人民政協(xié)網(wǎng)北京3月26日電（記者 李元麗）歷史,，在這一刻又書寫了新的篇章,。

3月15日,，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》,。

不管是在全國兩會開幕前的新聞發(fā)布會上,，還是在今年的國務(wù)院政府工作報(bào)告中,；不管是在人民大會堂的“部長通道”上,，還是在代表,、委員的團(tuán)組審議,、討論中,，“推動(dòng)全方位對外開放”頻頻出現(xiàn)。外商投資法作為我國新一輪高水平對外開放的重要內(nèi)容,，不僅關(guān)系到外商投資領(lǐng)域新舊法律的交替,，而且關(guān)乎近96萬家外商投資企業(yè)的切身利益，引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議,。

為制度型開放保駕護(hù)航

如果說國際貿(mào)易和投資是全球化的兩個(gè)引擎,，那么發(fā)展對外貿(mào)易、積極利用外資則是中國對外開放戰(zhàn)略的兩大法寶,。

統(tǒng)計(jì)資料顯示,，截至2018年底，我國累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬家,，累計(jì)實(shí)際使用外資超過2.1萬億美元,。

另據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議統(tǒng)計(jì)，自1992年以來,，我國實(shí)際使用外資連續(xù)27年位居發(fā)展中國家首位,；自1998年以來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長了16倍,，跨國公司在華投資地區(qū)總部,、研發(fā)中心超過2000家,。在全球FDI（外國直接投資）棋盤上，無論是引進(jìn)外資數(shù)量還是質(zhì)量,，中國角色都格外亮眼,。

全國政協(xié)委員、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長魯曉明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，近年來,，各國之間吸引國際資本的競爭日趨激烈，作為傳統(tǒng)資本輸出國的主要發(fā)達(dá)國家,，也紛紛推出在工業(yè)化和減稅等方面的政策以吸引投資,。在這樣的背景下，外資政策走向越來越成為中國改革開放的一個(gè)風(fēng)向標(biāo),。而制定外商投資法是新形勢下推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放的一個(gè)關(guān)鍵舉措,。

在魯曉明看來，從“外資三法”到外商投資法,，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程,，順應(yīng)了我國擴(kuò)大對外開放、加強(qiáng)交流合作的發(fā)展潮流,，符合我國推進(jìn)各方面創(chuàng)新,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，向世界宣示了中國始終奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,、支持貿(mào)易投資自由化便利化、積極推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定立場,。

在全國政協(xié)委員,、華堅(jiān)集團(tuán)董事長張華榮看來，中國的發(fā)展跟外商在中國的投資成功是息息相關(guān)的,。

張華榮以華堅(jiān)為例說,，1983年我們還只是幾個(gè)人的小工坊，后來搞合資,，把很多日本,、韓國企業(yè)的先進(jìn)管理帶進(jìn)來了，通過幾十年的努力,，我們現(xiàn)在擁有了先進(jìn)的制造能力,，還有全球化、國際化市場的客戶,?！盀槭澜缙髽I(yè)進(jìn)入中國提供機(jī)會，同時(shí)也是為中國企業(yè)全球化提供機(jī)會,。中國越開放,，就會有越多的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)來，幫助我們共同學(xué)習(xí)，共同成長,?！睆埲A榮這樣說。

2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告中指出,，推動(dòng)全方位對外開放,，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域,、優(yōu)化開放布局,，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放,，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化,。

“‘制度型開放’這一提法，我看到后感觸很深,?！比珖f(xié)委員、浙江大學(xué)副校長羅衛(wèi)東說,，顯而易見,，外商投資法就是制度型開放一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。

全局性,、歷史性,、基礎(chǔ)性——羅衛(wèi)東這樣概括外商投資法的意義。它充分證明中國毫不動(dòng)搖堅(jiān)持對外開放基本國策,，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放的初心從未改變,，宣示了我國推動(dòng)市場化、法治化,、國際化改革的立場和態(tài)度,，是我國推動(dòng)新一輪高水平開放的法治宣言?！耙?guī)范別人就是規(guī)范自己,。確立以制度為保障的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資環(huán)境,，是高水平對外開放的一個(gè)非常重要的內(nèi)容,。既表明我國按照自己的道路和節(jié)奏來推進(jìn)開放，也顯示出開放與改革之間的良性互動(dòng),?！绷_衛(wèi)東說。

