“削山填海”為基層松綁減負

有一副對聯(lián),，上聯(lián)是“你開會我開會大家都開會”,，下聯(lián)是“你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文”,，橫批是“誰來落實”。這是基層群眾對一些地方文山會?，F象的辛辣諷刺。

不良文風會風的根源，主要在于形式主義和官僚主義,。近年來，隨著落實中央八項規(guī)定精神和糾正“四風”持續(xù)深入,，文山會海得到一定程度遏制,。但在一些地方，文山會海反彈回潮,，基層干部疲于應對,。近日，中央發(fā)出通知,，解決形式主義突出問題為基層減負,，整治文山會海是其中的一個重要方面。

文山會海成基層重負

“上面千條線,、下面一根針”,，基層是各項政策的“最后一公里”。基層干部本應把主要精力用在抓工作落實,、服務群眾上,，現實中卻被迫把大量時間花在會議和上報材料上——

“有些文件明明政府網站上已經發(fā)布了，仍要層層開會傳達,，一級傳一級,，一級抄一級，反反復復好多遍,，用傳達代替落實,。”西南某省的一位公務員抱怨,，由于傳達會繁多,，手頭工作時常被打斷。

收發(fā)文件一度成為了部分基層干部的主要工作,。西部一個國家級貧困縣的科級單位,，2017年共收到市級部門和縣里幾大班子的文件3831份，經過整合修改,，該部門全年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文642份,，平均每天要接收處理十幾份文件，要制定下發(fā)兩份文件,。

看不完的文件,、開不完的會、弄不完的匯報,、填不完的表……不禁讓人感嘆時間都去哪了,？面對文山會海，一些基層干部呼吁：讓我們騰出更多的時間和精力,，干點實實在在,、讓群眾感到滿意的事吧！

秦巴山區(qū)一個僅有430多戶村民的貧困村,，連村里一些日常工作安排,，也會制定出專門方案，以村黨支部紅頭文件形式下發(fā)給各村民小組,，因為上級要求這樣做,。村支書說，本就不大的村子,，原本召集村民小組長開個會,，幾句話就能安排妥當的事，卻為制定,、修改文件花費了兩天時間,。

為了擴大影響力,，少數單位還有意擴大發(fā)文范圍，還有的將本該由本單位發(fā)放的文件提請上級部門發(fā)放,?！坝绊懥Υ罅耍艚o檢查人員的印象分也就上去了,?！焙笔∈资幸幻刹拷榻B道。

如果干部每天都忙于開會,，不是在開會就是在準備開會,，哪有時間去落實工作？媒體報道,，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委副書記一年開了280多場會,，平均一個工作日超過一個會。鎮(zhèn)里到縣城有近兩小時的車程,，來回路上就得半天，再加上開會半天,，一天開一個會,，基本上就沒時間干別的工作了。

不止是會多,，“看規(guī)格,、比規(guī)模”在一些地區(qū)部門甚至成了一種“潛規(guī)則”,。會議范圍和對象被承辦單位有意擴大,，一些本來不相干的會議，也要求一把手出席“陪會”,。此外,，重復開會、以會議落實會議的情況仍然存在,，以此表示對上級要求“高度重視”,。

“目前一些黨員干部特別是領導干部能力不濟，把發(fā)文,、開會當作抓落實的主要方式方法,，甚至將其做成履職盡責、推卸責任的‘痕跡’,，一些文件層層轉發(fā),、照抄照轉，很多時候并無新的實質性內容,，完全是重復上級精神,，造成基層干部不是在看文件就是在簽責任狀,、不是在開會就是在開會的路上?！比珖舜蟠?、河北省保定市蓮池區(qū)東關街道東方家園社區(qū)黨總支書記袁紅梅說道。

顯而易見,，如果有些上級部門熱衷于通過基層開了多少會,、發(fā)了多少文來考察基層干部的工作實績，那么文山會海就會層層加碼,，越到基層越嚴重,。長期在這種環(huán)境下，有些干部不是自覺遠離文山會海,，而是樂在其中,。

更可怕的是，文山會海還有溢出效應,。有基層干部表示,，會開完后，一些領導不下基層調研,，但雷打不動要看進度報表,。日報、周報,、月報,，有的數據明明報過了，還是重復反復要,，“表哥表弟”由此產生,。另一個“溢出”體現在時間差上，一些地方上午開會下午就要出經驗,，今天開會明天就要總結做法,，基層只能瞎應付。

在文山會海中,，黨員干部對此深惡痛絕,、苦苦掙扎，又深陷其中,、不能自拔,。從某種程度上說，基層既是受害者,，有時也對此推波助瀾,。這一現象同樣值得警惕。

“工作干的好不好,，多問老百姓滿不滿意,，有多少獲得感和幸福感,，這才是評價標準?！敝醒霚p負通知印發(fā)后,，引起一片叫好，有網友直言,，對這一舉措充滿期待,，希望基層工作人員能夠騰出更多時間為老百姓服務。

“老病灶”緣何久治不愈

應該說,，文山會海怪象由來已久,。為什么多年來從上到下一直在痛批文山會海，而文山會海卻依然存在,？

細究起來,，主要原因有二：一是形式主義的慣性，不開會不足以體現重視,、不整材料不足以彰顯政績,，務虛的文山會海，替代了務實的下沉落實,，結果陷入“整頓-反彈-再整頓-再反彈”的怪圈,。二是解決文山會海的手段和方式容易陷入形式主義怪圈。比如這些年,，不少地方推出了“無會周”制度，但大多治標不治本,，約束不了濫開會,、亂發(fā)文的權力沖動。

