人民政協(xié)網(wǎng)北京3月14日電（記者 高楊 朱婷）“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅事關(guān)全國2020年脫貧攻堅的目標(biāo)是否能夠完成，意義重大,，但任務(wù)艱巨,。在不到2年的時間，要讓“三區(qū)三州”走出貧困,，來自這些地區(qū)的全國人大代表們坦言有壓力,，但同時又充滿信心。

深度貧困地區(qū)脫貧到底難在哪,？

脫貧要先弄清楚貧困病因,，知道病因才能有針對性地施策，雖然過去6年“三區(qū)三州”在脫貧方面取得了重大勝利,，但橫在“脫貧攻堅戰(zhàn)”面前的困難卻越來越難啃,。

全國人大代表、甘肅臨夏回族自治州州委書記楊元忠坦言,，對于臨夏州而言,，群眾的吃水問題是最難啃的“硬骨頭”。

據(jù)了解,，臨夏州下轄的7個縣20多萬群眾長期面臨水源不足,、供水不穩(wěn)的問題。盡管目前安全保障供水率達(dá)到93%，但還有近8萬人偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾吃不上自來水,，仍需依靠水窖,。

此外，楊元忠表示,，臨夏州全面脫貧還有很多短板,。在基本住房方面，臨夏州還有農(nóng)村危房20944戶,。義務(wù)教育方面,，還有746所農(nóng)村中小學(xué)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)要求，402個有需求的村沒有幼兒園,。全州人均受教育年限僅為7.5年,，義務(wù)教育鞏固率僅為86.15%，遠(yuǎn)低于全國9.5年和93.4%的平均水平,。

基本醫(yī)療方面,，基礎(chǔ)也比較薄弱。臨夏州全州無一所三級甲等醫(yī)院,，千人擁有衛(wèi)技人員2.26人,、病床3.73張，遠(yuǎn)低于全國6.1人,、4.55張的平均數(shù),。然而縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，還有160多個村沒有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室,。

除了群眾吃水,、住房、看病,、上學(xué)方面基礎(chǔ)配套不完善以外,，交通基礎(chǔ)設(shè)施目前是制約臨夏發(fā)展的最大“瓶頸”。至今,，臨夏州不通鐵路,、沒有機場，東鄉(xiāng),、積石山,、永靖3個深度貧困縣不通高速；高等級公路占比較低,。

“由于多方面原因,，各族群眾在文化素質(zhì)、思想觀念,、認(rèn)識水平等方面都與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距,，還有部分少數(shù)民族群眾不會講漢語，溝通交流存在障礙。不少群眾安于現(xiàn)狀,，脫貧內(nèi)生動力不足,。”楊元忠說,。

全國人大代表、涼山州州長蘇嘎爾布告訴記者,，在涼山,，易地扶貧搬遷、彝家新寨等安全住房建設(shè)任務(wù)很重,，教育,、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，服務(wù)保障體系還不健全,。涼山還有一些類似懸崖村這樣有特殊困難的貧困村,。由于大涼山彝區(qū)學(xué)前兒童不懂漢語，沒有過“語言關(guān)”,，進入義務(wù)教育后,，出現(xiàn)厭學(xué)甚至輟學(xué)的現(xiàn)象。同時,，受歷史原因和傳統(tǒng)文化影響,，精神貧困與物質(zhì)貧困交織，禁毒防艾,、控超保學(xué),、移風(fēng)易俗等任務(wù)還很艱巨。    

