作者:北京師范大學(xué)教授,、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授 賴德勝

就業(yè)是民生之本,、財(cái)富之源,。今年的《政府工作報(bào)告》指出,“今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè),、支持就業(yè)的導(dǎo)向,?！边@進(jìn)一步彰顯了就業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先位置,豐富了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵與工具箱,。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要中,就業(yè)處于優(yōu)先和中心的位置,。這是因?yàn)?更穩(wěn)定和更高質(zhì)量的就業(yè),可以為經(jīng)濟(jì)收入,、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件,、子女教育等奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。從“十二五”規(guī)劃開(kāi)始,我國(guó)堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。黨的十八大報(bào)告指出,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),就業(yè)是最大的民生,要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。今年的《政府工作報(bào)告》則首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,。從優(yōu)先位置到優(yōu)先戰(zhàn)略再到優(yōu)先政策,就業(yè)優(yōu)先的理念和要求在國(guó)家治理中越來(lái)越具體明確,。這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在就業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是凝聚各方面力量促進(jìn)就業(yè)的重要保障。

2012年以來(lái),雖然我國(guó)勞動(dòng)年齡人口趨于減少,但我國(guó)人口基數(shù)大,每年新增勞動(dòng)力數(shù)量龐大,在就業(yè)方面始終存在巨大壓力,。由于措施得當(dāng)有力,我國(guó)已經(jīng)連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1300萬(wàn)人,失業(yè)率始終穩(wěn)定在較低水平,。但隨著世界經(jīng)濟(jì)增速放緩,不穩(wěn)定不確定因素增加,外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升,我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,未來(lái)幾年的就業(yè)仍將是一個(gè)巨大難題。此外,一些特殊就業(yè)困難群體,、零就業(yè)家庭等需要給予特殊關(guān)照,。與緩解就業(yè)總量壓力相比,就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的緩解和就業(yè)質(zhì)量的提高難度更大,需要政策持續(xù)發(fā)力。

充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo),。提出就業(yè)優(yōu)先政策并將其置于宏觀政策層面,這表明就業(yè)優(yōu)先不僅是一個(gè)目標(biāo),而且是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,。就業(yè)是民生之本,也是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的渠道和載體。我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,要求發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力從要素投入轉(zhuǎn)到創(chuàng)新上來(lái),從“人口紅利”轉(zhuǎn)到“人力資本紅利”上來(lái),。創(chuàng)新的主體是人,。改革開(kāi)放以來(lái),隨著教育事業(yè)的發(fā)展,我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)得到明顯提高,積累起巨量的人力資本,這是創(chuàng)新的重要源泉,。如果就業(yè)充分、就業(yè)結(jié)構(gòu)合理,、就業(yè)質(zhì)量高,就說(shuō)明這些巨量的人力資本得到了有效配置,潛在的創(chuàng)新力量就能有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新,。可見(jiàn),就業(yè)優(yōu)先政策是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,是希望各方面都把就業(yè)擺在更加突出的位置,。

政策工具箱里的工具較多,包括就業(yè)崗位的創(chuàng)造維持、勞動(dòng)者技能提升等方面,。就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力,與積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策相協(xié)調(diào),、相配合,對(duì)就業(yè)進(jìn)行區(qū)間調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,、精準(zhǔn)調(diào)控,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。