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探索老年友好型社會(huì)均衡發(fā)展之路
探索老年友好型社會(huì)均衡發(fā)展之路
人民政協(xié)網(wǎng)北京3月25日電 我國(guó)老齡化發(fā)展進(jìn)程加速，預(yù)計(jì)2020年,，全國(guó)60歲以上老年人口將增加到2.55億,，到2050年,，老年人將占我國(guó)總?cè)丝诘?/3,。因此,，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化,，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉和國(guó)家發(fā)展大計(jì),，更是全面建成小康社會(huì)的必然要求。
然而,，當(dāng)今社會(huì)環(huán)境與老年群體規(guī)模和老年人需求的不匹配,，導(dǎo)致了一系列的社會(huì)問(wèn)題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，44.7%的老年人認(rèn)為交通設(shè)施或建筑設(shè)計(jì)不具易訪性,，60.6%的老年人認(rèn)為社區(qū)為老服務(wù)不完善，近一半老年人認(rèn)為社會(huì)普遍對(duì)老年人存有偏見(jiàn)和歧視,。由此可見(jiàn),，老年友好型社會(huì)建設(shè)已刻不容緩，主要包括物理環(huán)境,、健康保障,、社會(huì)氛圍、社會(huì)參與,、均衡發(fā)展等5個(gè)方面問(wèn)題：
一是老年宜居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)緩慢。我國(guó)老舊社區(qū)住宅設(shè)施普遍缺乏適老設(shè)計(jì),，沒(méi)有電梯,，老年人出行極為不便；戶外空間和社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地與休憩設(shè)施匱乏,；交通設(shè)施及道路規(guī)劃不成熟,，無(wú)障礙通道缺乏，這些使得老年人的安全性,、便利性和獨(dú)立性受限,，大大降低了生活質(zhì)量。
二是多層次養(yǎng)老保障體系尚不健全,，高質(zhì)量健康服務(wù)體系有待完善,。一方面，由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占絕對(duì)主導(dǎo)地位,，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金制度發(fā)展遲緩,；長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)處于起步階段，暫難以保障失能老人有尊嚴(yán)的生活,；另一方面,，在家庭養(yǎng)老功能削弱的背景下，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給不足,、結(jié)構(gòu)不合理,，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式仍在探索，難以滿足規(guī)模龐大的老年群體的多樣化養(yǎng)老需求,。
三是老年歧視問(wèn)題嚴(yán)重,，缺乏對(duì)老年群體的包容和尊重,。制度層面，表現(xiàn)為保護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)不健全以及缺乏老年人利益表達(dá)渠道,；社會(huì)層面,，表現(xiàn)為一部分人對(duì)老年群體抱有不合理的偏見(jiàn)，認(rèn)為老年人是社會(huì)的負(fù)擔(dān),；家庭層面,，表現(xiàn)為代際文化沖突和代際關(guān)系緊張，以及不贍養(yǎng)老年人的消極行為等,。
四是老年人社會(huì)參與度不足,，自我效能感和獲得感較低。一方面,，社會(huì)傳統(tǒng)觀念對(duì)老年人社會(huì)參與認(rèn)識(shí)落后,，忽視社會(huì)參與對(duì)老年人身心健康的重要性。另一方面,，老年人社會(huì)參與的渠道較少,，難以在社會(huì)領(lǐng)域找到體現(xiàn)自身價(jià)值的合適位置，既不利于“老有所為”和自我效能的實(shí)現(xiàn),，也不利于老年人參與感和獲得感的提高,。
五是老年友好型社會(huì)建設(shè)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng),、地區(qū)差異顯著,。為響應(yīng)世界衛(wèi)生組織提出的創(chuàng)建“全球老年友好城市網(wǎng)絡(luò)”，我國(guó)選取了經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),、老齡工作基礎(chǔ)較好的城市開(kāi)展試點(diǎn)。而在廣大的農(nóng)村地區(qū),，老年友好型社會(huì)建設(shè)尚處于起步階段,，巨大的發(fā)展差異將成為阻礙我國(guó)建設(shè)老年友好型社會(huì)的重要因素。