文山會海反彈回潮,，說到底,，根源還是形式主義和官僚主義思想作祟，有些黨員干部政績觀錯位,，始終堅信“開會才算重視,，發(fā)文就是落實”。

而政績觀一旦錯位,，在貫徹落實黨中央重大決策部署上就容易忙于應付,，重形式、輕實效,，一頭扎進文山會海當中,，唯臺賬是舉、以材料論英雄,。

相聲《開會迷》里有位“主任”,，買一個臉盆也要開會,，會上大講買臉盆的重要性，還“希望大家本著知無不言,、言無不盡,、言者無罪、聞者足戒的精神,，進行討論,！”生動地反映了形式主義在現實中的表現。

福建農林大學廉政研究中心常務副主任陳建平認為,，從治理手段上來看,，面對復雜的治理事務，由于缺乏積極性和創(chuàng)新性,，基層治理體系容易形成“會議依賴癥”,，以會議傳達會議，以文件落實文件,，滿足于開會發(fā)號施令,，使得文山會海耗費了大量的人力、物力和財力,。

一些地方把“痕跡”當“政績”,，片面追求材料的“顏值”和“厚度”，導致材料堆積如山,。一些黨員領導干部對新問題,、新矛盾，調研不足,、學習不夠,、方法不多，只能依靠不間斷的會議,，動員動員再動員,。一些干部工作方式有問題，也就“開會,、臺賬,、考核、驗收”四板斧,，甚至“沒開會就不會工作”“沒發(fā)文就不會落實”,。

要看到，形式主義在一些“太平官”那里成了“護身符”,?！拔叶荚诿Γ悴荒苷f我沒做事”“材料那么高,，我已經很用功”,。劣幣驅逐良幣,，在“太平官”的傳染下，一些優(yōu)秀干部也逐漸隨波逐流,，變得不思進取,。“什么會該開,，什么會不該開,？”缺乏對文山會海的界定標準，也助長了這種行為,。

中部地區(qū)某縣一位副鎮(zhèn)長接受媒體采訪時坦言：“上級開會布置一件事,，我們就得抓緊開會、發(fā)文,；上面要求做好3項工作,，到我們這里可能就得部署8項才說明重視，不開會不發(fā)文,，一旦出問題那就吃不了兜著走,。”

由此,，整治文山會海,，還要規(guī)范問責追責，為擔當者擔當,，杜絕壓力“甩鍋”,，擰緊干事創(chuàng)業(yè)發(fā)條，讓基層干部真正能沉心思考,，用心履職,，專心干事。

另外,，一些干部無法與時俱進,，缺乏運用現代科技的意識和主動性,，沒有充分認識到網絡信息技術的積極作用,，無法發(fā)揮其及時、便捷,、交互等優(yōu)勢,，從技術手段上限制了自身無法從文山會海中解脫出來。

“削山填?！表氁娬胁鹫?/p>

整治文山會海需要持續(xù)發(fā)力,、久久為功。今年1月,，《求是》雜志發(fā)表習近平總書記的文章《努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍》,，再次指出文山會海既占用干部大量時間,、耗費大量精力，又助長了形式主義,、官僚主義,，強調說：“這種狀況必須改變！”

應該看到,，“削山填?！辈恢皇悄骋患壍氖拢鴳侨h上下齊心的綜合性治理,。北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲認為,，“推進國家治理能力現代化”是目的，他指出,，在反腐敗斗爭已經取得壓倒性勝利的當下,，需要更加注重黨政機關工作效率和效果問題。

層層開會,，層層發(fā)文,，基層文山會海的問題，主要根源在上級,。中央印發(fā)的減負通知也明確,，從中央層面做起，層層大幅度精減文件和會議,，確保發(fā)給縣級以下的文件,、召開的會議減少30%－50%，中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁,。3月5日,，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，今年國務院及其部門要帶頭大幅精簡會議,、堅決把文件壓減三分之一以上,。

立硬杠杠壓縮會議文件，在當下能起到立竿見影的效果,。山東提出各級會議數量要減少三分之一以上,，基層上報材料要壓減50%以上，文件原則上不超過3000字,；安徽要求今年各級各部門會議數要同比減少10%以上,。以上率下，一級做給一級看,，一級為一級著想,，文多會多的問題就會迎刃而解。

改革對基層的工作評價機制是關鍵，精準監(jiān)督不可或缺,?！耙环矫嬲我磺行问街髁x、官僚主義,，另一方面改變官員和地方政府的績效考核導向,。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說,。懲與治相結合,，有利于壓縮文山會海生存空間。

破除“材料論英雄”的考評傾向,，少依靠漂亮文字搞排名,，多到田間地頭發(fā)現問題，以群眾口碑檢驗工作實效,。如浙江省杭州市大力整飭文山會海等六大頑疾,，明確“全市各級各部門一律不得以開了什么會、發(fā)了什么文作為依據考核基層”,。

落到基層,，破題“本領恐慌”和“會議依賴癥”應該齊頭并進。實際上,，習近平總書記在福建工作時倡導的“四下基層”“馬上就辦,，真抓實干”等，已經給出了具體的方法,。抓落實何須坐而論道,，帶著問題到一線去，與群眾坐“一張板凳”解決問題,，這遠比在會議里苦思冥想更有效,。

“削山填海”,，還需科技助力,。加快“互聯(lián)網+政務”在基層落地生根，真正把無紙化辦公系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)用起來,，建立集約化,、系統(tǒng)化、扁平化的網絡政務平臺,，通過科技手段提高工作效率,、節(jié)約公共資源,、拉近干群關系,，也是解決文山會海反彈回潮的重要方面。

拒絕人人喊打的文山會海，還得每個黨員干部齊心協(xié)力,，對照自身,，見行動、出實招,、用真功,。(本報記者 陳金來 通訊員 葉欣馬劍芳)