電動(dòng)自行車能否載人引社會(huì)熱議各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一

法律統(tǒng)一性完整性不容損害

●　《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》明確規(guī)定,，摩托車后座不得乘坐未滿12周歲的未成年人,，輕便摩托車不得載人,。而對(duì)于自行車載人的規(guī)定,，則授權(quán)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定

●　由于電動(dòng)自行車能否載人引起社會(huì)廣泛關(guān)注,，國(guó)家應(yīng)考慮統(tǒng)一制定相關(guān)規(guī)定,。各地交警對(duì)于執(zhí)法尺度把握不一,，也在某種程度上損害了法律的統(tǒng)一性和完整性

●　與過(guò)去相比，城市道路建設(shè)情況出現(xiàn)了新變化,。4月15日正式實(shí)施的新國(guó)標(biāo)對(duì)電動(dòng)自行車管理有了新規(guī)定,，要根據(jù)新形勢(shì)，重新審視研究是否與時(shí)俱進(jìn)修訂法規(guī)

□　本報(bào)記者 王陽(yáng) 馬艷

4月15日,，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱新國(guó)標(biāo))正式實(shí)施,。按照新國(guó)標(biāo)，目前市面上的電動(dòng)自行車九成以上都不合格,，全國(guó)各地交警為此組織了大規(guī)模整治,。

整治中,，廣西南寧一則“電動(dòng)自行車載人超過(guò)12周歲違規(guī)”的消息引起網(wǎng)友熱議。約八成網(wǎng)民認(rèn)為相關(guān)規(guī)定不合理,，其中約三成網(wǎng)民認(rèn)為全國(guó)多個(gè)城市都已出臺(tái)類似規(guī)定,，為市民出行帶來(lái)極大不便，建議限制電動(dòng)車只能搭載1人,；約兩成網(wǎng)民認(rèn)為電動(dòng)車搭載12歲以下兒童反而更不安全,，此規(guī)定的可行性與安全性均存在問(wèn)題。

《法制日?qǐng)?bào)》記者查閱相關(guān)資料得知,，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》明確規(guī)定,，摩托車后座不得乘坐未滿12周歲的未成年人，輕便摩托車不得載人,。而對(duì)于自行車載人的規(guī)定,，則授權(quán)省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定,。

有法學(xué)專家告訴記者，根據(jù)授權(quán),，部分地方政府對(duì)自行車以及電動(dòng)自行車載人先后作出了規(guī)定,，但結(jié)果卻是五花八門。江蘇,、寧夏和廣西參照摩托車的管理規(guī)定,，允許搭載12周歲以下的未成年人；重慶,、黑龍江則參照輕便摩托車的規(guī)定,，完全禁止電動(dòng)自行車載人。由于各地交警對(duì)于執(zhí)法尺度把握不一,，在某種程度上損害了法律的統(tǒng)一性和完整性,。如今，電動(dòng)自行車能否載人已引起社會(huì)廣泛關(guān)注,，國(guó)家應(yīng)考慮統(tǒng)一制定相關(guān)規(guī)定,。

電驢違規(guī)載人曝光

引起社會(huì)廣泛爭(zhēng)議

在廣西南寧，人們習(xí)慣將電動(dòng)自行車稱為“電驢”,。

5月22日,，南寧交警曝光了一批“電驢”違規(guī)載人的信息，748名“電驢”車主上榜,。

曝光的同時(shí),，南寧交警給出法規(guī)鏈接，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》(以下簡(jiǎn)稱廣西交通條例)第42條規(guī)定：自行車,、電動(dòng)自行車可以搭載1人,；在城市道路上駕駛時(shí)只可搭載一名12周歲以下兒童，搭載6周歲以下兒童應(yīng)當(dāng)使用固定座椅,。

