開封市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展“大走訪,、大調(diào)研”活動(dòng),，緊盯脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入田間地頭宣講信訪政策,，摸排問題線索,，引導(dǎo)群眾依規(guī)依法,、如實(shí)有序地參與舉報(bào)。圖為6月5日,，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在龍翔社區(qū)向群眾介紹信訪舉報(bào)方式,。楊沛欣 攝

信訪舉報(bào)是服務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的一項(xiàng)重要工作。隨著監(jiān)察體制改革深入推進(jìn),，河南省開封市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)適應(yīng)新變化,、新情況，堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題,、什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題,，將化解重復(fù)信訪舉報(bào)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感,。

下沉一線，摸民情聽民聲

“鄉(xiāng)親們,，紀(jì)委監(jiān)委的同志來咱們村宣講信訪舉報(bào)政策啦,，大家快來村口聽聽。”日前,，正值炎熱的中午,，河南省開封市蘭考縣三義寨鄉(xiāng)賈堂村的大喇叭又響了起來，不一會(huì)兒,，村口的“信訪移動(dòng)車”前就擠滿了圍觀群眾,。

現(xiàn)場受理信訪舉報(bào)件、答疑解惑,、宣講相關(guān)政策法規(guī)……這是開封市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,，開展“大走訪、大調(diào)研”活動(dòng),，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道,，做好初信初訪工作，從源頭防范化解重復(fù)訪,、多頭舉報(bào)等問題的一幕,。

“對信訪舉報(bào)辦理情況不知情、制度落實(shí)不到位,、回復(fù)過程中作風(fēng)簡單粗暴,，導(dǎo)致群眾所反映問題沒有得到及時(shí)有效解決，是出現(xiàn)一個(gè)問題重復(fù)訪,、多頭舉報(bào)的重要原因,。”開封市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，為解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，市紀(jì)委監(jiān)委開展為期半年的“大走訪、大調(diào)研”活動(dòng),，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部廣泛開展帶案下訪、進(jìn)村接訪,、入戶走訪活動(dòng),，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，深入基層一線摸實(shí)情,、聽民聲,，幫助群眾把問題解決在“家門口”，引導(dǎo)群眾依規(guī)依法,、如實(shí)有序地參與舉報(bào),，有效化解重復(fù)信訪舉報(bào)難題，不斷推動(dòng)信訪工作走向規(guī)范化,、高質(zhì)量,。

從3月開始，開封市紀(jì)委監(jiān)委班子成員各自帶領(lǐng)工作組,，分赴聯(lián)系縣區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村(居)走訪調(diào)研,，宣講信訪舉報(bào)政策、摸排問題線索,，幫助群眾解決實(shí)際困難,。

對收集到的信訪舉報(bào)問題線索，開封市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)“清零行動(dòng)”,。信訪室做到問題線索“零暫存”,，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)問題線索第一時(shí)間報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)，簽批后轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)相關(guān)科室核查處理,。紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)外問題,，與司法機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門建立信訪舉報(bào)雙向移送機(jī)制，構(gòu)建多渠道,、立體式的受理體系,，尤其對涉及群眾民生利益問題，定期召開座談會(huì)分析研判,，有針對性地轉(zhuǎn)辦,，對信訪舉報(bào)問題線索每月月底進(jìn)行盤點(diǎn)清空。

截至目前,，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“大走訪,、大調(diào)研”活動(dòng)共下基層一線走訪1499次，走訪群眾39400人,，收集群眾反映問題479件,，其中業(yè)務(wù)內(nèi)137件，辦結(jié)121件,。

查深查透,，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)

“你們這個(gè)重復(fù)信訪舉報(bào)件的癥結(jié)還沒有找準(zhǔn)摸透，留有小尾巴,，咋跟群眾交代,？回去再補(bǔ)充核查?！?月9日一早,，開封市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)議室里的一陣批評(píng)聲，讓相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部心頭一緊,。這是在該市紀(jì)委監(jiān)委集體聯(lián)審會(huì)議上,，15個(gè)重復(fù)信訪舉報(bào)擬報(bào)結(jié)件中“未過關(guān)”的第3個(gè)。

為提高重復(fù)信訪舉報(bào)件辦理質(zhì)效,，該市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)把程序關(guān),、審核關(guān)、報(bào)結(jié)關(guān)、督查關(guān),、反饋關(guān)“五道關(guān)口”,，建立縣區(qū)辦結(jié)內(nèi)審、市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)審,、報(bào)結(jié)材料預(yù)審,、辦理期限簽審及辦理結(jié)果評(píng)審等“五項(xiàng)機(jī)制”。在逐個(gè)“過堂”中,，確保每一個(gè)重復(fù)信訪舉報(bào)件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),。

去年一年，杞縣老張圍繞一個(gè)問題重復(fù)信訪舉報(bào)5次,，每次回復(fù)他都認(rèn)為自己反映的問題沒有得到解決,。針對這一情況，不久前,，杞縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員遠(yuǎn)赴深圳向在當(dāng)?shù)貏?wù)工的老張當(dāng)面反饋,，將他反映的13條舉報(bào)內(nèi)容調(diào)查情況逐一解釋說明。在紀(jì)檢監(jiān)察干部耐心講解和大量事實(shí)證據(jù)面前,，老張向紀(jì)檢監(jiān)察干部豎起了大拇指,，“沒想到你們這么認(rèn)真，跑這么遠(yuǎn)反饋我反映的問題,，這一次我相信你們的調(diào)查肯定公平公正,。”

