西部大開發(fā)為何此時又進中央文件,？

19日，中央全面深化改革委員會第七次會議上審議通過的《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)提出,，推進西部大開發(fā)形成新格局,。

西部大開發(fā)自提出至今已經(jīng)20年,，為何此時又進中央文件,？

其實,，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和培養(yǎng)孩子有著相同之處,。

如果一個家庭有五個孩子,，大多父母會都傾注心血，共同培養(yǎng)使之成為人才,。但也有一部分父母明白,，每個孩子的天資、興趣不同,，可以分別培養(yǎng)比較優(yōu)勢,。

長久以往，第一類父母培養(yǎng)的五個孩子中或許有兩個讀名校成才,，但其他三個由于不具備讀書方面的天份,，平庸一生；而第二類父母因材施教,，把五個孩子都培養(yǎng)成為各領(lǐng)域的佼佼者,，滿門人杰。

這是國家發(fā)展改革委員會原副秘書長,、經(jīng)濟學(xué)家范恒山曾就區(qū)域發(fā)展施政舉過的一個例子,。

從早前的振興東北，西部大開發(fā)和中部崛起,，到如今重點發(fā)展的粵港澳大灣區(qū),，長江三角洲城市群等戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局在原有基礎(chǔ)上不斷作出新的調(diào)整,，但這并不意味著要放棄舊的地帶發(fā)展戰(zhàn)略,，背后其實是中國區(qū)域發(fā)展大棋局的重新布局。

國是直通車 侯雨彤 制圖

格局新變化

為縮小沿海和內(nèi)地的經(jīng)濟差距,，1999年,，國家提出了西部大開發(fā)政策；2003年,，國家提出振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略,；2006年，國家提出大力促進中部地區(qū)崛起,。

自2006年開始,，國家還接連推出了多個區(qū)域規(guī)劃和戰(zhàn)略,。如長三角發(fā)展戰(zhàn)略,、武漢城市圈、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)等,。

但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，新舊動能轉(zhuǎn)換中，東北地區(qū)掉了隊,，經(jīng)濟增長乏力,。

另一方面，“一帶一路”倡議,、長江經(jīng)濟帶,、京津冀發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略,，以及推動海南全面深化改革開放等城市群協(xié)同舉措成發(fā)展重點,。

尤其隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布，大灣區(qū)發(fā)展脈絡(luò)日益清晰,，未來將是中國開放程度最高,、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。

不容忽視的是,，雖然國家出臺一系列政策支持中西部發(fā)展,，中西部經(jīng)濟增速近年也表現(xiàn)亮眼，但是當(dāng)前距離實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)差距仍然較大,。

“區(qū)域發(fā)展的實質(zhì)性差距沒有明顯縮小,。”據(jù)范恒山介紹,，2006年,，中國最高收入地區(qū)的人均收入水平同最低收入地區(qū)的人均收入水平差2.3倍，現(xiàn)在則差4倍,。

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不僅會帶來經(jīng)濟發(fā)展的問題,，對于社會穩(wěn)定層面也會產(chǎn)生影響。

因此,，中央明確,，要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)力布局優(yōu)化,，重點實施“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,，支持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展,，構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化,、開放式的區(qū)域開發(fā)格局,，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。

新舊兩手抓

不管是過去的振興東北,，還是西部大開發(fā),，并沒有因為新的世界級城市群平臺而受冷落。

據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示,，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,，西部12個省區(qū)的經(jīng)濟總量持續(xù)增長。2018年經(jīng)濟總量在全國經(jīng)濟總量的占比已上升到20.5%,。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長,、研究員白明表示，隨著第三批自貿(mào)試驗區(qū)的成立,，以及“一帶一路”倡議的落實,，基礎(chǔ)設(shè)施等條件有望大為改善，這將為未來深入推進西部大開發(fā)提供有利條件,。

在今年的《政府工作報告》中就提出,，將“制定西部開發(fā)開放新的政策措施”的工作任務(wù)。

此次審議通過的《意見》中進一步明確,，推進西部大開發(fā)形成新格局,，要圍繞抓重點、補短板,、強弱項,，更把生態(tài)環(huán)境保護放到重要位置，堅持走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的新路子,；要加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，提高對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平等,。

曾是中國經(jīng)濟發(fā)展重要支撐的東北地區(qū)也再次啟航。

2016年4月26日,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布,，標(biāo)志著新一輪東北振興全面啟動。意見提出,，到2020年東北產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,，2030年實現(xiàn)全面振興。

在2019政府工作報告中也提出,，推進西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先發(fā)展,，出臺一批改革創(chuàng)新舉措。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長,、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀近日撰文指出,，中國東、中,、西,、東北等地帶間協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)歷較長時期，形成較為完整的政策體系并取得成效,，而作為未來國家間競爭主體和新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城市群,，面臨著許多難題，諸如各自為政,、以鄰為壑,、重復(fù)建設(shè)、過度集聚,、“城市病”等問題,，這些都是城市群內(nèi)部各城市主體之間、大城市與中小城市之間缺乏協(xié)同效應(yīng),、一體化程度低的表現(xiàn)和結(jié)果,。

他認(rèn)為，“京津冀協(xié)同發(fā)展”,、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展,、長三角一體化等重大舉措，旨在探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā),、協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展新模式,，培育未來經(jīng)濟增長新引擎和國家競爭新優(yōu)勢。因此,，“地帶間協(xié)調(diào)”與“城市群協(xié)同”并舉將是今后長時期中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的總基調(diào)和主旋律,。