據(jù)了解,，廣西目前登記在冊(cè)的電動(dòng)自行車超過(guò)1000萬(wàn)輛。南寧曾被稱為“騎在摩托車上的城市”,。2002年“禁摩”后,，取而代之的電動(dòng)車數(shù)量急劇上漲，目前保有量已經(jīng)達(dá)到200多萬(wàn)輛,。

違規(guī)載人信息一經(jīng)發(fā)布,，網(wǎng)上便出現(xiàn)了強(qiáng)烈的爭(zhēng)議。截至5月27日20時(shí),，微博話題#電動(dòng)車載12歲以上人算違規(guī)#閱讀量達(dá)1.6億,，討論2.7萬(wàn)次。同時(shí),，“@微博同城”針對(duì)此規(guī)定發(fā)起投票活動(dòng),，多數(shù)人認(rèn)同“不合理，治理不能一刀切”,，少數(shù)人認(rèn)為“合理,，安全第一”。

網(wǎng)友“強(qiáng)”說(shuō)：“明明夫妻二人同一目的地一部車可以解決的事,，非要開兩部車,，增加城市道路車流量，也增加了事故發(fā)生的幾率,，純粹添堵,。電動(dòng)車坐兩人完全沒(méi)問(wèn)題?！?/p>

網(wǎng)友“瀟瀟”稱：“在南寧,，很多人接送孩子上下學(xué)都騎電動(dòng)車，12歲以上的孩子不能搭載,，公交車又慢又堵,，孩子上學(xué)怎么辦？”

還有網(wǎng)友配圖調(diào)侃,，“老公開‘電驢’不能搭自己的老婆,？”“在南寧，騎‘電驢’不配擁有愛情,?！边@些圖文刷爆南寧本地人的朋友圈。

然而,，記者采訪得知,，南寧交警目前的執(zhí)法,，并非一時(shí)心血來(lái)潮。

事實(shí)上,，廣西交通條例早已于2009年11月27日由廣西壯族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò),，自2010年1月1日起施行，至今已近10年,。

“在以往的執(zhí)法中,，交警部門一直依據(jù)的是廣西交通條例的相關(guān)規(guī)定?！蹦蠈幗痪嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，此次行動(dòng)之所以引起社會(huì)廣泛關(guān)注，主要是南寧市騎電動(dòng)車出行的人群龐大,，大范圍專項(xiàng)整治時(shí)曝光的人數(shù)眾多,。

綜合考慮安全便捷

兩者兼顧卻成難題

隨著我國(guó)“二孩政策”放開，一個(gè)家庭兩個(gè)孩子的上下學(xué)接送問(wèn)題,，困擾著越來(lái)越多的家庭,。

重慶市民萬(wàn)中(化名)的小孩正上幼兒園，從學(xué)校到家步行要40分鐘,，學(xué)校沒(méi)有校車,，老師要求家長(zhǎng)親自接送小孩上學(xué)放學(xué)。于是萬(wàn)中買了一輛電動(dòng)車接小孩放學(xué),，可交警卻說(shuō)電動(dòng)車不能載人,，“抓到就罰款”。

萬(wàn)中通過(guò)市長(zhǎng)信箱反映后,，交警部門很快作出回復(fù)：根據(jù)《重慶市道路交通安全條例》第二章第二節(jié)第十六條規(guī)定：電動(dòng)自行車,、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、人力車,、三輪車,、畜力車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記并領(lǐng)取牌證后,，方可在允許其通行的道路上行駛,。第四章第二節(jié)第五十四條第六項(xiàng)規(guī)定：電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車,、未成年人駕駛的自行車不得載人,。“您駕駛電動(dòng)車搭載小孩違反了電動(dòng)自行車不得載人的規(guī)定,，其行為應(yīng)當(dāng)受到處罰,。交巡民警是正常的執(zhí)法活動(dòng)，是合法的,?！?/p>

“打車成本高,，乘坐公交、地鐵未必直達(dá),，而且公交車容易堵車,，擔(dān)心孩子上學(xué)會(huì)遲到……如何做到既不違背交通法規(guī)，又能解決孩子上學(xué)的接送問(wèn)題,，確實(shí)是一道無(wú)法解決的難題?！蓖瑯?，在廣西交通條例面前，南寧市民徐倩(化名)也很無(wú)奈,。

