人民網(wǎng)北京5月9日 日前,，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)下達(dá)了《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），提出了在2019年鋼鐵、煤炭等多個(gè)領(lǐng)域的工作重點(diǎn),，提出：加快分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”,，確保2020年底前完成全部處置工作。通知全文：

各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、工信廳（工信委,、經(jīng)信委）、能源局,、煤炭行業(yè)管理部門(mén),，有關(guān)中央企業(yè)：

2016年以來(lái)，各地區(qū),、各有關(guān)部門(mén)按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作,，累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上,，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組2000萬(wàn)千瓦以上,，均提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),。行業(yè)運(yùn)行和安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，供給體系質(zhì)量大幅提升,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局持續(xù)優(yōu)化,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有效規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立完善,。2019年是新中國(guó)成立70周年,，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，為更好適應(yīng)新形勢(shì)新變化新要求,，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，不斷將重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作推向深入，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下,。

一,、 準(zhǔn)確把握2019年去產(chǎn)能總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在“鞏固,、增強(qiáng),、提升、暢通”上下功夫,，全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能,、系統(tǒng)性?xún)?yōu)產(chǎn)能新階段，著力增強(qiáng)去產(chǎn)能工作的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。堅(jiān)持市場(chǎng)化,、法治化原則,，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁，嚴(yán)格質(zhì)量,、環(huán)保,、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)和信用約束,，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn),、穩(wěn)妥有序去產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

二,、 著力鞏固去產(chǎn)能成果。健全完善去產(chǎn)能工作臺(tái)賬,，系統(tǒng)總結(jié)推廣去產(chǎn)能工作經(jīng)驗(yàn)和典型案例,。全面開(kāi)展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專(zhuān)項(xiàng)督查抽查,，對(duì)2016-2018年去產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)施“回頭看”,，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的項(xiàng)目死灰復(fù)燃，確保財(cái)政和審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題整改到位,。鞏固打擊“地條鋼”和治理違規(guī)建設(shè)煤礦成果,，依法依規(guī)做好違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目的清理整頓工作，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)秩序,。建立產(chǎn)能置換方案歸集和公示平臺(tái),，開(kāi)展產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)抽查，對(duì)失信企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合懲戒,。尚未完成壓減粗鋼產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè),，力爭(zhēng)在2019年全面完成任務(wù)；尚未完成煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè),，在2020年底前完成任務(wù),；繼續(xù)大力淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組,。

三、 深入推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。更多運(yùn)用市場(chǎng)化,、法治化手段，在控制產(chǎn)能總量的前提下,，調(diào)整優(yōu)化存量,。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量,、技術(shù),、能耗、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，嚴(yán)查不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵落后產(chǎn)能,，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減,、兼并重組,、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑退出部分產(chǎn)能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和自律,，促進(jìn)鋼材市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,。加快行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，不斷推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，為鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

四、 堅(jiān)持上大壓小,、增優(yōu)減劣,，著力提升煤炭供給質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮區(qū)域煤炭供應(yīng),、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型,、礦井安全生產(chǎn)條件等因素，對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重煤礦,、30萬(wàn)噸/年以下煤礦,、與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊煤礦加快分類(lèi)處置,，堅(jiān)決退出達(dá)不到安全環(huán)保要求的煤礦，持續(xù)破除無(wú)效低效供給,。進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置,，推動(dòng)在建煤礦加快建設(shè)、建成煤礦加快投產(chǎn),，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能,，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,。深入推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、兼并重組,、轉(zhuǎn)型升級(jí),、優(yōu)化布局等工作，促進(jìn)煤炭行業(yè)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換,。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè),，持續(xù)提升供給體系質(zhì)量，增強(qiáng)能源保障能力,。

五,、 積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤電優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用,，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組,。依法依規(guī)做好違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目的清理整頓工作。發(fā)布實(shí)施年度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，有序推動(dòng)項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè),，嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模，按需安排應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源,。統(tǒng)籌推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作,，促進(jìn)煤電清潔高效、高質(zhì)量發(fā)展,。

六,、 加快重點(diǎn)領(lǐng)域“僵尸企業(yè)”出清。認(rèn)真落實(shí)鋼鐵,、煤炭行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案要求,，加快分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”，確保2020年底前完成全部處置工作,。對(duì)于長(zhǎng)期停工停產(chǎn),、連年虧損、資不抵債,，沒(méi)有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”,，加快實(shí)施清算注銷(xiāo),、破產(chǎn)清算,、強(qiáng)制注銷(xiāo)。對(duì)于已喪失清償能力,、但有一定發(fā)展?jié)摿椭亟M價(jià)值的“僵尸企業(yè)”,，加快實(shí)施破產(chǎn)重整、兼并重組,、債務(wù)重組,。

