2018年以來中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站要聞欄目集中通報(bào)135起保護(hù)傘典型案例

制度保障權(quán)力不被黑惡勢(shì)力圍獵

●　自中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站要聞欄目總計(jì)集中發(fā)布了135起黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型問題,。政法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有78起,，其中“警傘”數(shù)量居首，達(dá)68起

●　黑惡勢(shì)力具有極強(qiáng)的腐蝕性,，“圍獵”手段多樣令人防不勝防,，容易讓一些掌握權(quán)力的黨員干部陷入其中,。此外,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約和監(jiān)督仍然存在漏洞，濫用權(quán)力的空間仍然存在

●　建立和完善黨員干部交流任職制度,；完善執(zhí)法辦案制度,，從制度上壓縮可能發(fā)生違法違紀(jì)問題的空間；建立黑惡勢(shì)力保護(hù)傘“零容忍”制度,；建立全方位,、多路徑的監(jiān)督監(jiān)察制度，讓“保護(hù)傘”處于全面監(jiān)督之下

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山東省濱州市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)原主任委員盧躍林,，近日因充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”被公開通報(bào),，信息出現(xiàn)在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站要聞欄目中。

《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條梳理信息發(fā)現(xiàn),，自中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》以來，要聞欄目總計(jì)集中發(fā)布了135起黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型問題,。

值得注意的是,，在這135起“保護(hù)傘”典型案例中，政法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有78起,。其中“警傘”數(shù)量居首,，達(dá)68起。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)“保護(hù)傘”典型案例,，一方面說明這是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)入攻堅(jiān)期之后的重點(diǎn)任務(wù)；另一方面也說明黑惡勢(shì)力“圍獵”黨員干部,，特別是警務(wù)人員問題,，亟需從制度上加以解決。

占比三成是“官傘”

權(quán)力助黑危害大

5月29日,，山東省紀(jì)委公開通報(bào)曝光5起黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型問題,，盧躍林正是其中一起。

通報(bào)稱，2018年2月,，濱州市公安機(jī)關(guān)偵破以博興縣城東街道相公堂村黨支部原書記王江然為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織案,。

經(jīng)查，王江然操縱換屆選舉,，長期把持基層政權(quán),；通過毆打他人、打砸車輛,、恐嚇威脅等手段,，強(qiáng)行承攬工程項(xiàng)目，牟取非法利益,；其領(lǐng)導(dǎo)的黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施故意傷害,、尋釁滋事、敲詐勒索,、非法拘禁等違法活動(dòng)30多起,，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序,。

盧躍林在擔(dān)任博興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記,、管委會(huì)主任和濱州市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員期間，多次接受王江然請(qǐng)托,，利用職權(quán)和職務(wù)影響為其提供幫助,。

其中，2010年8月,，盧躍林違規(guī)安排博興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)出具從輕處理建議函,，干預(yù)檢察機(jī)關(guān)對(duì)王江然涉嫌走私普通貨物罪的審查起訴,。

2011年11月,，未經(jīng)任何審批程序，盧躍林個(gè)人決定批準(zhǔn)王江然占用博興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)111.5畝土地建設(shè)物流公司,，違規(guī)減免土地款51.5萬元,。

2016年8月，盧躍林通過協(xié)調(diào)與王江然有糾紛的公司負(fù)責(zé)人,，在王江然未履行償還義務(wù)情況下,，違規(guī)屏蔽其失信被執(zhí)行人信息。

根據(jù)通報(bào),，盧躍林受到開除黨籍,、開除公職處分，其涉嫌犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。

這樣的通報(bào)信息并非孤例,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條統(tǒng)計(jì)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站要聞欄目信息發(fā)現(xiàn),，自2018年1月以來，要聞欄目總計(jì)通報(bào)了180起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例,，其中135起是“保護(hù)傘”典型案例,。

在135起“保護(hù)傘”典型案例中，包括省以下各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及政府部門黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型案例43起,，占比為31.8%,；村(社區(qū))“兩委”成員充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型案例14起。

在充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部中,，級(jí)別最高的為廳級(jí),。例如，在廣東省廣州市通報(bào)劉永添涉黑團(tuán)伙背后黨員干部充當(dāng)“保護(hù)傘”典型案例中,，有兩名局級(jí)干部涉案,，其中之一是廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)原巡視員郭粵明。

握有權(quán)力者充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的現(xiàn)象已經(jīng)引起中央重視,。