5月29日,，廣西人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、廣西公安廳交警總隊(duì)就廣西交通條例關(guān)于非機(jī)動(dòng)車載人的有關(guān)規(guī)定召開情況說(shuō)明會(huì),。

廣西人大法制委主任委員陳偉雄介紹了制定相關(guān)規(guī)定的初衷,。他說(shuō)，在廣西交通條例立法階段,，在調(diào)研,、論證和公開征求意見中，部門,、群眾對(duì)“電動(dòng)自行車載人”存在較大分歧,。

一種意見認(rèn)為，廣西交通條例規(guī)定符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊(cè)登記后方可上道路行駛,。廣西交通條例是對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車進(jìn)行管理，而按照當(dāng)時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，電動(dòng)自行車最高設(shè)計(jì)車速20公里/小時(shí),、整車質(zhì)量小于或者等于40公斤、電動(dòng)機(jī)額定連續(xù)輸出功率小于或者等于240瓦,，考慮到其制動(dòng)性能等各方面因素,，允許其載人存在較大的不安全隱患，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止,。

另一種意見認(rèn)為,，廣西是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自行車,、電動(dòng)自行車是群眾出行的主要交通工具之一,，與出租車、公交車相比,，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠便利,，應(yīng)當(dāng)允許其載人,。

還有一種意見認(rèn)為，綜合考慮安全性和便捷性兩方面因素,，應(yīng)當(dāng)允許電動(dòng)自行車載人,，但必須設(shè)置一定的限制條件。

廣西人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)研究和審慎考慮,，同時(shí)也在參考借鑒外省相關(guān)法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，采納了第三種意見。

陳偉雄稱,，農(nóng)村和城市在人口密集度,、車流量等方面有較大差別，城市道路交通繁忙,、擁擠,，電動(dòng)自行車交通事故高發(fā)，為確保安全,，不允許搭載成年人和12周歲以上的未成年人,，滿13周歲的未成年人一般已上初中，已達(dá)到行政法規(guī)規(guī)定的騎行自行車的法定年齡,，也具備自行搭乘公交車的能力,，家長(zhǎng)搭載并非唯一的交通方式。因此,，在城市道路上僅允許搭載12周歲以下的未成年人,，方便12周歲以下的未成年人上學(xué)，同時(shí)考慮到6周歲以下的兒童行為控制能力較差,，還要求搭載此年齡段的兒童應(yīng)當(dāng)使用固定座椅,。而在城市道路以外的其他區(qū)域，允許電動(dòng)自行車載人,，且所搭載的人員年齡不受限制,，對(duì)交通安全也不會(huì)造成太大影響。

各地規(guī)定五花八門

處罰標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一

數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)目前已成為全球電動(dòng)自行車生產(chǎn),、銷售第一大國(guó)。電動(dòng)自行車保有量約2億輛,，年產(chǎn)量3000多萬(wàn)輛,。

1999年，電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布實(shí)施,。由于制定年代較早,，以及當(dāng)時(shí)行業(yè)和產(chǎn)品還不成熟，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在一定局限性，已不能很好地規(guī)范行業(yè)的發(fā)展,。歷經(jīng)13次修正后,，新國(guó)標(biāo)于今年4月正式實(shí)施，具體規(guī)則是：電動(dòng)車最高時(shí)速不得超越25公里,、整車重量(含電池)最高55公斤,、電機(jī)功率不超越400W、強(qiáng)制規(guī)則有腳踏功用,。

按照電動(dòng)車行業(yè)的判定方法,，目前絕大多數(shù)電動(dòng)車實(shí)際上屬于輕便摩托車。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，對(duì)于輕便摩托車,，法律明確禁止載人。但多數(shù)地方參考過(guò)去的法規(guī)并結(jié)合實(shí)際,，制定了電動(dòng)車允許搭載一名12歲以下未成年人或者身高不超過(guò)1.2米未成年人的規(guī)定，體現(xiàn)了以人為本的立法原則,。

