新華社北京5月8日電

重大行政決策程序暫行條例

第一章　總則

第一條　為了健全科學(xué)、民主,、依法決策機(jī)制,，規(guī)范重大行政決策程序,，提高決策質(zhì)量和效率,，明確決策責(zé)任,，根據(jù)憲法,、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等規(guī)定,，制定本條例,。

第二條　縣級以上地方人民政府（以下稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序,，適用本條例。

第三條　本條例所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù),、市場監(jiān)管,、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施,；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃,；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施,；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目,；

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng),。

法律,、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。財(cái)政政策,、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本條例,。

決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定,，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄,、標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布,，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

第四條　重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程,。

第五條　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則,，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求,。

第六條　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見,，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策,。

第七條　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限,，依法履行法定程序,，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定,。

第八條　重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告的,，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。

上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督,。

第九條　重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容,。

第二章　決策草案的形成

第一節(jié)　決策啟動

第十條　對各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后,，報(bào)請決策機(jī)關(guān)決定是否啟動決策程序：

（一）決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的,，交有關(guān)單位研究論證；

（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項(xiàng)建議的,，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題,、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性,、可行性等,；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議,、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議,，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的,，交有關(guān)單位研究論證,。

第十一條　決策機(jī)關(guān)決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）,，由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作,。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位,。

第十二條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究,、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,，擬訂決策草案,。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接,。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入,、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì),、社會,、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。

有關(guān)方面對決策事項(xiàng)存在較大分歧的,，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案,。

第十三條　決策事項(xiàng)涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門、下一級人民政府等單位的職責(zé),，或者與其關(guān)系緊密的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的,，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題,，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見,、理由和依據(jù),。

第二節(jié)　公眾參與

第十四條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外,。

聽取意見可以采取座談會,、聽證會,、實(shí)地走訪、書面征求意見,、向社會公開征求意見,、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式,。

決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商,，充分聽取相關(guān)群體的意見建議,。

第十五條　決策事項(xiàng)向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊,、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑,，公布決策草案及其說明等材料,，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日,；因情況緊急等原因需要縮短期限的,，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的問題,，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第十六條　決策事項(xiàng)直接涉及公民,、法人,、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會,。法律,、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。

決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時(shí)間,、地點(diǎn)等信息,。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法,，公平公開組織遴選,，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人,。

第十七條　聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案,、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽證參加人陳述意見,，進(jìn)行詢問,、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明,；

（三）聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。

第十八條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理,、研究論證,，充分采納合理意見，完善決策草案,。

第三節(jié)　專家論證

第十九條　對專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性,、可行性、科學(xué)性等,，并提供必要保障,。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作,，客觀,、公正、科學(xué)地提出論證意見,，并對所知悉的國家秘密,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù),；提供書面論證意見的,，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章,。

第二十條　決策承辦單位組織專家論證,，可以采取論證會、書面咨詢,、委托咨詢論證等方式,。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性,、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu),，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第二十一條　省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)欤?guī)范專家?guī)爝\(yùn)行管理制度,，健全專家誠信考核和退出機(jī)制,。

市、縣級人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>

決策機(jī)關(guān)沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓?，可以使用上級行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?/p>