的全部工作的基礎(chǔ),，是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,。村民自治必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行,，村委會必須自覺接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo),。村“兩委”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中肩負(fù)著帶領(lǐng)村民共同發(fā)展的直接作用。但部分貧困村的“兩委”班子沒有把自己當(dāng)做農(nóng)村建設(shè)的“拉車人”,，這樣的自身定位就存在偏頗,。有的村級黨組織缺乏號召力，領(lǐng)導(dǎo)帶動能力不強,。部分村“兩委”干部年齡結(jié)構(gòu)老化,，處理村內(nèi)公共事務(wù)的能力相對不夠，主動作為的積極性不高,，在帶領(lǐng)村民完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)等方面力不從心，能力素質(zhì)與目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求不匹配,。

第二,，普法教育宣傳工作存在不足。范社嶺表示,，這一點主要表現(xiàn)在對農(nóng)村老年人的普法教育工作存在死角,，部分農(nóng)村干部依法管理村級事務(wù)的意識、能力和做法與新形勢下農(nóng)村的各項工作的要求相比還存在距離上,?！爸档靡徽f的是，部分貧困村群眾對法治認(rèn)識存在不少誤區(qū),，認(rèn)為依靠法律解決不了實質(zhì)性的問題,，群眾中‘信權(quán)不信法、信錢不信法,、信訪不信法’的現(xiàn)象依然存在,，村民參與村集體事務(wù)的積極性不高”。范社嶺還表示，目前在農(nóng)村,，貼近群眾實際,、貼近生活、群眾喜聞樂見的法治宣傳方式還不多,，宣傳形式上大多也只是“擺個攤,，發(fā)張單”，沒有更好的辦法,、措施和形式,，工作成效不明顯。

第三,，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的村在加強德治和精神文明建設(shè)方面基礎(chǔ)差,，村民參與性不高，而由此帶來的鄉(xiāng)村德治建設(shè)不足在現(xiàn)實中又引起多方面的問題,?！氨热绶鲐毠ぷ髦械摹囏殹瘑栴}和‘分戶’的問題。一些身體健康,、能夠自理的貧困戶‘賴貧’思想嚴(yán)重,。這些人沒有意識到自己才是脫貧的責(zé)任主體，甚至認(rèn)為當(dāng)個貧困戶挺‘光榮’,，‘等靠要’思想嚴(yán)重,，‘靠著墻根曬太陽、等著別人送小康’,。與之對應(yīng)的就是‘分戶’的事,。在扶貧攻堅中，部分有經(jīng)濟能力的子女沒有承擔(dān)起贍養(yǎng)老人義務(wù),，通過‘分戶’將沒有勞動能力和穩(wěn)定經(jīng)濟來源的老人推給政府負(fù)責(zé)‘兜底’,。”談到此處,，范社嶺頗為感慨,。

第四，黑惡勢力,、宗族惡勢力在某些地方還存在,。這些勢力存在霸占鄉(xiāng)村公共資源、阻撓鄉(xiāng)村集體發(fā)展等違法犯罪行為,，有一些甚至是黨員干部和負(fù)責(zé)人,，極大地敗壞了黨和政府的形象。

“在鄉(xiāng)村治理體系中,，自治是基礎(chǔ),，法治是保障,，德治是支撐?！闭劶按龠M“三治合一”,，范社嶺認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下幾個方面工作,。

首先,，要以黨建為引領(lǐng)，促進“三治”結(jié)合,。建立健全自治,、法治、德治相統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理體系,，應(yīng)以深化基層黨組織建設(shè)為結(jié)合點,，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層自治工作中，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系趨于完善：一是積極推進村支部書記,、村委會主任一人兼,，通過村“兩委”換屆，明確指標(biāo)任務(wù),，深度貧困地區(qū)村支部書記,、村委會主任“一人兼”要做到能兼則兼，不斷擴大“一身兼”比例,，強化黨對基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，著力解決村級黨組織弱化,，引領(lǐng)功能不強的問題,；二是要發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過有針對性的法制培訓(xùn),，著重增強鄉(xiāng)村黨員干部法治觀念,、法治為民意識，提高鄉(xiāng)村黨員干部依法辦事能力,，打造一支善于運用法治思維和法治方式推動發(fā)展,、化解矛盾、維護穩(wěn)定的鄉(xiāng)村干部隊伍,；三是充分發(fā)揮文明辦,、宣傳部等相關(guān)黨委部門在鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和德治工作中的主導(dǎo)作用，通過抓好基層黨建工作引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范效應(yīng),，積極踐行社會主義核心價值觀,，弘揚真善美，傳播正能量,。

其次,，要以自治為基，強化發(fā)展內(nèi)生動力。要緊緊抓住村“兩委”班子建設(shè)這個關(guān)鍵,，有針對性地解決村“兩委”班子中存在的突出問題,，多措并舉加強村“兩委”建設(shè)，強化農(nóng)村自治基礎(chǔ),，增強農(nóng)村自我主動發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力,，助推鄉(xiāng)村振興。

第三,，要以法治為本,，保障工作有序進行。宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)的有效手段,，長期以來農(nóng)村法制教育相對滯后,，大力開展普法教育勢在必行。一方面,，法制部門要重點針對農(nóng)村地區(qū),，特別是偏遠貧困地區(qū)加快完善鄉(xiāng)村法律宣傳服務(wù)體系。加強農(nóng)村司法所,、法律服務(wù)所,、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進法律援助進村,、法律顧問進村,，逐步提高農(nóng)村干部群眾的法治觀念、法律意識,。另一方面,，大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村土地規(guī)劃,、農(nóng)村社會穩(wěn)定等涉農(nóng)方面的法律法規(guī),，讓村民知曉法律與他們的生活息息相關(guān)。

第四,，要強調(diào)以德治為先,，筑牢鄉(xiāng)村振興之根。道德的實施不是依靠強制性手段,，而是通過道德教育的手段,，以其說服力和勸導(dǎo)力來影響和提高社會成員的道德覺悟，使人們自覺地遵守這些行為規(guī)范,。在農(nóng)村治理體系中,，德治是農(nóng)村社會治理中的柔性力量,是介于國家權(quán)威和村民自治之間的必要補充力量,能夠有效促進法治和自治的相互推動。