截至2018年底,，西藏貧困發(fā)生率下降到6%以下

選產(chǎn)業(yè),，就近就便能干會(huì)干（縱深·“三區(qū)三州”看脫貧①）

本報(bào)記者 鄧建勝 瓊達(dá)卓嘎

開欄的話

今年全國兩會(huì)期間,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間,，正是最吃勁的時(shí)候,，必須堅(jiān)持不懈做好工作,，不獲全勝,、決不收兵。今年的《政府工作報(bào)告》提出,，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)對(duì)特殊貧困人口的保障措施,。

“三區(qū)三州”,，包括西藏、四省藏區(qū),、南疆四地州和四川涼山彝族自治州,、云南怒江傈僳族自治州、甘肅臨夏回族自治州,。這些地區(qū)自然條件差,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深,，是脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭,，補(bǔ)齊這些短板是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之策。

脫貧攻堅(jiān)是一場必須打贏打好的硬仗,?？杏补穷^,，要下硬功夫。今天起,，本版推出“縱深·‘三區(qū)三州’看脫貧”系列報(bào)道,，通過對(duì)“三區(qū)三州”的實(shí)地走訪，觀察深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的火熱實(shí)踐,，展示當(dāng)?shù)氐母蓜藕蜎Q心,，剖析經(jīng)驗(yàn)與短板，以期為脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝提供有益的借鑒,。

西藏平均海拔4000米以上,，是“三區(qū)三州”中唯一的省級(jí)集中連片深度貧困地區(qū)。近年來,，在黨中央的關(guān)懷,、全國各地的援助下，西藏各族人民攻堅(jiān)克難,，脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就,，貧困發(fā)生率從2015年底的25.2%下降到2018年底的6%以下。其中,，產(chǎn)業(yè)扶貧成為持續(xù)增收,、穩(wěn)定脫貧的重要抓手。日前,，記者就扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,，前往西藏阿里、那曲,、拉薩,、日喀則等地調(diào)研。

扶貧產(chǎn)業(yè)雖然小,，一樣能讓農(nóng)牧民增收

“我們祖祖輩輩只知道放牧,，沒想到坐屋里織羊毛賺錢更輕松?！痹谖鞑馗锛h鹽湖鄉(xiāng)鹽羊古道民族手工編織廠,，42歲的牧民玉珍卓瑪感慨不已。

革吉縣位于青藏高原腹地,，是個(gè)平均海拔超過4700米的純牧業(yè)縣,。逐草而居放牧牛羊，幾乎是這里牧民唯一的收入渠道,。近年來,，通過草補(bǔ)、提供公益性崗位、教育扶貧等辦法,，牧民的收入渠道多了起來,。為進(jìn)一步激發(fā)貧困牧民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，徹底改變他們的收入結(jié)構(gòu),，2018年初,，革吉縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府出資建起了手工合作社，動(dòng)員賦閑在家的婦女把牛羊毛收集起來,，編織牧區(qū)群眾常用的頭巾,、卡墊、腰帶等物品,。玉珍卓瑪?shù)?位來自貧困家庭的婦女,，當(dāng)年就賺到了3萬多元。

離鹽羊古道民族手工編織廠不遠(yuǎn)處,，就是鹽湖鄉(xiāng)羌麥村依托毗鄰藏北高原最大的鹽湖——扎侖茶卡的優(yōu)勢，辦起來的鹽業(yè)合作社,。在制鹽車間,，幾名工人把剛從湖邊采回來的粗顆粒鹽簡單分揀后，灌進(jìn)大小不等的包裝袋,。

“5斤裝的最好銷,，每包50元。主要是一些保健品廠需要,?！?7歲的羌麥村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人扎桑說，村民以前各自為戰(zhàn),，靠販鹽為生,，如今利用這里的千年鹽湖，村里把大家組織起來,，全村要靠制鹽賣鹽脫貧致富,。

數(shù)據(jù)顯示，2016年以來,，西藏自治區(qū)列入產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃的項(xiàng)目近4000個(gè),。鹽湖鄉(xiāng)的這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在西藏自治區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)中具有典型性,。

