新華社武漢6月22日電題：打造高水平開放的“中國樣本”——專家學(xué)者聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

新華社記者于佳欣、馮國棟

作為改革開放的試驗(yàn)田,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行五年多來，碩果累累,。當(dāng)前,，面對國外保護(hù)主義壓力,、國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展需要,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段,，新一輪自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容布局也在加速。

未來,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)如何進(jìn)一步對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn),、邁向高水平？如何為促進(jìn)全球互利共贏貢獻(xiàn)更多中國方案,？21日,，在武漢召開的第一屆中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展論壇上，與會專家發(fā)表了看法,。

新進(jìn)展：改革開放“試驗(yàn)田”,，先行先試成效顯現(xiàn)

自2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行以來，我國又分別在2015年,、2017年、2018年增設(shè)三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，形成了由南到北,、由東至西的“1+3+7+1”的開放發(fā)展格局。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任房愛卿說,，五年多來,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，先行先試,、銳意進(jìn)取,，發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開放“試驗(yàn)田”的作用。

——改革成效不斷顯現(xiàn),。五年多來,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共形成170余項(xiàng)可復(fù)制、可推廣制度創(chuàng)新成果,，推動(dòng)全國形成綜合性改革的良好態(tài)勢,。

——開放水平不斷提升。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷降低外商投資準(zhǔn)入門檻,，對外商投資的限制措施從2013年的190多條縮減到2018年的45條,，并將進(jìn)一步縮減。截至2018年底,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以全國萬分之二的面積創(chuàng)造了約12%的外商投資和進(jìn)出口額,。

——高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。五年多來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)60余萬家,，其中外資企業(yè)近4萬家,，有效促進(jìn)了高端產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展，在打造法治化,、國際化,、便利化營商環(huán)境方面發(fā)揮了標(biāo)桿作用。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在加速成為合作發(fā)展新高地,。以湖北為例,，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺，深度參與“一帶一路”建設(shè),，湖北已與全球200多個(gè)國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系,，吸引280多家世界500強(qiáng)企業(yè)投資，中歐武漢班列輻射近30個(gè)國家,、60多個(gè)城市,，運(yùn)量位居全國前列。

新形勢：改革試驗(yàn)任務(wù)艱 開放壓力測試更迫切

向外看,，新一輪國際投資貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu),，保護(hù)主義頻頻抬頭，向內(nèi)看,，改革進(jìn)入深水區(qū),，開放面臨新形勢……當(dāng)前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段,，肩負(fù)著更大責(zé)任和使命,。

房愛卿認(rèn)為，考慮到保護(hù)主義對世界經(jīng)濟(jì)開放與發(fā)展帶來的負(fù)面沖擊和影響,，當(dāng)前通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行改革試驗(yàn)和開放壓力測試的要求更加迫切,。

“推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，也是順應(yīng)中國從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,，探索與之相適應(yīng)的體制機(jī)制的需要,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)說,，比如高質(zhì)量發(fā)展下,，探索如何推動(dòng)創(chuàng)新的體制機(jī)制。

在這方面,，世界銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬欽感觸頗深,。他說，過去在中國一線城市注冊一個(gè)企業(yè)需要20多天,，如今時(shí)間縮短至三分之一,。“企業(yè)注冊效率大大提升，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來說是非常重要的指標(biāo),，能很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,。”

推動(dòng)改革向縱深發(fā)展,，引領(lǐng)開放新模式探索,。中國營商環(huán)境變化就是一個(gè)典型案例。根據(jù)世行去年發(fā)布的報(bào)告,，中國營商環(huán)境全球排名一次性提升了32位,。投資者也紛紛“用腳投票”作出選擇：在全球跨境投資連續(xù)幾年大幅下滑背景下，中國吸引外資總量卻逆勢上漲,，繼續(xù)成為僅次于美國的全球第二大外資流入國,。

今年以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)在吸引外資中發(fā)揮重要作用,。據(jù)商務(wù)部外資司司長唐文弘介紹,，今年一季度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)7.3萬家,，同比增長47%,，利用外資248.6億元，同比增長11%,。

新任務(wù)：對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則 加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)

與會專家一致認(rèn)為,，要對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,，進(jìn)一步大膽試、大膽闖,、自主改,，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)邁上新臺階。

房愛卿認(rèn)為,，未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步聚焦制度創(chuàng)新,，進(jìn)一步推動(dòng)開放壓力測試，進(jìn)一步服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,，進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

在隆國強(qiáng)看來，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開放中探路者的作用,，機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵,。具體來說，就是要法治保障先行,；形成調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性更加有效的機(jī)制,；更高水平或更大幅度加強(qiáng)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的授權(quán)；進(jìn)一步完善容錯(cuò)機(jī)制；進(jìn)一步完善評估和交流機(jī)制,；強(qiáng)化組織保障機(jī)制,。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要在對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則,、向新議題新領(lǐng)域拓展試驗(yàn)任務(wù),、進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)開放水平等方面著力，提升我國開放水平的同時(shí),，做國際規(guī)則重要的實(shí)踐者和貢獻(xiàn)者,。

論壇期間發(fā)布的《中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2019）》報(bào)告建議，未來要強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革開放能級,，緊扣制度創(chuàng)新的核心,，適時(shí)增加一批重大試驗(yàn)任務(wù)。比如,，繼續(xù)對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，在競爭中立、環(huán)境保護(hù),、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加強(qiáng)探索,，為世貿(mào)組織改革的中國方案先行先試等。