十三屆全國人大二次會議新聞中心于3月12日15時在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會,，邀請最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥,，福建省高級人民法院院長吳偕林,，江西省高級人民法院院長葛曉燕就“攻堅(jiān)‘基本解決執(zhí)行難’”相關(guān)問題回答中外記者提問,。

人民日報社記者：

第一個問題想提給劉貴祥專委,。今天上午,，周強(qiáng)院長在最高人民法院工作報告中指出，“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”這一階段性目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)了,。請問經(jīng)過這場攻堅(jiān)戰(zhàn),，現(xiàn)在的執(zhí)行工作和三年前相比有了哪些變化？

劉貴祥：

好,，我來回答這個問題,。這三年來，各級人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，“一性兩化”的基本工作思路，奮勇拼搏,，攻堅(jiān)克難,，改革創(chuàng)新，確實(shí)使我們的執(zhí)行工作發(fā)生了重大變化,，甚至是發(fā)生了歷史性變化,。我想，看得見,、摸得著的有以下幾個方面：

第一方面,，我們針對執(zhí)行難的成因復(fù)雜，執(zhí)行程序中各種矛盾交織疊加的特點(diǎn),，構(gòu)建了綜合治理的工作格局,，也就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào),、人大監(jiān)督,、政府支持、法院主辦,、部門配合,、社會各界參與的綜合治理執(zhí)行難這個大的工作格局，形成強(qiáng)大的社會合力,，齊抓共管,，奠定了解決執(zhí)行難的前所未有的社會基礎(chǔ)。

第二方面,，我們清理了一大批歷史性積案,。剛才我說到，執(zhí)行難由來已久,，其中一個表現(xiàn)就是有大量的案件沉淀下來，沒有及時解決,，有些案件一直到2016年,，有的可能很多年了。我們采取措施，對過去歷史性的,、多少年前的案件進(jìn)行全面核查,，登入到信息化案件系統(tǒng)中，然后再進(jìn)行篩查,，凡是有瑕疵的,、不符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的，重新查控財產(chǎn),，重新以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為著力點(diǎn),，予以進(jìn)一步化解和解決。在這個過程中,，我們啃下了許多難啃的“骨頭案”,。通過對歷史性案件的清理，我們還了執(zhí)行程序中歷史性舊賬,，卸下了歷史包袱,。為下一步解決執(zhí)行難打下了一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三方面,，大力推進(jìn)執(zhí)行模式的重大變革,，破解執(zhí)行中的“四大難題”。我們常說執(zhí)行難有“四大難”,，這是歷史上形成的,。

首先是查人找物難，因?yàn)槿嗣穹ㄔ涸趫?zhí)行案件過程中擔(dān)負(fù)著為當(dāng)事人查人找物的職責(zé),，這一點(diǎn)跟國外很多國家的做法是不一樣的,，國外很多國家只是當(dāng)事人告訴法院、告訴執(zhí)行機(jī)構(gòu)說有哪些財產(chǎn),，執(zhí)行機(jī)構(gòu)就去給你采取措施就行了,。但是我們要擔(dān)負(fù)著查人找物的職責(zé)，過去是在“登門臨柜”的這種形式下,，一家銀行一家銀行地跑,，一家房地產(chǎn)部門一家房地產(chǎn)部門跑，千里奔襲,，“登門臨柜”,，可見它的效率是很低的，這么大量的案件,，我們必須用信息化手段,，建立了覆蓋全國、覆蓋基本財產(chǎn)形式,，四級法院干警都能統(tǒng)一適用的,、網(wǎng)絡(luò)化的財產(chǎn)查控系統(tǒng),，將各種財產(chǎn)形式一網(wǎng)打盡，從而破解了查人找物難題,。

二是打擊規(guī)避執(zhí)行,、逃避執(zhí)行的難題。隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn),，用無所不用其極的手段來規(guī)避執(zhí)行,，這是我們面臨的一大難題。因此我們推進(jìn)了信用懲戒體系,，出臺失信名單制度,，構(gòu)建聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，形成了“一處失信,、處處受限,、人人喊打”的局面。

三是管理上的難題,。長期以來由于案件大量積累,，在案件辦理過程中，“體外循環(huán)”“抽屜案”是個現(xiàn)象,，管不到人,、管不到案。所以,，我們建立了一竿子插到底的全國四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺和流程節(jié)點(diǎn)管理平臺,，把所有從立案開始一直到辦結(jié)，所有案件辦理的節(jié)點(diǎn)都在四級法院的監(jiān)控之下,。過去執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象,，通過這種辦法有了非常大的變化和改進(jìn)。