例如,，河北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法第三十九條第八規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車不得搭載已滿12周歲的人員,，未滿16周歲的人員駕駛非機(jī)動(dòng)車不得載人,。

《廣東省道路交通安全條例》第37條規(guī)定，自行車,、電動(dòng)自行車在城市市區(qū)道路上不得載人,，但安裝有固定安全座椅的可以附載一名身高1.2米以下兒童。在其他道路上載人不得超過(guò)1人,。

自2018年11月1日起正式實(shí)施的《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》規(guī)定,，成年人可以在駕駛?cè)俗缓蟛康墓潭ㄗ蝺?nèi)載一名12周歲以下的兒童。電動(dòng)自行車搭載12周歲以下兒童的,，鼓勵(lì)為兒童佩戴安全頭盔,。

但重慶市、黑龍江省的規(guī)定較為嚴(yán)格,，均不允許載人,。

根據(jù)《重慶市道路交通安全條例》第54條第六條、第七條規(guī)定,，電動(dòng)自行車,、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、未成年人駕駛的自行車不得載人,。自行車在各區(qū)縣(自治縣,、市)政府所在地的城市建成區(qū)行駛，不得載人；其他地區(qū)駕駛自行車可以搭載1人,，搭載6周歲以下兒童應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定座椅,。

《黑龍江省道路交通安全條例》第九十六條第四規(guī)定，在大中城市中心城區(qū)內(nèi)的道路上駕駛自行車,、電動(dòng)自行車不得帶人,。

“考慮到廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，‘一刀切’不允許載人不符合區(qū)情,，也與廣大人民群眾的期盼相違背,。在強(qiáng)調(diào)保證人民群眾生命安全的前提下，盡量為群眾出行創(chuàng)造便利條件,?！标悅バ壅f(shuō)。

記者了解到,，2018年,，廣西交通條例就已列入了自治區(qū)十三屆人大及其常委會(huì)五年立法規(guī)劃，陳偉雄稱,，將來(lái)修改時(shí)會(huì)考慮根據(jù)新國(guó)標(biāo),，對(duì)電動(dòng)自行車載人的問(wèn)題進(jìn)行重新審視。

有專家稱,，大多數(shù)地方頒布的道路交通安全條例在2007年左右,，部分條款難免滯后。與過(guò)去相比,，城市道路建設(shè)情況出現(xiàn)了新變化,。4月15日施行的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》也就電動(dòng)自行車的管理有了新的規(guī)定，需要根據(jù)新形勢(shì),，重新審視研究是否與時(shí)俱進(jìn)修訂法規(guī),。

此外，陳偉雄認(rèn)為,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能把執(zhí)法當(dāng)作簡(jiǎn)單“執(zhí)罰”,。搭載12歲以上人員大多屬于輕微違法行為，交警部門可以采取教育和引導(dǎo)為主的方式,。根據(jù)廣西交通條例第53條規(guī)定,，予以糾正、指出違法行為,，進(jìn)行交通安全教育后放行,，并非必須處以罰款。

不過(guò),，記者采訪得知,，針對(duì)“電動(dòng)自行車載人”,，各地的處罰并不一致。河北省對(duì)于此類違法行為,，有3種處罰方式可以選擇：抄寫最新20條交規(guī),；接受罰款；義務(wù)交通協(xié)管30分鐘,。

在杭州,，市民陳洪(化名)說(shuō)：“我騎電動(dòng)車帶人無(wú)數(shù)次，有時(shí)還在交警面前騎過(guò)去,，相安無(wú)事,。”而同樣作為杭州市民,，李青(化名)騎電動(dòng)車載女朋友到杭州西城廣場(chǎng),，卻被交警罰了20元。

制圖/李曉軍