5月22日,，全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議聽取情況匯報(bào)，中共中央政治局委員,、中央政法委書記郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打掉黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”,。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)行過程中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)“保護(hù)傘”典型案例,，一方面說明中央掃黑除惡專項(xiàng)治理已經(jīng)取得階段性成果,，下一步要著力解決黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”問題。

“另一方面也說明掃黑除惡已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期,，必須堅(jiān)決解決黑惡勢(shì)力背后的‘保護(hù)傘’問題,，從根源上解決黑惡勢(shì)力滋生蔓延問題?！鼻f德水說,。

中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院副教授王建新對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者稱，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報(bào),，體現(xiàn)了黨中央打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭這場(chǎng)攻堅(jiān)仗的堅(jiān)定決心,，也體現(xiàn)了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來的總體思路。

“這種現(xiàn)象的存在,，一方面說明黑惡勢(shì)力具有極強(qiáng)的腐蝕性,，‘圍獵’手段多樣令人防不勝防，容易讓一些掌握權(quán)力的黨員干部陷入其中,；另一方面也反映了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約和監(jiān)督仍然存在漏洞,，濫用權(quán)力的空間仍然存在,。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,。

警務(wù)人員占比高

貓鼠勾結(jié)作惡多

值得注意的是,，在135起“保護(hù)傘”典型案例中，政法機(jī)關(guān)有78起,，占比57.7%,，其中尤以“警傘”為最多，數(shù)量達(dá)68起,。

最受關(guān)注的通報(bào)事件之一,，是中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站要聞欄目于今年4月12日發(fā)布的消息：天津集中通報(bào)17起充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型案例，其中“警傘”占7起,。

例如,，天津市北辰區(qū)委原常委、天津市公安局北辰分局原局長劉子讓,，接受黑社會(huì)性質(zhì)組織首要分子顏錦請(qǐng)托,，收錢抹案，指使辦案民警幫助顏錦及其成員逃避刑事追究,。

天津市公安局河西分局原副局長楊云生,，長期與惡勢(shì)力團(tuán)伙首要分子杜明保持聯(lián)系，共同出入私人會(huì)所,，利用職務(wù)便利為其辦理保安公司審批及游戲廳,、洗浴中心經(jīng)營提供幫助，收受賄賂,。

天津市公安局津南分局雙港派出所原所長蔡永振,，接受黑社會(huì)性質(zhì)組織首要分子閻巖請(qǐng)托，故意包庇,，收錢抹案,，幫助閻巖及其團(tuán)伙成員逃避刑事追究。

記者根據(jù)公開資料梳理發(fā)現(xiàn),，充當(dāng)“警傘”者有公安局局長,、政委、副局長,、副政委,、派出所所長等，2018年以來至少有45名公安局局長因充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”被查,，其中又以江西省查處的公安局局長數(shù)量最多,，達(dá)10名。

例如,，江西省銅鼓縣原副縣長,、縣公安局原局長陳云南一案,，今年5月13日由江西省上高縣人民法院作出一審判決，陳云南因受賄罪被判處有期徒刑兩年8個(gè)月,。

在當(dāng)?shù)卣ㄏ到y(tǒng)舉行的警示教育大會(huì)上,，陳云南一案被認(rèn)定是全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展后，江西省查處的第一起公安局長充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”案件,。

根據(jù)通報(bào),，陳云南“在牽頭偵查涉黑犯罪集團(tuán)案件中，仍然收受犯罪集團(tuán)首要分子所送錢款,，并利用職務(wù)上的便利,，在案件偵查、項(xiàng)目審批,、工程承接,、干部選拔任用等事項(xiàng)中為他人謀取利益，非法收受他人錢款,，涉嫌受賄犯罪”,。

江西省其他被查的公安局局長包括：上饒市信州區(qū)原副區(qū)長、信州分局原局長祝少敏,，宜豐縣原副縣長,、縣公安局原局長周曉明，宜黃縣原副縣長,、縣公安局原局長劉軍,，奉新縣原副縣長、縣公安局原局長彭添奎,，三清山管委會(huì)副主任、三清山分局原局長余斌,，樂安縣原副縣長,、縣公安局原局長陳兵等。

莊德水認(rèn)為,，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的開展主要依靠公安機(jī)關(guān),，公安隊(duì)伍中的個(gè)別警務(wù)人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”這種現(xiàn)象亟需引起高度重視，尤其是公安局局長,，他們是公安機(jī)關(guān)的“一把手”,，是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的第一責(zé)任人，從職責(zé)上說應(yīng)該保一方平安,。