最后是財產(chǎn)變現(xiàn)難題,。在執(zhí)行過程中,，如果執(zhí)行人員通過查，查到的是存款,，這對執(zhí)行人來說是非常幸福的事,，因?yàn)榇婵顒潛艿椒ㄔ旱馁~戶，再支付給申請執(zhí)行人,，既省時又省力,，又不會出現(xiàn)太多的麻煩。但是,，實(shí)踐情況是復(fù)雜的,，我們遇見的起碼有40%到50%，甚至有的地區(qū)是60%,，查到的是各種形式的財產(chǎn),，比如房地產(chǎn),、證券、股票,、車輛，甚至生豬,、牛羊,，我們需要把它變現(xiàn)成現(xiàn)金支付給當(dāng)事人。過去傳統(tǒng)的拍賣,，就是委托拍賣,，現(xiàn)場敲槌的這種拍賣，受時間所限,，再加上受眾范圍所限,，所以成交率低、溢價率低,。更重要的一點(diǎn),，也是讓我們廣受指責(zé)的就是權(quán)力尋租、暗箱操作,、不法的利益鏈條,。我們推出的網(wǎng)絡(luò)化拍賣和網(wǎng)絡(luò)化的評估系統(tǒng)，使我們的拍賣成交率,、溢價率大幅度提高,，特別是為當(dāng)事人節(jié)省了大量的傭金，因?yàn)檫@種網(wǎng)拍是不收傭金的,。我們這幾年光給當(dāng)事人節(jié)約傭金205億,，我說的這是非常精確的數(shù)據(jù)，因?yàn)榫W(wǎng)拍的每一件案子,，整個拍賣過程都在我們最高法院指揮中心掌握得一清二楚,，一點(diǎn)往里面塞假的可能性都不存在。從開始網(wǎng)拍之后,，我們在拍賣環(huán)節(jié)的投訴率微乎其微,，違法違紀(jì)目前幾乎是零。

這四大難題的破解,，我認(rèn)為是這兩到三年基本解決執(zhí)行難的一個重大變化,，基本的變化、模式性的變化,。

第四方面,，我們在規(guī)范化方面發(fā)生了重大變化。過去人民群眾深惡痛絕的“消極執(zhí)行”“拖延執(zhí)行”“選擇執(zhí)行”“亂執(zhí)行”問題,，還有執(zhí)行作風(fēng)不端,、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)這些現(xiàn)象,，使我們必須下決心予以解決。解決這一問題,，我們兩手抓,，一手是打造信息化數(shù)據(jù)鐵籠，所有的都在監(jiān)控之列,。第二個是制度鐵籠,，我們這幾年制定了50多個執(zhí)行方面的司法解釋和規(guī)范性文件，嚴(yán)格約束我們執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行,，控制執(zhí)行權(quán)的濫用,，劃定“高壓線”，整肅執(zhí)行紀(jì)律,，整肅執(zhí)行作風(fēng),。這幾年，光從執(zhí)行崗位上由于各種違法違紀(jì)調(diào)離了50多人,，處置了幾百人,。我們下大力氣清除害群之馬，贏得人民群眾的信任,。

第五方面,，解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題。其中一個突出問題,，就是歷史性的執(zhí)行案款沉積的比較多,，管理也比較混亂，好多不能及時發(fā)放到當(dāng)事人手里,。因此,，我們聯(lián)合最高人民檢察院，用了9個月的時間,，對所有的執(zhí)行案款全面清理,，歷史性案款960億全部清理發(fā)放，借此基礎(chǔ)上建立了“一案一賬號”的長效機(jī)制,。我可以負(fù)責(zé)任地說,，執(zhí)行案款管理混亂的局面，廉政風(fēng)險存在的問題,，我認(rèn)為會一去不復(fù)返,。還有涉民生案件、涉拖欠中小企業(yè)和民營企業(yè)賬款的這類案件,，我們建立了一套加大執(zhí)行力度的機(jī)制,，執(zhí)行效果是非常明顯的。

我們可以看到一個實(shí)際效果方面的變化，我可以在這里說幾個數(shù)據(jù),，我們法定期限內(nèi)有財產(chǎn)可供執(zhí)行的,，實(shí)際執(zhí)結(jié)率90.4%。這三年我們執(zhí)行案款,，也就是裝到當(dāng)事人口袋里的真金白銀4.4萬億,，同比增加了71.2%。還有,，由于執(zhí)行環(huán)境的變化,，當(dāng)事人自動履行率也在提高，2016年,、2017年、2018年,，這三年合在一起,，對人民法院裁判文書自動履行率提高了10個百分點(diǎn)左右。還有一個現(xiàn)象,，大家知道,，世界銀行有個營商環(huán)境的評估，其中有個指標(biāo)叫“合同執(zhí)行指標(biāo)”,，我們國家在評估中位列全球第六,。由此我們也能夠看到，我們在強(qiáng)制執(zhí)行方面的一些變化,。謝謝大家,。