瞄準(zhǔn)讓農(nóng)牧民增收的西藏扶貧產(chǎn)業(yè),，明顯有別于其他追求效益、規(guī)模的一般性經(jīng)營項(xiàng)目,，呈現(xiàn)出“小,、散、粗”的階段性特征。所謂“小”,，就是產(chǎn)業(yè)的規(guī)模很小,，以家庭作坊式居多；所謂“散”,，就是西藏農(nóng)牧區(qū)村居地域分布分散,，且?guī)缀鯖]有能形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈；所謂“粗”,，就是發(fā)展方式比較粗放,，大多像鹽湖鄉(xiāng)的羊毛紡織和粗鹽加工一樣，就地取材,，經(jīng)簡單加工后,，就地銷售。

“在產(chǎn)業(yè)扶貧中,，我們注重立足資源稟賦和比較優(yōu)勢,，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng),、宜牧則牧,、宜林則林、宜商則商,、宜游則游,，讓貧困群眾不離鄉(xiāng)、不離土或者離鄉(xiāng)不離土就能融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、增收致富,。”西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室副主任曾佑志說,。

扶貧產(chǎn)業(yè)必須考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,，以及是否方便群眾就業(yè)

阿里地區(qū)平均海拔在4500米以上，氣候干旱寒冷,，冬季漫長,，水分蒸發(fā)量是降雨量的30倍，被視為“生命的禁區(qū)”,。但是在阿里行署所在的噶爾縣獅泉河鎮(zhèn),，40個(gè)鋼架玻璃大棚內(nèi)，四季瓜果飄香,。對(duì)口支援這里的陜西省有關(guān)方面引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),，2017年在這里建成了面積370畝的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“大棚種植特別好,，我在這里干活不僅能掙到工資,，還能學(xué)到技術(shù),。”正在大棚內(nèi)翻地的桑珠說,，他是2017年從噶爾縣門士鄉(xiāng)搬到附近“康樂新居”易地扶貧搬遷點(diǎn)的貧困牧民,。他說，等他學(xué)會(huì)了種植技術(shù),，準(zhǔn)備自己在園區(qū)承包大棚,，種植瓜果蔬菜去農(nóng)貿(mào)市場出售。

噶爾縣是阿里地區(qū)首個(gè)宣布摘帽的脫貧縣,。該地在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的經(jīng)驗(yàn),，就是重視因地制宜，不搞規(guī)模場面,，只求農(nóng)牧民方便,、能得實(shí)惠。投資2.76億元,，因地制宜建設(shè)了噶爾縣生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、昆莎現(xiàn)代農(nóng)牧科技示范園、噶爾亞沙高原設(shè)施農(nóng)牧示范園,，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活觀念,。與此同時(shí)，分門別類成立18個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社,，帶動(dòng)372人就業(yè)，836戶3380位農(nóng)牧民參與合作經(jīng)營,，兩年累計(jì)分紅521萬元,，全縣農(nóng)牧民人均增收1693元。

“扶貧產(chǎn)業(yè)的‘小,、散,、粗’，目前在西藏有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)合理性,?！卑⒗锏匚睍洀垥?huì)明認(rèn)為，“因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要具備勞動(dòng)力,、資本,、廠房等生產(chǎn)要素，也需要有相應(yīng)的道路交通,、金融物流,、消費(fèi)群體等條件?！?/p>

高寒缺氧,、地廣人稀,，是西藏最基本的自然稟賦，這也決定了西藏在扶貧開發(fā)中,，需要選擇適合本地特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,。比如阿里地區(qū)，陸地面積相當(dāng)于3個(gè)浙江省,、總?cè)丝趨s不到浙江的2‰,，在這樣的區(qū)域發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，就需要結(jié)合本地特點(diǎn),。西藏很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積達(dá)數(shù)千平方公里,，但居住人口只有一兩千人，村居之間往來要翻山越嶺走上大半天,，將群眾增收作為第一要?jiǎng)?wù)的扶貧產(chǎn)業(yè),，必然首先考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，以及群眾就業(yè)是否“就近就便,、能干會(huì)干”,。山高水遠(yuǎn)、地廣人稀的現(xiàn)狀,，決定了扶貧產(chǎn)業(yè)也只能因地制宜,，而且在起步階段，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量,、銷售半徑都很小,。