為此,，筆者建議：
一是推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè),，為老年人提供安全、便利和舒適的生活環(huán)境,。為此,，住宅、交通,、公共服務(wù)設(shè)施以及建成環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)與改造,，都應(yīng)當(dāng)以《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為指南，遵循適老性原則和老年友好策略,；制定相應(yīng)的老年宜居環(huán)境指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn),，并上升為政策法規(guī),，為宜居環(huán)境的建設(shè)提供技術(shù)支持與法律和制度保障；另外,，應(yīng)當(dāng)提升老年人在宜居環(huán)境建設(shè)中的公眾參與度,，擴(kuò)大其在政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定過(guò)程中的影響,，切實(shí)反映老年人對(duì)宜居環(huán)境的需求,。
二是完善養(yǎng)老保障體系，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)改革,。一方面,，構(gòu)建有序組合的養(yǎng)老保障體系，在完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí),，還要結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)和服務(wù)福利,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,；完善老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障失能老人基本生活權(quán)益,。另一方面,，將構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系納入“健康中國(guó)”戰(zhàn)略部署，從健康投資角度,，圍繞老年群體功能發(fā)揮,提供綜合有效的健康服務(wù),，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。
三是消除老年歧視,，營(yíng)造愛(ài)老敬老的社會(huì)氛圍,。貫徹落實(shí)“人口老齡化國(guó)情教育”，包括人口老齡化形勢(shì)教育,、老齡政策法規(guī)教育,、應(yīng)對(duì)人口老齡化成就教育、孝親敬老文化教育,、積極老齡觀教育等,；建立反老年歧視法，加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)的制度建設(shè),；加強(qiáng)對(duì)老年人科學(xué)文化素養(yǎng)培訓(xùn),，改善和提升老年人的自我形象，在提升老年人自愛(ài)意識(shí)與全社會(huì)關(guān)愛(ài)老年人意識(shí)的基礎(chǔ)上,，減少社會(huì)成員對(duì)老年人的偏見(jiàn)和歧視,，營(yíng)造愛(ài)老敬老、積極應(yīng)對(duì)老齡化的社會(huì)氛圍,。
四是暢通老年人社會(huì)參與渠道,，提高自我效能和獲得感。通過(guò)宣傳提高社會(huì)對(duì)老年人社會(huì)參與的接納程度,；政府,、社會(huì),、社區(qū)為老年人提供更多的社會(huì)參與機(jī)會(huì)和途徑，滿足其社會(huì)參與需求,，同時(shí)使其社會(huì)價(jià)值得到最大程度的發(fā)揮,；鼓勵(lì)并引導(dǎo)老年人參與社區(qū)治理解決社區(qū)事務(wù)，提高其自我價(jià)值認(rèn)可,；開(kāi)展適合老年人的公益志愿者活動(dòng),，使其在奉獻(xiàn)中提高獲得感；完善老年人社會(huì)參與的相關(guān)法律法規(guī),，保障老年人社會(huì)參與的合法權(quán)益,。
五是以點(diǎn)帶面，推動(dòng)老年友好型社會(huì)均衡發(fā)展,。在“老年友好型城市”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，逐步將老年友好型發(fā)展模式向全國(guó)推廣，實(shí)現(xiàn)從城市到農(nóng)村,，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全覆蓋,。在這一過(guò)程中不僅要借鑒試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)與成果，同時(shí)也要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì),、文化差異,，探索出一條適合當(dāng)?shù)氐睦夏暧押眯蜕鐣?huì)建設(shè)道路，同時(shí)努力提高自身,、縮小差距,，最終實(shí)現(xiàn)老年友好型社會(huì)的均衡發(fā)展。