而云南怒江傈僳族自治州是云南省的貧中之貧,，也是“三區(qū)三州”之一,。該州州長、全國人大代表李文輝表示,，現(xiàn)在全州有54萬人口,，貧困人口是14.3萬，但貧困發(fā)生率高達(dá)33.25%,。2017年底的貧困發(fā)生率是38.14%,，一年降5個百分點左右。怒江州大多為懸崖峭壁,，可開發(fā)利用的空間十分有限,。怒江州國土面積1.47萬平方千米，但其中98%都是高山峽谷,，墾殖系數(shù)不足5%,。僅有的103萬畝耕地中，坡度在25度以上的占了68%。然而受自然條件制約,，怒江州內(nèi)無高速公路,、無機場、無鐵路,、無航運,、無管道運輸，交通基礎(chǔ)設(shè)施非常落后由于歷史,、社會及地理條件等多重原因,，怒江州的少數(shù)民族受教育整體水平較低，人均受教育年限為7.6年,?！皸l件性貧困和素質(zhì)性貧困相互交織，這是造成怒江州深度貧困的復(fù)雜原因,?！崩钗妮x說。

新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯爾克孜自治州,，位于祖國版圖的西部,，與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國接壤，作為南疆四地州之一,，也是“三區(qū)三州”扶貧攻堅主戰(zhàn)場的一部分,。

“‘柯孜勒蘇’是‘紅色的水’，也就是‘紅河’的意思,，‘柯爾克孜’是我們的民族,。是不是好記多了？” 全國人大代表,、克孜勒蘇柯爾克孜自治州黨委副書記,、州長迪力夏提·柯德爾汗這樣跟記者解釋這個“冗長”的州名。

迪力夏提告訴記者,，克州三縣一市都是國定貧困縣市,，其中，阿圖什市和阿克陶縣又是深度貧困縣市,，也是2019年克州脫貧攻堅的重心,。

去年，全州實現(xiàn)了10743戶45996人脫貧,，49個貧困村退出,、兩個縣達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。而今年,，克州面臨4.17萬人脫貧,、69個貧困村退出,、阿圖什市摘帽的任務(wù)。2020年,，完成1.52萬人脫貧,、42個貧困村退出、實現(xiàn)阿克陶縣摘帽,?！翱酥?9%的貧困人口集中在這兩個深度貧困縣市，這些是今后脫貧任務(wù)中最難啃的‘硬骨頭’,?！?迪力夏提說，貧困縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱,、貧困群眾就業(yè)能力不強、內(nèi)生動力不足,，都是制約脫貧任務(wù)完成的因素,。

多方式拉開脫貧“攻堅戰(zhàn)”

可以預(yù)料，在不到兩年的時間里,，“三區(qū)三州”等深度貧困區(qū),，要想按時保質(zhì)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，困難將越來越大,，必須采取超常規(guī)的舉措,。 

“產(chǎn)業(yè)扶貧是我們的主攻方向，包括糧改飼工作,、扶貧車間建設(shè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn),。”談到如何打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn),，楊元忠說,，臨夏州已經(jīng)形成了一些成功經(jīng)驗。    

楊元忠告訴記者,，過去玉米在電商那兒賣不上好價錢,，所以臨夏州就想辦法把它變成飼料，為養(yǎng)殖業(yè)奠定了基礎(chǔ),。今年,，臨夏州爭取將8縣市全部納入糧改飼省級試點縣范圍，計劃完成35萬畝,；以此為基礎(chǔ),，全面推進牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)標(biāo)提升工程，凡是牛存欄達(dá)到5頭以上,、其中基礎(chǔ)母牛3頭,，或羊存欄達(dá)到30只以上,、其中基礎(chǔ)母羊20只，給群眾一定的獎補激勵措施,，調(diào)動積極性,。“經(jīng)過測算,，僅此一項,，就可以保證農(nóng)民人均收入達(dá)到4000元左右。

楊元忠還談到,，有條件的行政村和易地扶貧搬遷安置點要實現(xiàn)扶貧車間全覆蓋,。楊元忠口中的“扶貧車間”，就是通過相關(guān)單位牽線搭橋,，引進來料加工和訂單項目,，建成各類扶貧車間，讓當(dāng)?shù)氐呢毨罕娪绕涫菋D女在當(dāng)?shù)卮蚬?，實現(xiàn)顧家,、務(wù)農(nóng)、掙錢三不誤,。