除了自然稟賦，還有人的因素,。廣大牧區(qū)是西藏貧困人口最集中,、扶貧攻堅(jiān)難度最大的地區(qū)。由于歷史原因,，這里群眾的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)普遍不強(qiáng),。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的群眾根本不到銀行存款，更沒有貸款的想法,。每年賣了牛羊后,，牧民們就把現(xiàn)金、金銀或塞在墻縫里,，或埋在地下,，等到需要購買草料、牲畜時(shí)再從墻縫找,、地下挖,。

借助科技和電商平臺(tái)，西藏扶貧產(chǎn)業(yè)正發(fā)生可喜變化

如今的班戈縣,，廣東的新鮮香蕉7天左右就能送到這里,，進(jìn)入冷庫后,，1天之內(nèi)就會(huì)被投運(yùn)到行政村的收購配送點(diǎn)上。在普保鎮(zhèn),，蔬果冷藏點(diǎn)的負(fù)責(zé)人這樣介紹,。

暢通物流是扶貧產(chǎn)業(yè)能否長久存活的關(guān)鍵。為解決牧區(qū)群眾“買賣難”問題,，西藏自治區(qū)有關(guān)部門去年在班戈縣開展縣域商貿(mào)物流配送綜合試點(diǎn),，由班戈縣北拉鎮(zhèn)古熱那宗扎西亞培專業(yè)合作社、普保鎮(zhèn)八村糌粑合作社等6個(gè)農(nóng)民合作社組建的班戈縣郎琴商貿(mào)有限公司,，把牧區(qū)的758戶（其中321戶是建檔立卡貧困戶）群眾組織起來,，建設(shè)了120平方米的肉類冷凍庫和蔬果冷藏點(diǎn)，配置了3臺(tái)冷藏車,，計(jì)劃在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)行政村設(shè)置收購配送點(diǎn),，讓全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品和外面的水果、蔬菜等便捷流通,。

“一籮筐裝不下,，一卡車裝不滿?！遍L期以來,，這是西藏特色農(nóng)牧產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)化過程中面臨的最大尷尬。

為促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的扶貧成效最大化,，西藏自治區(qū)相繼出臺(tái)《西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作指導(dǎo)意見》《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》《西藏自治區(qū)脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》等一攬子措施與政策,，規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力,。截至2018年底,，西藏累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2142個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧21萬人,；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)125家，農(nóng)牧民專業(yè)合作社達(dá)8364家,。

位于喜馬拉雅山脈南北麓交界處的亞東縣帕里鎮(zhèn),，盡管海拔也在4300米左右，但每年能承接來自印度洋的暖濕氣流,，這里水草豐美,，滋養(yǎng)出西藏久負(fù)盛名的帕里牦牛。過去,，由于交通不方便,，牧民們沒有市場意識(shí)，帕里牦牛的出欄量非常小,，大部分牧民都只能守著優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品受窮,。近年來,，在政府部門的主導(dǎo)下，這里成立了西藏帕里牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司,，依靠科技進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖,，鎮(zhèn)里615戶農(nóng)牧民以牦牛入股，很多牧民因此一舉脫貧,。當(dāng)?shù)啬撩衲岈敶稳矢嬖V記者,，他家200多頭牦牛全部入股后，去年從公司分紅近30萬元,。

質(zhì)與量相匹配的資源,，才具有產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的潛力。隨著交通,、物流條件的改善,，一些起步于“小、散,、粗”的扶貧產(chǎn)業(yè),，借助科技和電商平臺(tái)正發(fā)生著可喜的變化。

在拉薩,，優(yōu)質(zhì)的當(dāng)雄牦牛肉已經(jīng)通過科技和電商平臺(tái)走向了全國,。“當(dāng)雄牦牛肉已申報(bào)國家地理標(biāo)志標(biāo)識(shí),，我們對(duì)每一片進(jìn)入市場的牦牛肉進(jìn)行編號(hào),，制作了‘身份證’?！碑?dāng)雄縣縣長其美次仁自豪地說,，公司化運(yùn)作后，當(dāng)雄牦牛肉已在成都,、蘇州,、天津、上海設(shè)立了一級(jí)代理商,，帶動(dòng)越來越多的牧民群眾脫貧致富,。