開啟新時(shí)代引資之路

外商投資法如何落地,？如何實(shí)施,？這需要大量的配套來解決銜接和執(zhí)行的問題,。在這方面，一些投資者還有疑惑,。

對外商來說,，來華投資又將怎樣？羅衛(wèi)東表示,，外商投資法為中國企業(yè)創(chuàng)造充分競爭環(huán)境的同時(shí),，也為外商投資送上“定心丸”，穩(wěn)定了外商預(yù)期,。不僅對進(jìn)入中國市場的一些現(xiàn)實(shí)擔(dān)憂有了回應(yīng),，也使在華外商權(quán)益得到法律保障，這對穩(wěn)外資是有利的,。

同時(shí),，出于法律的權(quán)威性，外商不用再擔(dān)心某個(gè)條例突然增加或廢止,，因此也能鼓勵(lì)長期投資,，鼓勵(lì)更多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。法律面前人人平等,，過去一些地區(qū)營商環(huán)境總體還有這樣那樣的障礙,，一部通行的法律有利于地區(qū)之間的均衡，促進(jìn)外資深入到內(nèi)地有潛力的地區(qū),。

那么,，對國內(nèi)企業(yè)來說，準(zhǔn)備好跟外商公平競爭了嗎,？開放以后,，是不是會對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生一定的競爭壓力？“坦率說肯定是有的,。”張華榮說,，這幾十年,，不管是我們企業(yè)，還是所在的行業(yè),，都面臨來自不同領(lǐng)域的競爭,，但我們也受益于這種競爭帶來的開放共享。我們在開放中學(xué)習(xí),、在開放中成長,。我們現(xiàn)在的產(chǎn)品設(shè)計(jì)與歐洲設(shè)計(jì)能開放地交流，引導(dǎo)市場潮流,；在制造環(huán)節(jié),，我們可以廣泛地布局亞洲乃至非洲,。

張華榮表示，只有開放共享,，才能帶來市場主體的充分競爭,，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律,，也是中國企業(yè)很期待的,。比如，特斯拉進(jìn)入中國,，對中國的新能源汽車就形成強(qiáng)有力的競爭態(tài)勢,。但是，國內(nèi)的企業(yè)必須要有一個(gè)競爭環(huán)境,、一個(gè)競爭過程,，才能夠強(qiáng)大。從這幾年的發(fā)展態(tài)勢來看,，我們不怕競爭,。變壓力為動(dòng)力，這對激發(fā)我們自己的科創(chuàng)能力,、科創(chuàng)活力大有裨益,。

如何讓全球投資者“進(jìn)得來”“留得住”？還面臨哪些問題,？魯曉明表示,，以往實(shí)踐中，外商投資企業(yè)往往由多部門進(jìn)行管理和監(jiān)管,，難免出現(xiàn)權(quán)限交叉和管理重疊的情形,；在招商引資過程中，地方政府超過法定權(quán)限承諾優(yōu)惠措施,、承諾不兌現(xiàn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，導(dǎo)致外商投資企業(yè)行政成本過高。

魯曉明建議,，借立法之機(jī),，解決長期以來外資管理政出多門、職權(quán)不清的問題,，通過科學(xué)分工,，明確各主管部門的職權(quán)范圍和協(xié)作關(guān)系，提升政府服務(wù)能力,。同時(shí),，通過立法明確政府法律責(zé)任，促進(jìn)地方政府在招商引資過程中嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法做出的政策承諾,，提高政府公信力,。此外,，還要優(yōu)化涉外資金返程投資的審批，通過設(shè)立返程投資企業(yè)名錄,、開辟涉外資金進(jìn)入綠色通道,、簡化審批流程，推動(dòng)符合政策的返程投資快速落地,。