七,、 嚴(yán)格治理違法違規(guī)和失信行為。加大監(jiān)管執(zhí)法力度,，對(duì)違法違規(guī)行為始終保持高壓態(tài)勢(shì),，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,、曝光一起,，在產(chǎn)能置換、項(xiàng)目核準(zhǔn),、產(chǎn)能核定,、運(yùn)力調(diào)整、價(jià)格監(jiān)管等方面落實(shí)懲戒措施,，積極營(yíng)造健康有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境,。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,，對(duì)列入“黑名單”的嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒,。

八、 嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,。嚴(yán)禁以各種名義違規(guī)新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能,，嚴(yán)格落實(shí)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，建設(shè)項(xiàng)目備案前,，須公告產(chǎn)能置換方案,。進(jìn)一步提高煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全、環(huán)保要求,，災(zāi)害嚴(yán)重煤礦原則上不再核增產(chǎn)能,；嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換方案，督促去產(chǎn)能煤礦按規(guī)定時(shí)間退出或核減產(chǎn)能,，確保指標(biāo)交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置,。

九、 統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能保供應(yīng)穩(wěn)預(yù)期工作,。有去產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和中央企業(yè)要綜合考慮資源賦存,、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保,、新建項(xiàng)目,、運(yùn)輸能力等因素，科學(xué)安排2019年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),，嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)程序做好去產(chǎn)能各項(xiàng)工作,，統(tǒng)籌研究制定保供方案和應(yīng)急預(yù)案，避免出現(xiàn)供需失衡,、市場(chǎng)異常波動(dòng)等情況,，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,。

十、 不斷提高職工安置質(zhì)量,。繼續(xù)將職工安置作為重中之重,，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào),，精準(zhǔn)施策,，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保職工有安置,、社會(huì)可承受,、民生有保障。強(qiáng)化職工安置工作協(xié)調(diào),，拓寬職工安置渠道,，支持企業(yè)多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系,。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,，重點(diǎn)在分流職工多、就業(yè)渠道窄,、失業(yè)率偏高的困難地區(qū),，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)攻堅(jiān)力度，合理開(kāi)發(fā)公益性崗位,。多渠道籌資,，解決企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題，對(duì)符合條件的失業(yè)人員及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金,，強(qiáng)化兜底保障功能,，確保職工基本生活底線(xiàn)。完善突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制,，制定完善穩(wěn)就業(yè)儲(chǔ)備性政策工具,，妥善化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

十一,、 加快推進(jìn)資產(chǎn)債務(wù)處置,。落實(shí)去產(chǎn)能企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置辦法，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)依法處置取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》（發(fā)改財(cái)金﹝2018﹞1756號(hào)）,，積極推進(jìn)去產(chǎn)能行業(yè)債務(wù)處置。區(qū)分不同情形分別采取破產(chǎn)清算,、破產(chǎn)重整,、債務(wù)重組,、兼并重組等方式,，自主協(xié)商形成處置方案,，依法公平合理分擔(dān)處置成本。加快去產(chǎn)能企業(yè)剩余礦產(chǎn)資源處置,，做好資源價(jià)款返還,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、采礦許可證注銷(xiāo)等相關(guān)工作,。

十二,、 用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各地要認(rèn)真落實(shí)《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》,，科學(xué)合理制定專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用細(xì)則,，提高資金使用效率。加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管,，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng),、擠占挪用等違法違規(guī)行為，確保資金合理分配使用,。

十三,、 深入推動(dòng)兼并重組、優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級(jí),。推動(dòng)企業(yè)兼并重組和上下游融合發(fā)展,，在鋼鐵、煤炭,、電力行業(yè)培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán),。充分利用產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,，引導(dǎo)先進(jìn)產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,。著力解決重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能布局不合理問(wèn)題，深入推進(jìn)煤炭清潔開(kāi)發(fā),、清潔生產(chǎn),、清潔運(yùn)輸、清潔利用,，統(tǒng)籌做好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,，促進(jìn)鋼鐵、煤炭,、電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。促進(jìn)煤鋼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展,，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本相互促進(jìn),、共同發(fā)展。

十四,、 建立健全促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,。鋼鐵行業(yè)要充分運(yùn)用好“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)平臺(tái)，落實(shí)好《關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為舉報(bào)核查工作的有關(guān)規(guī)定》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)﹝2018﹞1451號(hào)）,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)省份的督促檢查,。煤炭行業(yè)要進(jìn)一步建立完善中長(zhǎng)期合同、產(chǎn)能置換指標(biāo)交易,、應(yīng)對(duì)煤價(jià)異常波動(dòng),、調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能等長(zhǎng)效機(jī)制。電力行業(yè)要完善煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，指導(dǎo)地方和企業(yè)穩(wěn)妥有序推進(jìn)煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè),。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要完善化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),，督促任務(wù)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行去產(chǎn)能相關(guān)政策措施,，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保產(chǎn)能真去真退,。鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議各有關(guān)成員單位要強(qiáng)化分工負(fù)責(zé),，不斷完善政策措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析,，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,，嚴(yán)肅處理弄虛作假、死灰復(fù)燃,、責(zé)任落實(shí)不到位的地方和企業(yè),。