四部門印發(fā)意見：單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟(jì)利益實施“黃賭毒盜搶騙”不應(yīng)定為惡勢力

掃黑除惡明確“軟暴力”標(biāo)準(zhǔn)

昨日上午，全國掃黑辦首次舉行新聞發(fā)布會,，發(fā)布最高法、最高檢,、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件中財產(chǎn)處置若干問題的意見》《關(guān)于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》等四個意見,。

中央政法委秘書長,、全國掃黑辦主任陳一新在發(fā)布會上表示，隨著專項斗爭全面深入推進(jìn),，大批涉黑涉惡案件陸續(xù)進(jìn)入起訴,、審判環(huán)節(jié),。“針對執(zhí)法司法辦案實踐中遇到的法律政策適用等突出問題,，四個意見的出臺,，完善了涉黑涉惡案件證據(jù)、程序等方面的規(guī)定,，有利于依法,、準(zhǔn)確、及時地打擊黑惡勢力違法犯罪,，做到對涉黑涉惡案件既不‘拔高’,，也不‘降格’，推動辦案難點突破,，防止案件久拖不決,。”陳一新說,。

惡勢力

是否“為非作惡,、欺壓百姓”為判斷標(biāo)準(zhǔn)

記者注意到，《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》將有無“為非作惡,、欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢力的主要標(biāo)準(zhǔn),。同時明確規(guī)定，單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟(jì)利益而實施的“黃,、賭,、毒、盜,、搶、騙”等違法犯罪,，或者因民間糾紛而引發(fā),，以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動，不應(yīng)作為惡勢力案件處理,。

“這些規(guī)定標(biāo)示出了惡勢力案件與普通共同犯罪案件的界限,。”全國掃黑辦副主任,、最高法副院長姜偉表示,，該《意見》還界定了惡勢力成員，確保不枉不縱,。認(rèn)定惡勢力,，要求“一般為三人以上”。

實踐中,，有的辦案人員存在“簡單處理,、沾邊就算”的錯誤做法,。姜偉稱，針對這一問題,，該《意見》遵循主客觀相一致原則,，將主觀明知惡勢力危害性與客觀參與違法犯罪活動相結(jié)合，準(zhǔn)確劃定惡勢力成員范圍,，為實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊提供了有力支撐,。

記者注意到，實踐中對于惡勢力團(tuán)伙的一些特征存在著認(rèn)識分歧,，諸如“經(jīng)常糾集在一起”應(yīng)當(dāng)如何把握,、“多次違法犯罪活動”應(yīng)當(dāng)如何計算、“造成較為惡劣的社會影響”應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定等,，該《意見》對以上問題也逐一釋明,。

此外，該《意見》明確打擊重點是惡勢力的糾集者,，惡勢力犯罪集團(tuán)的首要分子,、重要成員以及共同犯罪中罪責(zé)嚴(yán)重的主犯。對于惡勢力,、惡勢力犯罪集團(tuán)的其他成員,，在共同犯罪中罪責(zé)相對較少，人身危險性,、主觀惡性相對不大的,，具有自首、立功,、坦白,、初犯等法定或酌定從寬處罰情節(jié)，可依法從輕,、減輕或免除處罰,。

套路貸

實施對象涉老年人未成年人將從重處罰

此次發(fā)布的《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》特別指出，以老年人,、未成年人,、在校學(xué)生、喪失勞動能力的人為對象實施“套路貸”,，或者因?qū)嵤疤茁焚J”造成被害人或其特定關(guān)系人自殺,、死亡、精神失常,、為償還“債務(wù)”而實施犯罪活動的,，除刑法、司法解釋另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰,。

在堅持依法從嚴(yán)懲處的同時,，對于認(rèn)罪認(rèn)罰、積極退贓,、真誠悔罪或者具有其他法定,、酌定從輕處罰情節(jié)的被告人，可以依法從寬處罰,。

該《意見》還指出,，三人以上為實施“套路貸”而組成的較為固定的犯罪組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪集團(tuán),。對首要分子應(yīng)按照集團(tuán)所犯全部罪行處罰,。符合黑惡勢力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照黑社會性質(zhì)組織,、惡勢力或者惡勢力犯罪集團(tuán)偵查,、起訴、審判,。

在案件管轄上,，該《意見》要求其他地方公安機關(guān)對公民扭送、舉報的“套路貸”犯罪案件,，應(yīng)立即受理并移送,。

姜偉表示，在“套路貸”案件中,，行為人假借民間借貸之名,，具有非常強的隱蔽性和迷惑性?！疤茁焚J”與普通的民間借貸有著本質(zhì)區(qū)別,，民間借貸的本金和合法利息均受法律保護(hù)，而“套路貸”本質(zhì)上屬于違法犯罪行為,?！疤茁焚J”的實質(zhì)就是披著民間借貸外衣行詐騙之實的騙局，應(yīng)受法律懲處,。