（作者張鳳寶,，系全國(guó)政協(xié)委員,、天津大學(xué)副校長(zhǎng)）
“隨著人口老齡化日益突出,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正從隱性需求轉(zhuǎn)為顯性需求,。因此，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展非常迫切,?！濒斝薜摻ㄗh，首先要“加大宣傳力度”,。充分認(rèn)清加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的嚴(yán)峻形勢(shì),，為民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，提高民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位,。政策方面,，要調(diào)整扶持性政策方向，在用地,、資金等方面加以落實(shí),。在建設(shè)用地指標(biāo)審批時(shí)，要保證一定比例的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,；資金上,，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保制度并繼續(xù)加大利息補(bǔ)貼；同時(shí)也可合理利用福利彩票所得支持,，鼓勵(lì)向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)等,。（記者 王碩 高志民）
3月21日，中華遺囑庫(kù)召開(kāi)6周年新聞發(fā)布會(huì),，向社會(huì)發(fā)布《2019中華遺囑庫(kù)白皮書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“白皮書(shū)”),，并對(duì)所保管的127968萬(wàn)份遺囑進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，這些數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面可以反映出國(guó)人財(cái)產(chǎn),、觀念及行為上的一些變化,。
（一）獨(dú)生子女父母是立遺囑“主力軍”
白皮書(shū)數(shù)據(jù)：6年間12萬(wàn)余份遺囑中，有60911份遺囑是獨(dú)生子女父母立下的,，占總遺囑數(shù)47.6%,，占比最高；其次是2-3名子女的父母,，有55558份,，占比43.41%。
記者點(diǎn)評(píng)：這一現(xiàn)象有點(diǎn)反常,，因?yàn)閲?guó)人的常識(shí)里獨(dú)生子女是理所當(dāng)然父母全部財(cái)產(chǎn)的繼承人,，但為何他們更愿意立遺囑？這一方面與國(guó)人的法治意識(shí)增強(qiáng)有關(guān),。當(dāng)傳統(tǒng)觀念在法律面前一再碰壁時(shí),，群眾遇事找法、解決問(wèn)題用法的觀念會(huì)越來(lái)越強(qiáng),。另一方面,，媒體的宣傳功不可沒(méi),。以往只認(rèn)為立遺囑是為了防范多子女爭(zhēng)奪財(cái)產(chǎn)，其實(shí)不然,，隨著社會(huì)發(fā)展,，大家慢慢明白遺囑不只是為了防范糾紛，更能夠避免家庭財(cái)產(chǎn)損失,。近年來(lái),，獨(dú)生子女在繼承父母財(cái)產(chǎn)，尤其是房產(chǎn)時(shí)遇到的各種問(wèn)題不斷見(jiàn)諸報(bào)端,，如各種“我媽是我媽”之類(lèi)“奇葩證明”,、杭州獨(dú)生女遭遇過(guò)戶時(shí)需將七大姑八大姨全部請(qǐng)來(lái)公證處的真實(shí)案例等，使得越來(lái)越多的獨(dú)生子女父母愿意用立遺囑這一最簡(jiǎn)單公正的方式,，解決財(cái)產(chǎn)傳承的問(wèn)題,。
（二）立遺囑中的防兒媳女婿條款依舊受歡迎
白皮書(shū)數(shù)據(jù)：在中華遺囑庫(kù)立遺囑的老人中99.92%即近100%的老人選擇“防兒媳女婿條款”，簡(jiǎn)單說(shuō),，就是其財(cái)產(chǎn)僅屬于子女的個(gè)人財(cái)產(chǎn),，不屬于子女夫妻共同財(cái)產(chǎn)。
記者點(diǎn)評(píng)：雖然,，去年中華遺囑庫(kù)首次公布這一消息時(shí),，傷了不少“兒媳女婿”的心，但細(xì)想下來(lái)也能理解,。在離婚率居高不下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前,，老人選擇這一條款可謂理直氣壯。其實(shí),，這也從另一側(cè)面反映出天下父母對(duì)子女的愛(ài),。“如果小兩口過(guò)得好,，這個(gè)條款形同虛設(shè)”,，一位老人樸素話語(yǔ)反映了所有老人的心聲。
（三）立遺囑人年齡呈逐年遞減趨勢(shì)