那么,，黑惡勢(shì)力為何會(huì)拉攏腐蝕包括公安局局長在內(nèi)的警務(wù)人員呢？

在莊德水看來,，公安機(jī)關(guān)和涉黑團(tuán)伙的關(guān)系,，是貓與鼠的關(guān)系,，黑惡勢(shì)力之所以要將公安人員拉下水，就是為了讓他們充當(dāng)自己的“保護(hù)傘”,，從而逃避打擊,。公安局局長作為公安機(jī)關(guān)的“一把手”，因此更容易成為黑惡勢(shì)力“圍獵”的主要目標(biāo),。

王建新認(rèn)為,，根本原因在于，被“圍獵”的警務(wù)人員的個(gè)人理想信念不夠堅(jiān)定,，忘記了自己共產(chǎn)黨員和人民警察的身份,，忘記了“人民保護(hù)神”的稱謂，權(quán)力觀,、地位觀,、利益觀出現(xiàn)扭曲，進(jìn)而抵擋不住黑惡勢(shì)力金錢和利益的誘惑,。

打鐵必須自身硬

強(qiáng)化監(jiān)督防圍獵

2018年1月,，為落實(shí)黨的十九大部署，保障人民安居樂業(yè),、社會(huì)安定有序,、國家長治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，決定在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,。

在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)行過程中,，2018年3月2日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站要聞欄目發(fā)布消息稱,，山東通報(bào)3起基層黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型問題,。

這也是中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站首次集中發(fā)布涉“保護(hù)傘”典型案例。

此后,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站要聞欄目又陸續(xù)發(fā)布多起各地通報(bào)黨員干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”典型問題的消息,。

2018年10月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開曝光5起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例,，要求堅(jiān)決懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題,。

這也是全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委首次集中曝光“保護(hù)傘”典型案例,。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人要求,，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央部署，把打擊涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”同整治群眾身邊腐敗問題緊密結(jié)合,，緊盯涉黑涉惡問題突出,、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地區(qū),、行業(yè)和領(lǐng)域，緊盯村“兩委”,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所及其工作人員,。

同年12月，中央政法委秘書長,、全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳一新主持召開全國掃黑辦第四次主任會(huì)議時(shí)說,，要堅(jiān)持掃黑除惡與打“保護(hù)傘”聯(lián)動(dòng)，把深挖徹查“保護(hù)傘”作為主攻重點(diǎn),，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，堅(jiān)決深挖徹查“保護(hù)傘”。

《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，整個(gè)2018年,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站要聞欄目總計(jì)發(fā)布69起“保護(hù)傘”典型案例，2019年以來發(fā)布66起“保護(hù)傘”典型案例,。

隨之而來的問題是,，該如何確保手握權(quán)力的黨員干部不被拉攏腐蝕進(jìn)而成為黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”？

接受采訪的專家認(rèn)為,，首先,，黨員干部“打鐵必須自身硬”。

王建新以警務(wù)人員舉例說,，要以習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)鐵一般”作為公安局長的基本要求,。一方面要堅(jiān)定公安局長對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民的理想信念,，樹立鐵一般的紀(jì)律作風(fēng),，讓黑惡勢(shì)力“無孔可鉆”。另一方面要厚愛公安局長,，全面落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施,，通過增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感,、歸屬感,，消除其腐敗的內(nèi)生動(dòng)力,。

其次,，亟需從制度上切斷權(quán)力與黑惡勢(shì)力的利益勾連，防止權(quán)力被黑惡勢(shì)力“圍獵”,。

莊德水以公安局長舉例說,，從制度上預(yù)防公安局長被黑惡勢(shì)力“圍獵”，可以依法實(shí)行公安人員異地交流任職制,，不能讓公安局長在某個(gè)地方任職時(shí)間太長,；同時(shí)從制度上加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約,，防止公安局長與黑惡勢(shì)力形成利益同盟。

王建新則建議,，第一,，建立和完善黨員干部交流任職制度，對(duì)重要部門,、關(guān)鍵崗位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，設(shè)立任職回避、明確最長任職年限,、確定輪崗交流要求,；第二，要完善執(zhí)法辦案制度,，從制度上減少可能發(fā)生違法違紀(jì)問題空間,，防止領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)案件辦理；第三,，建立黑惡勢(shì)力保護(hù)傘“零容忍”制度,，只要充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘，無論職位高低,，無論貢獻(xiàn)多大,，都要一查到底、絕不姑息,；第四,，要建立全方位、多路徑的監(jiān)督監(jiān)察制度,，讓“保護(hù)傘”處于全面監(jiān)督之下,，無處躲藏。

□　本報(bào)記者 陳磊 制圖/李曉軍