“需要注意的是,，區(qū)分‘套路貸’和民間借貸,，要根據(jù)案件的事實和證據(jù)綜合評判,，不能只關(guān)注某個因素、某個情節(jié),?！苯獋娬{(diào)。

軟暴力

四類行為被納入“冷暴力”違法犯罪手段

在他人家門口燃放鞭炮、播放哀樂,、擺放花圈,，對此類行為應(yīng)該如何處理？記者注意到,，此次兩高兩部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》對此有了明確規(guī)定,，將這些行為納入“軟暴力”違法犯罪手段之中。

全國掃黑辦副主任,、公安部副部長杜航偉表示,，黑惡勢力為了逃避打擊，不斷變換犯罪手法,，逐漸摒棄了原來明火執(zhí)仗,、打打殺殺的明顯暴力手段，轉(zhuǎn)而采取易對他人形成心理強制的“軟暴力”,。犯罪分子,，特別是一些黑惡勢力犯罪分子用這種手法越來越多，比如跟蹤滋擾他人,、惡意舉報誣陷,、播哀樂擺花圈、噴油漆堵鎖眼,、擺場架勢示威等,。該《意見》解決了前段時間在掃黑除惡斗爭當(dāng)中，包括打擊其他一些刑事犯罪當(dāng)中,，“軟暴力”長期困擾基層執(zhí)法工作的難題,。

杜航偉表示，從表現(xiàn)形式上看,，“軟暴力”與暴力明顯不同,，但其危害卻與傳統(tǒng)暴力犯罪相同，甚至有些造成的后果超過了傳統(tǒng)的暴力手法犯罪,。該《意見》將“軟暴力”界定為一種與暴力,、威脅手段并列的犯罪手段，對“軟暴力”犯罪表現(xiàn)形式作了具體的列舉,，包括侵犯人身權(quán)利,、民主權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的手段,，擾亂正常生活,、工作、生產(chǎn),、經(jīng)營秩序的手段,，擾亂社會秩序的手段以及符合“軟暴力”定義的其他違法犯罪手段,。

杜航偉強調(diào)，“軟暴力”作為一種違法犯罪手段,，能否構(gòu)成犯罪,，要看是否符合具體罪名的構(gòu)成要件；能否構(gòu)成黑惡勢力,，還要看是否符合黑惡勢力的特征和黑惡勢力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。

財產(chǎn)處置

涉案財產(chǎn)無法找到 可追繳其他等值財產(chǎn)

在掃黑除惡專項斗爭中，如何準(zhǔn)確處置涉黑涉惡財產(chǎn),？兩高兩部印發(fā)的《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件中財產(chǎn)處置若干問題的意見》明確,，要徹底摧毀黑社會性質(zhì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止其死灰復(fù)燃,。對于組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者一般應(yīng)當(dāng)并處沒收個人全部財產(chǎn)。對于確屬骨干成員或者為該組織轉(zhuǎn)移,、隱匿資產(chǎn)的積極參加者,，可以并處沒收個人全部財產(chǎn)。

記者注意到,，該《意見》還規(guī)定,，有證據(jù)證明依法應(yīng)當(dāng)追繳、沒收的涉案財產(chǎn)無法找到,、被他人善意取得,、價值滅失或者與其他合法財產(chǎn)混合且不可分割的，可以追繳,、沒收其他等值財產(chǎn),。最高檢副檢察長、全國掃黑辦副主任陳國慶表示,，該規(guī)定符合司法實踐的需要,，也符合法律的基本原則，包括《聯(lián)合國打擊跨境有組織犯罪公約》也對此作了類似的規(guī)定,。

陳國慶稱,，為了避免對“無法找到”的理解產(chǎn)生歧義，該《意見》對此進(jìn)行了說明,，“無法找到”就是指有證據(jù)證明存在依法應(yīng)當(dāng)追繳,、沒收的財產(chǎn)，但無法查證財產(chǎn)去向,、下落,。被告人如果有不同的意見，應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證據(jù),。

他表示,，采取處置等值財產(chǎn)時必須有證據(jù)能證明財產(chǎn)無法找到、被他人善意取得,、價值滅失或者與其他合法財產(chǎn)混合且不可分割,，具備這些情況，才能啟動沒收等值財產(chǎn)這種處理方式,。同時,，該《意見》也賦予了被告人可以提出不同意見的權(quán)利，但需要被告人舉證,。財產(chǎn)數(shù)額的對等性也是該《意見》特別強調(diào)的,，沒收的財產(chǎn)數(shù)額必須是與依法應(yīng)當(dāng)追繳、沒收的涉案財產(chǎn)對應(yīng)數(shù)額,，必須是等值財產(chǎn),，在執(zhí)行中要注意保護(hù)被告人和第三人合法權(quán)益。

新京報記者 何強