扎實(shí)的調(diào)查,，是化解重復(fù)信訪舉報(bào),，消除信訪人疑慮的重要保障。不久前,，該市祥符區(qū)王某的多次重復(fù)信訪舉報(bào)件,，讓區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)該案的辦案人員感到壓力很大，最后,，辦案人員經(jīng)過連續(xù)3個(gè)月大量取證,，走訪群眾300余人，終于將王某反映的41個(gè)問題全部查個(gè)水落石出,，8本厚厚的卷宗見證了不查清查透決不罷休的決心，“對調(diào)查結(jié)果我很滿意,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還了咱老百姓一個(gè)公道,。”在辦案人員反饋時(shí),，王某說,。

開封市紀(jì)委監(jiān)委還推行“重新核查、三次見面、提級(jí)辦理,、公開反饋”工作機(jī)制,，即對所有重復(fù)信訪舉報(bào)案件進(jìn)行大起底，落實(shí)調(diào)查前,、調(diào)查中,、調(diào)查后與反映人“三見面”要求，重要案件提一級(jí)查辦,，并在一定范圍內(nèi)將結(jié)果公開反饋,。

運(yùn)用評(píng)議化解會(huì)、公開反饋會(huì)等方式讓群眾參與其中,，是該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)化解重復(fù)信訪舉報(bào)問題的一項(xiàng)舉措,。“今天把鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親都請過來了,，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果跟大家說一下,，請大家看看是不是這回事?！辈痪们?，針對通許縣大崗李鄉(xiāng)張某重復(fù)信訪舉報(bào)的問題，縣紀(jì)委監(jiān)委召開評(píng)議化解會(huì),，案件主辦人介紹情況后,，村里德高望重的長者及村民代表爭先發(fā)表意見。最后,，張某對處理結(jié)果表示滿意,。

去年6月以來，開封市紀(jì)委監(jiān)委排查出重復(fù)信訪舉報(bào)151件,，截至目前,，共有效化解138件，黨紀(jì)政務(wù)處分63人,，組織處理18人,，移送司法機(jī)關(guān)3人。

強(qiáng)化信訪舉報(bào)分析,，服務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)督

信訪舉報(bào)是收集問題線索的“主渠道”,，加強(qiáng)信訪舉報(bào)件分析是服務(wù)精準(zhǔn)監(jiān)督、解決重復(fù)信訪舉報(bào)問題的有力手段,。

開封市紀(jì)委監(jiān)委注重發(fā)揮信訪舉報(bào)工作的參謀助手作用,，去年以來，圍繞信訪舉報(bào)形勢變化撰寫分析報(bào)告10余份,，供領(lǐng)導(dǎo)班子從大量的數(shù)據(jù)圖表曲線中,，研判扶貧,、環(huán)保等領(lǐng)域“樹木”“森林”狀況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注信訪量大,、問題線索反映集中,、群眾反映強(qiáng)烈的相關(guān)單位和領(lǐng)域，對政治生態(tài)狀況不佳,、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作薄弱的相關(guān)單位和部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，從源頭破解重復(fù)信訪舉報(bào)問題。

根據(jù)信訪舉報(bào)分析,，該市堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，推動(dòng)精準(zhǔn)施治。去年6月,，對重復(fù)信訪舉報(bào)反映突出問題,，該市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)為期一年的集中治理行動(dòng)。今年2月,，該市又將重復(fù)信訪化解治理納入全市“六個(gè)專項(xiàng)整治”的大盤子中,。市紀(jì)委監(jiān)委相繼開展扶貧領(lǐng)域、涉黑涉惡腐敗,、形式主義官僚主義等集中專項(xiàng)整治行動(dòng),，深入剖析群眾合理訴求得不到解決、長期重復(fù)信訪背后的原因,，明確將不講法治思維,、法治原則，以權(quán)壓法,、以勢壓人,；不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé),，推諉扯皮,；服務(wù)意識(shí)缺失，態(tài)度生硬,、激化矛盾等問題作為整治重點(diǎn),。

與此同時(shí)，市,、縣(區(qū))紀(jì)委監(jiān)委信訪舉報(bào)部門在規(guī)范信,、訪、網(wǎng),、電等“四位一體”受理渠道的基礎(chǔ)上,，延伸監(jiān)督觸角，借助基層信訪舉報(bào)箱,、“四風(fēng)”舉報(bào)二維碼,、隨手拍等途徑廣泛收集問題線索，并利用信訪舉報(bào)管理系統(tǒng)對信訪舉報(bào)案件辦理情況進(jìn)行集中“把脈”,，提高信訪舉報(bào)案件辦理質(zhì)量,。

“信訪舉報(bào)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，你單位已有2個(gè)信訪舉報(bào)件即將到期,，請抓緊時(shí)間辦理,。”開封市紀(jì)委監(jiān)委用好信訪舉報(bào)管理系統(tǒng),，指定專人管理負(fù)責(zé),，數(shù)據(jù)錄入做到要素全、描述準(zhǔn),，錄入率100%,，并對轉(zhuǎn)辦信訪舉報(bào)件全程跟蹤管理，對辦理遲緩的單位,，下發(fā)“提醒函”,，加強(qiáng)督辦力度。實(shí)行信訪舉報(bào)“閉環(huán)管理”,，全部信訪舉報(bào)件在查結(jié)后,，必須及時(shí)反饋信訪室，確保群眾信訪舉報(bào)事事有回音,、件件有著落,。(本報(bào)通訊員 蔡相龍 王惠娟 張衛(wèi)強(qiáng))