新華社北京6月1日電題：有能力有信心保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給——中央農(nóng)辦副主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊回應(yīng)美對(duì)我新一輪加征關(guān)稅焦點(diǎn)問(wèn)題

新華社記者于文靜 人民日?qǐng)?bào)記者高云才

隨著美方日前對(duì)約2000億美元中國(guó)輸美商品加征25%關(guān)稅,，中國(guó)對(duì)自美進(jìn)口的部分農(nóng)產(chǎn)品再次采取反制措施。自中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái),，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口一直受各方高度關(guān)切,。加征關(guān)稅對(duì)中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)哪些影響？進(jìn)口大豆缺口如何彌補(bǔ),？國(guó)內(nèi)食品價(jià)格是否會(huì)因此上漲,？日前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊就相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪,。

美國(guó)農(nóng)民不可承受失去中國(guó)市場(chǎng)

據(jù)韓俊介紹，美方在其301條款下對(duì)中方發(fā)起兩輪加征關(guān)稅措施。作為反制措施,，中方對(duì)美方出口農(nóng)產(chǎn)品也加征了關(guān)稅,。

第一輪措施涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品約占2017年美國(guó)向中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額的87%，于2018年7月6日實(shí)施加征25%關(guān)稅,；第二輪措施涵蓋的農(nóng)產(chǎn)品約占12%,，于2018年9月24日實(shí)施加征10%關(guān)稅。隨著美方提高加征稅率,，中方也于2019年6月1日起把第二輪措施加征稅率最高提高到25%,。

“可以說(shuō)，美國(guó)出口到中國(guó)的幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品,，都因?yàn)槊婪铰氏劝l(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)而被加征了反制關(guān)稅,。”韓俊表示,。

他說(shuō),，中國(guó)是美國(guó)最重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)之一。2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額為240億美元,。受中美貿(mào)易摩擦影響,，去年美國(guó)大豆對(duì)中國(guó)出口減少1621萬(wàn)噸，遭遇“腰斬”,；去年下半年至今年第一季度,，美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額為62.5億美元，同比下降近七成,，其中大豆同比減少87%,，谷物減少95.5%，棉花減少43.6%,。

中方的反制措施造成美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存高企,、市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌,、農(nóng)場(chǎng)收入嚴(yán)重縮水,。雖然美國(guó)先后出臺(tái)了兩輪農(nóng)業(yè)援助計(jì)劃，但失去中國(guó)市場(chǎng)是美國(guó)農(nóng)民不可承受的,，因?yàn)檫@個(gè)市場(chǎng)一旦失去就會(huì)被其他國(guó)家填補(bǔ),。

他強(qiáng)調(diào)，如果美國(guó)不取消全部加征關(guān)稅,，中美農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易,，包括大豆貿(mào)易不可能恢復(fù)正常。一旦失去中國(guó)這個(gè)市場(chǎng),，想重新獲得份額很難,，這一點(diǎn)美國(guó)農(nóng)業(yè)界很清楚。

減少進(jìn)口美豆不會(huì)影響國(guó)內(nèi)供應(yīng)

大豆是中國(guó)食用油的主要原料，也是養(yǎng)殖業(yè)的重要飼料來(lái)源,。正常年份中國(guó)每年從美國(guó)進(jìn)口3000多萬(wàn)噸大豆,，約占進(jìn)口大豆總量的三分之一。

對(duì)此,，韓俊表示,，在自美大豆進(jìn)口大幅減少的情況下，中國(guó)有能力,、有信心通過(guò)豐富的政策工具和多元的供應(yīng)來(lái)源,，保障國(guó)內(nèi)供需平衡：

——實(shí)施國(guó)產(chǎn)大豆振興計(jì)劃。引導(dǎo)多途徑擴(kuò)大種植面積,，推廣高油高蛋白大豆新品種,，到2020年全國(guó)大豆種植面積有望擴(kuò)大到1.4億畝，產(chǎn)量增加到接近1900萬(wàn)噸,。

——拓展多元化進(jìn)口渠道,。國(guó)際大豆貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)性非常強(qiáng)，中國(guó)可以擴(kuò)大從南美,、俄羅斯等國(guó)家的進(jìn)口,。

——引導(dǎo)多元化飼料消費(fèi)需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已部署加大低蛋白日糧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與示范推廣支持力度,。據(jù)測(cè)算,，在全國(guó)畜禽養(yǎng)殖中推廣應(yīng)用低蛋白日糧，將豆粕在飼料中比重由前期的21%降至18%,，可減少豆粕用量約1100萬(wàn)噸,，折合大豆約1400萬(wàn)噸。

——保障國(guó)內(nèi)食用植物油穩(wěn)定供應(yīng),。大力發(fā)展油菜,、花生、油茶等替代油料生產(chǎn),，鼓勵(lì)特色健康小品種食用油消費(fèi),，形成更加多元化的食用油消費(fèi)格局。

韓俊說(shuō),，去年以來(lái)中國(guó)大豆需求量已減少,。去年進(jìn)口總量為8803萬(wàn)噸，同比下降7.9%,，進(jìn)口減少751萬(wàn)噸,。今年1至4月份，大豆進(jìn)口繼續(xù)減少,，進(jìn)口總量為2438.9萬(wàn)噸,，同比下降7.9%,。在總需求下降的情況下，我國(guó)完全可以保障國(guó)內(nèi)大豆供需平衡,，確保市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn),。

他還表示，因?yàn)橘Y源稟賦原因,，我國(guó)大豆主要依靠國(guó)外市場(chǎng)的局面不會(huì)改變,。中國(guó)愿意擴(kuò)大開(kāi)放，愿意和所有國(guó)家做生意,。

