最高法提高減刑假釋門檻

“刑九”施行后拒不認(rèn)罪悔罪貪官一般不予減刑

對(duì)拒不認(rèn)罪悔罪或不履行財(cái)產(chǎn)刑的原具有國(guó)家工作人員身份的貪污賄賂罪犯,，法院將不予假釋且一般不予減刑,；被判處無(wú)期徒刑和由死緩減為無(wú)期徒刑的，執(zhí)行四年以上方可減刑,。近日,，最高人民法院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的補(bǔ)充規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充規(guī)定》),，作出上述規(guī)定,。《補(bǔ)充規(guī)定》自2019年6月1日起施行,。

《補(bǔ)充規(guī)定》經(jīng)最高法審判委員會(huì)第1763次會(huì)議審議通過(guò)，作為2017年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》的補(bǔ)充規(guī)定予以下發(fā),，旨在鞏固黨的十八大以來(lái)反腐敗工作取得的壓倒性勝利成果,，有效回應(yīng)人民群眾對(duì)依法嚴(yán)懲腐敗犯罪的新期待，更好地服務(wù)全面依法治國(guó),、全面從嚴(yán)治黨,。

“刑九”施行后獲罪貪官適用新規(guī)

減刑、假釋作為刑罰變更執(zhí)行的重要措施,，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過(guò)程中的具體體現(xiàn),，意在激勵(lì)罪犯積極改造，促進(jìn)罪犯回歸,、融入社會(huì),。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)“落馬”的省部級(jí)高官中,，已有童明謙,、劉志軍、王素毅,、李達(dá)球,、王永春等人獲得減刑。是否有執(zhí)法人員利用規(guī)章制度上的漏洞,，讓服刑人員得以“花錢贖身”,，引發(fā)公眾質(zhì)疑。

最高法承擔(dān)減刑,、假釋對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)工作的審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),，最高法近年來(lái)分別制定了減刑假釋實(shí)體性和程序性司法解釋，并配套出臺(tái)了一系列工作舉措,，成效明顯,。《補(bǔ)充規(guī)定》的出臺(tái),，有利于形成更加嚴(yán)密的制度體系,，促進(jìn)減刑假釋工作更加規(guī)范、有序開(kāi)展,。

《補(bǔ)充規(guī)定》主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確了《補(bǔ)充規(guī)定》的適用對(duì)象為刑法修正案(九)施行后,，依照刑法分則第八章貪污賄賂罪判處刑罰的原具有國(guó)家工作人員身份的罪犯；二是明確了對(duì)上述罪犯假釋從嚴(yán)的原則,；三是規(guī)定了對(duì)拒不認(rèn)罪悔罪或者拒不履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的上述罪犯,，不得假釋、一般不予減刑的具體要求,；四是明確了從嚴(yán)減刑的具體標(biāo)準(zhǔn)和尺度,；五是規(guī)定了對(duì)具有重大立功表現(xiàn)的上述罪犯減刑時(shí)可以不受起始時(shí)間和間隔時(shí)間的限制,；六是規(guī)定了《補(bǔ)充規(guī)定》的時(shí)間效力。

值得注意的是,，《補(bǔ)充規(guī)定》的適用對(duì)象為刑法修正案(九)施行后,，依照刑法分則第八章貪污賄賂罪判處刑罰的原具有國(guó)家工作人員身份的罪犯。具體而言,，一是限定了時(shí)間節(jié)點(diǎn),，即刑法修正案(九)施行后判處刑罰；二是限定了罪名,，即貪污賄賂罪,；三是限定了罪犯身份，即原具有國(guó)家工作人員身份的罪犯,。即：時(shí)間節(jié)點(diǎn)罪名身份,，同時(shí)符合以上三個(gè)條件的，方可適用《補(bǔ)充規(guī)定》,。

刑法修正案(九)于2015年8月29日經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò),，于2015年11月1日起施行。這意味著,，2015年11月1日后因貪污賄賂罪判處刑罰的原國(guó)家工作人員,，在減刑、假釋上將被從嚴(yán)掌握,。對(duì)于刑法修正案(九)施行前判處刑罰的貪污賄賂罪犯,，刑法修正案(九)施行后判處的非貪污賄賂罪犯，或者不具有國(guó)家工作人員身份的罪犯等,，均不適用《補(bǔ)充規(guī)定》,，而仍然適用現(xiàn)行司法解釋相應(yīng)規(guī)定。

拒不認(rèn)罪悔罪拒不履行財(cái)產(chǎn)刑從嚴(yán)