白皮書(shū)數(shù)據(jù)：2013年,，立遺囑人平均年齡為77.43歲,，2014年76.54歲，2015年75.31歲,，2016年73.97歲,，2017年72.09歲，2018年為71.26歲,。這說(shuō)明，立遺囑人的年齡呈逐步下降趨勢(shì),。
記者點(diǎn)評(píng)：這表明隨著時(shí)代進(jìn)步,，人們對(duì)立遺囑不再像以前那么忌諱,。對(duì)于有著幾千年傳統(tǒng)文化影響的國(guó)度來(lái)說(shuō)，這一觀念的轉(zhuǎn)變可謂不易,。這一方面是得益于改革開(kāi)放,，中國(guó)觀念與西方思想碰撞交流中，人們能夠摒棄腐朽觀念,，以能依法安排好身后事為要,，這是思想的進(jìn)步、社會(huì)的進(jìn)步,，也是法治的進(jìn)步,。另一方面，國(guó)人財(cái)富增多的時(shí)候也帶來(lái)了煩惱,，尤其是住房制度改革后,，房產(chǎn)增值的財(cái)富效應(yīng)更為明顯。而近年來(lái),，由于房產(chǎn)糾紛導(dǎo)致家庭不和的真實(shí)案例,，越來(lái)越多地出現(xiàn)在屏幕上、報(bào)紙上甚至身邊,，感同身受之下,，沒(méi)有誰(shuí)愿意讓財(cái)富使家人反目成仇，于是,，正確防范大于守舊觀念的思想很容易占了上風(fēng),。
（四）再婚家庭立遺囑人數(shù)增多
白皮書(shū)數(shù)據(jù)：2017年全國(guó)立遺囑人中再婚比例為2.18%，2018年再婚比例上升為3.86%,。其中北京地區(qū)再婚比例上升尤為明顯,，2017年為1.62%，2018年為3.48%,，整整上漲一倍,。
記者點(diǎn)評(píng)：這個(gè)數(shù)據(jù)傳遞出的一個(gè)信號(hào)是，老年人注重晚年生活質(zhì)量的同時(shí),，沒(méi)有忘記財(cái)產(chǎn)傳承問(wèn)題,。以前說(shuō)起黃昏戀，不少老人就是因?yàn)闊o(wú)法解決財(cái)產(chǎn)問(wèn)題或不得不孤獨(dú)終老,，或是只同居不領(lǐng)取結(jié)婚證,。據(jù)中華遺囑庫(kù)工作人員介紹，前去立遺囑的再婚老人有個(gè)共性問(wèn)題,，生活中可以不計(jì)較開(kāi)銷(xiāo),，甚至如果自己先走一步，房子仍由對(duì)方居住直至離世都可，但房產(chǎn)最終還是想傳給自己的子女,。但現(xiàn)實(shí)情況是即使再婚前簽訂婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議,，也無(wú)法保證財(cái)產(chǎn)一定能留給自己的子女。因?yàn)?，法律上講,，哪怕再婚只有一天，再婚配偶也與對(duì)方子女享有同等繼承權(quán),。
（五）老年人財(cái)產(chǎn)控制權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)
白皮書(shū)數(shù)據(jù)：2013年“配偶先繼承,，子女后繼承”占比從23.12%，2014年24.75%,，2015年25.43%,，2016年27.80%,2017年29.13%,2018年為30.56%；而“子女直接繼承”占比數(shù)2013年為35.58%,，2014年34.83%,，2015年34.20%，之后逐年下降,，2018年為31.74%,。
記者點(diǎn)評(píng)：“配偶先繼承，子女后繼承”意思是老年夫妻在立遺囑時(shí)要求,，無(wú)論雙方誰(shuí)先離世,，家庭財(cái)產(chǎn)都由配偶來(lái)繼承，只有配偶離世后財(cái)產(chǎn)才由子女來(lái)繼承,。而子女直接繼承則是無(wú)論雙方誰(shuí)先走,，財(cái)產(chǎn)均直接由子女繼承。這個(gè)數(shù)據(jù)透露出兩個(gè)信息,，一是子女直接繼承的占比雖然在下降,，但占比仍比配偶相互繼承高，這說(shuō)明我國(guó)傳統(tǒng)觀念依然有一定的市場(chǎng),，勞作一生的財(cái)產(chǎn)就是為了全部留給孩子,；二是一升一降的數(shù)據(jù)也說(shuō)明了，老年夫妻開(kāi)始覺(jué)醒,，觀念里不再以孩子為全部生活的意義和中心,，而是意識(shí)到老夫妻辛苦一輩子積攢下來(lái)的財(cái)富，自己是要有控制權(quán)和支配權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障配偶的晚年生活權(quán)益,，而過(guò)早將房產(chǎn)等給了子女，既會(huì)失去與子女平等溝通的基礎(chǔ),，也無(wú)法防范子女的任何變故,。
當(dāng)下,，我國(guó)正加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，如何安享晚年,，如何依法,、和諧地將財(cái)富傳承給后代？讀懂中華遺囑庫(kù)的數(shù)據(jù)或許能有一些啟發(fā),。
客觀數(shù)據(jù)里蘊(yùn)含生活的大乾坤！（記者 徐艷紅）
編輯：張佳琪
關(guān)鍵詞：老年人 養(yǎng)老 體系 遺囑
