13省份5部門試點證明事項告知承諾制

建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度

●證明事項清理工作取得了積極成效，切實解決了人民群眾反映強烈的辦事難,、辦事慢,、辦事繁等問題,，將“為人民服務(wù)”變?yōu)閷崒嵲谠诘男袆?，推動了政府職能轉(zhuǎn)變,，深化了“放管服”改革和法治政府,、服務(wù)型政府建設(shè),，優(yōu)化了營商環(huán)境,。

●天津,、河北等13個省(市)和公安部、司法部等5個國務(wù)院部門將進行告知承諾制試點,，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開,、規(guī)則公平、預(yù)期合理,、各負其責(zé),、信用監(jiān)管的治理模式，進一步從制度層面解決群眾辦事難,、辦事慢,、多頭跑、來回跑等問題,。

●探索失信懲戒模式,。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加強信用社會建設(shè),，不斷營造守信有激勵,、失信必懲戒的社會氛圍,。

“明明是他們自己就掌握的材料，卻要求我們提供材料的原件,、復(fù)印件,、PDF件?！崩铒w(化名)對于廣東工商行政部門在開展商事主體公示信息監(jiān)督檢查過程中所提的這一要求非常不滿,。

聽說司法部專設(shè)了一個“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”，李飛決定到這個平臺試一試,。事情解決得異常順利,，很快，他就收到了廣東省工商行政部門的答復(fù)：今后在抽查工作中取消收取營業(yè)執(zhí)照,、變更通知書,、企業(yè)基本信息、公示信息的復(fù)印件及掃描件等材料,，并進一步完善材料清單,。

據(jù)司法部統(tǒng)計，截至2019年4月底,，各地區(qū),、各部門共取消證明事項13000多項，其中,，各地區(qū)取消地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項400多項,、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的11000多項、無依據(jù)的500多項,；各部門取消部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項1100多項,。

新階段的證明事項清理工作已經(jīng)開啟，做好證明事項告知承諾制試點工作便是其中的重要內(nèi)容,。天津,、河北等13個省(市)和公安部、司法部等5個國務(wù)院部門將進行告知承諾制試點,，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開,、規(guī)則公平、預(yù)期合理,、各負其責(zé),、信用監(jiān)管的治理模式，進一步從制度層面解決群眾辦事難,、辦事慢,、多頭跑、來回跑等問題。

出臺有力措施整治

登記結(jié)婚,，居然要求我證明身份證上那個人是我,；

明明有戶籍簿，有結(jié)婚證,、低保證，還要求開家庭關(guān)系,、婚姻關(guān)系,、低收入證明；

汽車被颶風(fēng)刮倒的大樹砸壞,，需要找氣象部門開具“風(fēng)力氣象證明”,；

去銀行兌換破損鈔票，需要找第三方開具“非被人為故意破壞”的證明……

面對證明事項中的諸多奇葩證明,，李克強總理曾經(jīng)發(fā)出如下感喟：“群眾要辦點事,，不知跑多少腿、磨多少嘴,，咱們能不能出臺點硬措施,，從制度上整治這些‘奇葩’證明？”

2015年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》要求,，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù),。

2018年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》提出,，持續(xù)開展“減證便民”行動,。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、重復(fù)證明等各類無謂證明,，大力減少蓋章,、審核、備案,、確認(rèn),、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。

在黨中央,、國務(wù)院的要求下,，一些地方和部門認(rèn)真貫徹落實，對有關(guān)證明事項進行清理,，取得了一定成效,。但群眾和企業(yè)對證明多、辦事難,、辦事繁的問題反映還很多,，有的行政機關(guān)將自己的審查義務(wù)不當(dāng)轉(zhuǎn)嫁給群眾和企業(yè)，有的行政機關(guān)違法增加證明事項和證明材料，提高證明要求,，“奇葩”證明,、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題還相當(dāng)程度地存在,。不少地方缺乏具體明確的權(quán)力清單和程序規(guī)定,，造成證件數(shù)量多、辦證材料重復(fù),。信息共享存在障礙,、個體誠信有待提升等諸多原因為“奇葩”證明提供了鏟不盡的土壤。

于是,，2018年6月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》發(fā)布,，詳細部署了如何開展證明事項的專項清理工作，對清理的范圍,、清理的標(biāo)準(zhǔn),、清理的時限等提出了具體要求。

摸索風(fēng)險防范措施

司法部副部長劉振宇在近日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹說,，這次證明事項清理的范圍主要包括各地區(qū),、各部門通過規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項以及無設(shè)定依據(jù)的證明事項,；法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項中有確應(yīng)取消的,，通過法定程序予以取消,。

這次清理的證明事項主要涉及五類證明：一是對法律事實的證明，如身份證明,、出生證明,、死亡證明；二是對法律關(guān)系的證明,，如親屬關(guān)系證明,、婚姻狀況證明；三是對資格,、資質(zhì),、能力或水平的證明，如職稱證明,、培訓(xùn)證明,；四是權(quán)利歸屬證明，如住所,、辦公地點,、檢測場所使用權(quán)或所有權(quán)證明,；五是其他客觀狀態(tài)的證明，如備案證明,、驗資報告,、收入證明、住房公積金提取證明等,。

證明事項清理工作取得了積極成效,，用劉振宇的話來講，“切實解決了人民群眾反映強烈的辦事難,、辦事慢,、辦事繁等問題，將‘為人民服務(wù)’變?yōu)閷崒嵲谠诘男袆?，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，深化了‘放管服’改革和法治政府,、服務(wù)型政府建設(shè),，優(yōu)化了營商環(huán)境?！?/p>