全方位開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)際市場(chǎng)

針對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口美國(guó)的影響和應(yīng)對(duì)問(wèn)題,，韓俊說(shuō)，美方在其301條款下對(duì)中方發(fā)起了兩輪加征關(guān)稅措施,，其中針對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的措施集中在第二輪,，主要包括水產(chǎn)品、水果,、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,。

受加征關(guān)稅影響，去年第四季度到今年第一季度,，中國(guó)對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)了一定程度下降,，出口額為36.3億美元，同比減少8.8%,。

分產(chǎn)品看,，中國(guó)對(duì)美出口水產(chǎn)品為14.7億美元，同比減少6.6%,；對(duì)美出口水果3.5億美元,，減少19.8%；出口蔬菜4.7億美元,，減少16.4%,。

隨著美方第二輪加征關(guān)稅措施自5月10日起由10%提高到25%，預(yù)計(jì)水產(chǎn)品,、水果,、蔬菜對(duì)美出口可能出現(xiàn)進(jìn)一步下降。

不過(guò),，東方不亮西方亮,。韓俊說(shuō)，中國(guó)一方面繼續(xù)加大力度開(kāi)發(fā)東盟,、日本、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)的潛力,，另一方面強(qiáng)化與“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易投資合作,，積極開(kāi)拓新興替代市場(chǎng),。

同時(shí),，鼓勵(lì)企業(yè)大力拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和果蔬的需要，力爭(zhēng)把美國(guó)加征關(guān)稅影響降到最低,。

部分食品價(jià)格上漲可控

最近，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，比較突出的是水果,、豬肉和雞蛋。

韓俊分析說(shuō),，這主要是受前期氣候,、疫病等不利因素影響，具有一定的季節(jié)性和周期性,，與中美經(jīng)貿(mào)摩擦沒(méi)有直接關(guān)系,。

他表示，水果價(jià)格漲幅大主要是因?yàn)樘O(píng)果,、梨主產(chǎn)區(qū)去年春季遭受倒春寒天氣,，減產(chǎn)幅度較大，加上今年春季南方荔枝等部分熱帶水果減產(chǎn),，市場(chǎng)青黃不接導(dǎo)致水果價(jià)格持續(xù)走高,。后期隨著西瓜、甜瓜,、桃等夏季時(shí)令水果大量上市,，預(yù)計(jì)水果價(jià)格將總體回落。

豬肉價(jià)格上漲是去年8月以來(lái)非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加,，導(dǎo)致育肥豬和能繁母豬存欄持續(xù)下滑,，導(dǎo)致市場(chǎng)供給階段性偏緊。中央已出臺(tái)扶持政策,，引導(dǎo)鼓勵(lì)補(bǔ)欄增養(yǎng),。近期養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄積極性提高。同時(shí),，中國(guó)可以增加豬肉進(jìn)口,，很多國(guó)家都有向中國(guó)增加豬肉出口的意愿。

韓俊認(rèn)為,，總體來(lái)看我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給有保障,，食品價(jià)格上漲可控。糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢(shì)好,、庫(kù)存足,、價(jià)格穩(wěn)，蔬菜,、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給充裕,。今年全國(guó)夏糧生產(chǎn)形勢(shì)較好,，奪取全年糧食和農(nóng)業(yè)豐收有較好基礎(chǔ)。

扎實(shí)做好農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)工作

中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)部分制造業(yè)企業(yè),、特別是出口型企業(yè)在短期內(nèi)有一定影響,，這是否波及農(nóng)民工就業(yè)？對(duì)這一問(wèn)題,，韓俊強(qiáng)調(diào),，我國(guó)有2.88億農(nóng)民工，打工收入是農(nóng)民的重要收入來(lái)源,。中央提出“六穩(wěn)”,，頭一穩(wěn)就是“穩(wěn)就業(yè)”。

他說(shuō),，短期看,，部分出口企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)減產(chǎn)，一些企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能和訂單可能會(huì)加快,，這對(duì)農(nóng)民工就業(yè)會(huì)有一定影響,。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,，防止出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)和群體性失業(yè),，是今年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的一條紅線，必須堅(jiān)決守住守好,。

對(duì)此韓俊指出,，一方面要大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力,。勞務(wù)輸入省份特別是東部沿海省份要主動(dòng)擔(dān)當(dāng),，幫助農(nóng)民工盡量留在就業(yè)地，防止出現(xiàn)大規(guī)模返鄉(xiāng)潮,；另一方面,，要多渠道幫助農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，包括發(fā)展特色種養(yǎng),、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工銷(xiāo)售,、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。

他還表示,，近年來(lái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)已成常態(tài)化趨勢(shì),。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定向好發(fā)展的大背景下，農(nóng)村對(duì)很多農(nóng)民工,、大學(xué)生等群體越來(lái)越有吸引力,。目前全國(guó)有780萬(wàn)人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供充分的服務(wù),，提高其創(chuàng)業(yè)成功率,，帶動(dòng)更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè),。

“越是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的時(shí)候,，‘三農(nóng)’工作的重要性就越凸顯,。我們有信心把‘三農(nóng)’這個(gè)戰(zhàn)略后院守好，把‘壓艙石’的作用發(fā)揮出來(lái),?！表n俊表示，今年中央一號(hào)文件對(duì)今明兩年“三農(nóng)”工作作出部署,，一系列含金量高的政策正在落實(shí),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將主動(dòng)應(yīng)對(duì)外部變化和挑戰(zhàn)，鞏固糧食和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì),，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局提供有力支撐,。