有哪些情形的減刑假釋會(huì)被從嚴(yán),？《補(bǔ)充規(guī)定》共規(guī)定了七條,。其中，對(duì)拒不認(rèn)罪悔罪的,，或者確有履行能力而不履行或者不全部履行生效裁判中財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的,，不予假釋，一般不予減刑,。被判處十年以上有期徒刑,，符合減刑條件的，執(zhí)行三年以上方可減刑,；被判處不滿十年有期徒刑,，符合減刑條件的，執(zhí)行二年以上方可減刑,。確有悔改表現(xiàn)或者有立功表現(xiàn)的,，一次減刑不超過(guò)六個(gè)月有期徒刑,；確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn)的，一次減刑不超過(guò)九個(gè)月有期徒刑,；有重大立功表現(xiàn)的,，一次減刑不超過(guò)一年有期徒刑,。被判處十年以上有期徒刑的,，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上；被判處不滿十年有期徒刑的,，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔一年六個(gè)月以上,。

記者注意到，上述規(guī)定比2017年1月1日施行的現(xiàn)行司法解釋門檻更高?，F(xiàn)行司法解釋規(guī)定,，被判十年以上有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行二年以上方可減刑,；不滿五年有期徒刑的,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行一年以上方可減刑；五年以上不滿十年有期徒刑的,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行一年六個(gè)月以上方可減刑,。

《補(bǔ)充規(guī)定》也提高了被判處無(wú)期徒刑和被判死緩減為無(wú)期后的減刑門檻。現(xiàn)行司法解釋明確,，判處無(wú)期徒刑的罪犯在刑罰執(zhí)行期間,，符合減刑條件的，執(zhí)行二年以上,，可以減刑,；被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯減為無(wú)期徒刑后，符合減刑條件的,，執(zhí)行三年以上方可減刑,。

此次《補(bǔ)充規(guī)定》指出，被判處無(wú)期徒刑,，符合減刑條件的,，執(zhí)行四年以上方可減刑。確有悔改表現(xiàn)或者有立功表現(xiàn)的,，可以減為二十三年有期徒刑,；確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn)的，可以減為二十二年以上二十三年以下有期徒刑,；有重大立功表現(xiàn)的,，可以減為二十一年以上二十二年以下有期徒刑。無(wú)期徒刑減為有期徒刑后再減刑時(shí),，減刑幅度比照本規(guī)定第二條的規(guī)定執(zhí)行,。兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上,。

被判處死刑緩期執(zhí)行的，減為無(wú)期徒刑后,，符合減刑條件的,，執(zhí)行四年以上方可減刑。確有悔改表現(xiàn)或者有立功表現(xiàn)的,，可以減為二十五年有期徒刑,；確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn)的，可以減為二十四年六個(gè)月以上二十五年以下有期徒刑,；有重大立功表現(xiàn)的,，可以減為二十四年以上二十四年六個(gè)月以下有期徒刑。減為有期徒刑后再減刑時(shí),，減刑幅度比照本規(guī)定第二條的規(guī)定執(zhí)行,。兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上。

《補(bǔ)充規(guī)定》提出,，罪犯有重大立功表現(xiàn)的,，減刑時(shí)可以不受上述起始時(shí)間和間隔時(shí)間的限制。對(duì)本規(guī)定所指貪污賄賂罪犯適用假釋時(shí),，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握,。

新規(guī)是對(duì)現(xiàn)行司法解釋補(bǔ)充性規(guī)定

《補(bǔ)充規(guī)定》和現(xiàn)行司法解釋的關(guān)系是什么，具體適用時(shí)怎么掌握,？

最高法審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)人告訴記者：“《補(bǔ)充規(guī)定》是作為現(xiàn)行減刑假釋司法解釋的補(bǔ)充性規(guī)定而下發(fā)的,，并非廢止現(xiàn)行司法解釋?！?/p>

《補(bǔ)充規(guī)定》第七條規(guī)定：“此前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準(zhǔn)”。上述負(fù)責(zé)人稱,，這是指在對(duì)上述貪污賄賂罪犯減刑,、假釋時(shí)，現(xiàn)行司法解釋相應(yīng)條款和本補(bǔ)充規(guī)定相沖突的,，適用《補(bǔ)充規(guī)定》,，不再適用現(xiàn)行司法解釋的相應(yīng)條款，否則,，仍適用現(xiàn)行司法解釋的規(guī)定,。但對(duì)上述貪污賄賂罪犯以外的其他罪犯減刑、假釋時(shí),，仍適用現(xiàn)行司法解釋的規(guī)定,。

□　本報(bào)記者 張晨