司法部還將持續(xù)推進證明事項清理規(guī)范工作,。而證明事項告知承諾制，將在下一步工作中“唱主角”,。

《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)已于近日印發(fā),，確定在天津、河北,、遼寧,、上海、江蘇,、浙江,、福建、山東,、廣東,、海南、四川,、陜西,、甘肅等13個省(市)和公安部、司法部,、人力資源社會保障部,、自然資源部、交通運輸部等5個國務(wù)院部門開展試點,。

據(jù)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華介紹,，證明事項告知承諾制是指行政機關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項的時候，以書面的形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請人書面承諾已符合這些條件,、標(biāo)準(zhǔn)和要求,，同時也愿意承擔(dān)承諾不實的法律責(zé)任。在這種情況下,，行政機關(guān)就不再向其索要證明,，直接予以辦理。之后,，行政機關(guān)核查這些條件是否屬實,。“這種方式減少了老百姓到行政機關(guān)跑腿,，還要到其他機關(guān)開具證明辦事的麻煩,，大大節(jié)省了老百姓和企業(yè)的辦事成本?！?/p>

為何要先試點而非直接全面推開,？“我們考慮，告知承諾制所涉證明事項的范圍比較廣,，不僅僅是許可審批,，還包括確權(quán)登記、向行政機關(guān)申請救濟救助等各個方面,，這就需要通過試點進行探索,。”趙振華說,。

具體來說有以下幾個考慮因素：第一,，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一樣。特別是信息共享的程度與信用環(huán)境狀況不平衡,，可以通過試點先行先試,，在一些地區(qū)創(chuàng)新形成一些好的經(jīng)驗，形成可復(fù)制,、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)模式,，再在全國普遍推開。

第二,，需要摸索風(fēng)險防范的措施,。告知承諾是讓當(dāng)事人先承諾，就可能會出現(xiàn)虛假承諾問題,，帶來行政管理的風(fēng)險,，比如國家財政資金的流失與監(jiān)管失控等?！斑@就需要先行探索,，看在哪些領(lǐng)域可以采用這種方式,，政府的后續(xù)監(jiān)管手段也能跟得上，這樣才能既滿足老百姓辦事的需要,，同時也減少政府的監(jiān)管風(fēng)險,。”趙振華說,。

第三,，需要進一步完善監(jiān)管方式。趙振華解釋說,，這一制度的重點是,，申請人承諾后，行政機關(guān)通過什么方式核查承諾的事項符合法律規(guī)定,；如果出現(xiàn)問題,，如何加強事后的補救。在實踐中這方面還缺乏成熟的經(jīng)驗,，需要通過試點進一步完善事中,、事后監(jiān)管方式，確保監(jiān)管到位,，然后才能推廣。

第四,，為了探索告知承諾的范圍,。趙振華介紹說，在試點方案征求意見過程中,，有些地方提出涉及公民人身財產(chǎn)安全,、國家安全及一些重大財產(chǎn)安全的證明事項不適合告知承諾，“因為一旦采取告知承諾,，行政機關(guān)辦完手續(xù)之后,，有些財產(chǎn)權(quán)屬可能就要轉(zhuǎn)移，法律關(guān)系就要變化,，有些事后不好補救,，或者是補救成本太大”，這就需要在試點中繼續(xù)探索告知承諾制在哪些領(lǐng)域不適合,，哪些領(lǐng)域比較適合,。

第五，先試點后推開的做法也符合改革與法治相統(tǒng)一的原則,。

探索失信懲戒模式

趙振華透露,，在起草推行告知承諾試點方案中征求地方意見時，地方監(jiān)管部門普遍關(guān)注的問題是,，擔(dān)心申請人承諾后的事中,、事后監(jiān)管不到位帶來風(fēng)險,。

據(jù)趙振華介紹，試點工作方案為此專門明確了一些具體措施,。比如,，確定告知承諾適用對象。除試點單位確定必須實行告知承諾制的證明事項外,，申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明,。證明事項可以代為承諾的，要有申請人的特別授權(quán),。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的,，不適用告知承諾制。

規(guī)范告知承諾工作流程,。試點單位要科學(xué)編制證明事項告知承諾工作規(guī)程,，修改完善辦事指南。對實行告知承諾的各類證明事項,，按照內(nèi)容完備,、邏輯清晰、通俗易懂的要求,，制作告知承諾書格式文本,。告知承諾書格式文本要在試點單位對外服務(wù)場所和部門網(wǎng)站上公示，方便申請人索取或下載,。試點單位按照權(quán)責(zé)一致原則,，明確行政機關(guān)及其工作人員盡職免責(zé)、失職追責(zé)機制,。

加強事中事后核查,。試點單位要針對試點證明事項的特點，分類確定核查辦法,，明確核查時間,、核查標(biāo)準(zhǔn)、核查方式等,。試點單位要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》,，通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺,、全國信用信息共享平臺,、政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式對申請人的承諾內(nèi)容予以核實。確需進行現(xiàn)場檢查的,，要優(yōu)化工作程序,、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民,。

探索失信懲戒模式,。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度,，加強信用社會建設(shè)，不斷營造守信有激勵,、失信必懲戒的社會氛圍,。對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的,，依法撤銷相關(guān)決定,、給予行政處罰。對于經(jīng)查實承諾不實的,，要追究有過錯的單位或個人的責(zé)任,。加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強跨部門聯(lián)動響應(yīng),，完善“一處失信,、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

強化風(fēng)險防范措施,。試點單位要加強行政指導(dǎo),，強化告知和指導(dǎo)義務(wù)。對核查難度較大以及社會廣泛關(guān)注的事項,，探索建立告知承諾書公示制度,，鼓勵申請人主動公開接受社會監(jiān)督。采取多種措施,，防范行政機關(guān)依據(jù)申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權(quán)益,。梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險，制定防控措施,。（張維）