“發(fā)展扶貧車間,，原因是貧困人群很多語言不通或者文化素質(zhì)較低，他們沒辦法出去打工,。臨夏的扶貧車間是廈門市對口幫扶的,，這里貧困戶們拿的都是國際訂單，比如他們生產(chǎn)的雨傘是賣給日本的,，還有集美的皮制品公司,，生產(chǎn)向美國、德國出口的特種包,?！睏钤胰鐢?shù)家珍：今年，臨夏州將新建扶貧車間100個左右,、累計達(dá)到200個以上,，帶動就業(yè)10000人以上，其中貧困人口5000人以上,。此外,，更加注重向長三角、珠三角以及福建廈門等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輸轉(zhuǎn)勞務(wù),，更加注重輸轉(zhuǎn)知識型,、技能型勞務(wù)，力爭勞務(wù)收入超過100億元,。同時,，光伏扶貧也是臨夏州抓產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手,，將帶動1.3萬多名群眾增收。 

“脫貧攻堅時間緊,，任務(wù)重,。一定確保2020年克州與全疆全國同步全面建成小康社會?！?迪力夏提說,，克州地區(qū)多數(shù)是山地和戈壁，受生態(tài)環(huán)境制約,，能利用的土地資源極其有限,。在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)時，要幫助農(nóng)牧民們改變生產(chǎn)方式,，提倡土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營,，促進農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)提質(zhì)增效,。村里辦起了“托牛所”,、“托羊所”，讓村民們從日常生產(chǎn)中解放出來,，富余勞動力經(jīng)過技能培訓(xùn)后，有了一技之長,，能進城務(wù)工或者自己開個小店,，就有更好的收入了。

此外,，克州也在大力發(fā)展旅游業(yè),，提出“旅游興州”戰(zhàn)略定位，“希望隨著旅游公共服務(wù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，更多人走進克州,，不只是匆匆路過，更要住下來,?！?迪力夏提說。

四川涼山生態(tài)旅游資源非常豐富,，但交通建設(shè)滯后是制約涼山經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸,。 蘇嘎爾布說：“目前，我們正大力實施綜合交通建設(shè)三年攻堅行動計劃,，提速推進宜賓經(jīng)涼山至攀枝花,、西昌至昭通等高速公路以及成昆鐵路擴能工程，加快推進會東,、甘洛等8個支線通用機場項目,，加密西昌青山機場航班航線,，加快構(gòu)筑四川南向開放大通道。今后,，涼山對內(nèi)對外交通將會越來越便捷,，我們熱忱歡迎海內(nèi)外朋友到?jīng)錾铰糜斡^光、休閑度假,?！碧K嘎爾布表示，打贏攻堅戰(zhàn),，除了產(chǎn)業(yè)脫貧,，還要教育扶貧，讓貧困不反彈,。

對于云南怒江來說,，李文輝認(rèn)為，易地搬遷是怒江州脫貧攻堅的頭號戰(zhàn)役,。對于搬遷的人,，怒江州通過流轉(zhuǎn)原有產(chǎn)業(yè)解決一部分就業(yè)問題，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度,，增加搬出去的這部分人的資產(chǎn)性收益,。其次，怒江還要搞生態(tài)扶貧,，在全州計劃提供3.86萬生態(tài)公益性崗位,。此外，在集中安置地附近開發(fā)大量扶貧車間,，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),，讓老百姓就近就地打工、有收入,。

“怒江有個特點,，建檔立卡貧困人口平均年齡30歲，很年輕,。要想方設(shè)法提高他們的勞動技能,，打好勞務(wù)經(jīng)濟這張牌。我們通過政府組織定向勞務(wù)輸出,，鼓勵18歲到45歲的人出去打工,。2018年全州有8萬多人外出務(wù)工，其中建檔立卡貧困人口3.8萬,。這個不得了,。你想想，住房是通過政府手段解決的,，不用掏錢,，所以一戶只要有人出去打工,，就能脫貧了?！?李文輝對未來充滿信心,。