新華社北京3月7日電題：打造高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎——從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看奮進(jìn)中國的發(fā)展新空間

新華社記者安蓓、陳煒偉,、劉紅霞,、張非非

這是一盤著眼全局、縱橫聯(lián)動?xùn)|西南北,、統(tǒng)籌聯(lián)通國內(nèi)國外的發(fā)展大棋局——

黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，我國深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，資源配置效率全面提高,，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。

“圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題,，改革完善相關(guān)機制和政策,，推動區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,?！比珖鴥蓵希瑓^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展再一次成為矚目的焦點,。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新畫卷徐徐鋪展

3月5日上午8時許,，人民大會堂中央大廳，十三屆全國人大二次會議首場“代表通道”如約開啟,。

“雄安新區(qū)即將轉(zhuǎn)入大規(guī)模實質(zhì)性開工建設(shè)階段”“相信粵港澳深化合作,，一定能打造出國際一流灣區(qū)”“有事多商量，有事好商量,，三地一定能夠?qū)崿F(xiàn)共贏”……面對中外記者,，一位位代表侃侃而談。春天的盛會,，傳來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新進(jìn)展,。

聚焦區(qū)域發(fā)展格局，政府工作報告作出精準(zhǔn)安排——

“制定西部開發(fā)開放新的政策措施”“京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能”“加快補齊革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板”……

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央精心謀劃,、扎實推動，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局在中華大地日益清晰,，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更加均衡,、更高層次邁進(jìn)。

這是增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性,、著力解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要路徑——

從空中俯視神州大地,，長江如同一條美麗的絲帶，串聯(lián)起西部邊陲到東海之濱10余個省份,。同飲一江水,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻天差地別。

位處長江入?？诘纳虾?，人均地區(qū)生產(chǎn)總值是長江上游省份貴州的3倍多。長江中上游還有三峽庫區(qū),、中部蓄滯洪區(qū)和7個集中連片特困地區(qū),。

這就是當(dāng)下中國發(fā)展的真實寫照。

區(qū)域問題直接影響一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會穩(wěn)定,、可持續(xù)發(fā)展和整體競爭力，世界各國對區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策都給予高度重視,。上世紀(jì)90年代以來,，針對區(qū)域發(fā)展差距拉大的現(xiàn)實，我國逐步形成西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略,，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,。

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全國“一盤棋”,，以深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)略發(fā)展大格局：

共建“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不斷推進(jìn),，東西南北縱橫聯(lián)動新格局逐步呈現(xiàn),；

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化蓄勢發(fā)力,，多個發(fā)展極齊頭并進(jìn),，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)更加凸顯。

“立足于解決發(fā)展不平衡不充分的問題,，通過重大國家戰(zhàn)略,，將不同區(qū)域板塊和橫跨東中西、連接南北方,、溝通國內(nèi)外的重要軸帶相結(jié)合,，推動區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不斷增強,?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志說。

這是拓展發(fā)展空間,、挖掘發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)在要求——

從北京市中心向西北方向出發(fā),，驅(qū)車100多公里，就進(jìn)入河北張家口境內(nèi),。這座緊鄰北京的城市,，所轄區(qū)縣被列入國家級貧困縣的,，占比一度超過六成。

如今,，在京津冀協(xié)同發(fā)展和籌辦冬奧會的“東風(fēng)”下,，曾經(jīng)的“塞外山城”正在打造國家冰雪運動裝備生產(chǎn)基地，迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展新機遇,。

如同水流,，落差越大，勢能越強,。城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展的不平衡,，是挑戰(zhàn)，更是潛力所在,。

加快高速鐵路網(wǎng),、通信網(wǎng)等大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力補齊發(fā)展短板,，拉動有效投資，我國區(qū)域空間互聯(lián)互通達(dá)到前所未有的水平,；

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,、加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相得益彰,、融合發(fā)展,，一個大國的現(xiàn)代化進(jìn)程正被深刻塑造；

海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間不斷拓展,，海陸統(tǒng)籌打造中國經(jīng)濟(jì)增長新引擎……

“將區(qū)域、城鄉(xiāng),、陸海等不同類型,、不同功能的區(qū)域納入國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署,，推動區(qū)域互動,、城鄉(xiāng)聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌,，對于優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),、拓展區(qū)域發(fā)展新空間具有重大意義?！比珖f(xié)委員,、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。

這是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐——

推動長三角營商環(huán)境一體化,、加快建立長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,、協(xié)同推動長三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展……長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，如何加快要素流動,、推動形成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系,、提升基本公共服務(wù)，成為來自長三角的代表委員們關(guān)注的重點,。

中國幅員遼闊，各地資源稟賦不同,，如何發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,，形成優(yōu)勢互補？

如何促進(jìn)要素有序自由流動,，提高資源空間配置效率,？

如何縮小基本公共服務(wù)差距，讓各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務(wù),？

如何推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展,，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì),、資源,、環(huán)境的空間平衡？

破解難題,，實現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展,，既是當(dāng)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，更是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵所在,。

賦予區(qū)域發(fā)展新的時代內(nèi)涵

以新發(fā)展理念為指引,，著眼各區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和短板，統(tǒng)籌謀劃,、步步推進(jìn),，國家重大區(qū)域戰(zhàn)略既各有特色、各具分工,，又協(xié)調(diào)對接,、相互融合，推動區(qū)域間合作聯(lián)動：

以“一帶一路”建設(shè)助推沿海,、內(nèi)陸,、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，構(gòu)建統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局,；

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)有序疏解功能,、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式,；

以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向,，以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,；

以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展,、城市群帶動區(qū)域發(fā)展，探索將京津冀,、粵港澳大灣區(qū),、長三角打造成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源；

……

運籌帷幄間,，東西南北縱橫聯(lián)動發(fā)展的新格局全面鋪展,；互聯(lián)互通中，中國步入全方位開放新時代,。

緊緊抓住“人”這個核心,，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，人民的幸福感和獲得感是出發(fā)點也是最終目標(biāo)——

來自西藏自治區(qū)山南市瓊結(jié)縣拉玉鄉(xiāng)的扎西江村是珞巴族全國人大代表,?！罢ぷ鲌蟾鎻娬{(diào)要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切中偏遠(yuǎn),、貧困地區(qū)要害,。”他說,。

扎西江村工作的拉玉鄉(xiāng)位于雅魯藏布江中游的河谷地帶,，綠色產(chǎn)業(yè)資源豐富，當(dāng)?shù)厝罕娨揽哭r(nóng)牧產(chǎn)品合作社,、光伏農(nóng)場等實現(xiàn)穩(wěn)定增收,。“脫貧攻堅到了啃硬骨頭的關(guān)鍵階段,，我們也要立足自身資源優(yōu)勢,，打造產(chǎn)業(yè)支撐，平衡生態(tài)效益,，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。小康路上，絕不掉隊！”

老少邊窮地區(qū)發(fā)展滯后是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點難點,，深度貧困地區(qū)是難中之難,、艱中之艱、貧中之貧,。

“對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù),，扎實推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接,，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平,?！闭ぷ鲌蟾鏋橄乱徊矫撠毠灾该髁朔较颉?/p>

著力推動基本公共服務(wù)均等化,、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng),，聚焦以人為核心推動新型城鎮(zhèn)化……

“京津冀交通一體化要注重?fù)Q乘設(shè)計,、票制票價一體化、信息服務(wù)一體化,，真正讓群眾方便,、百姓滿意?！比珖f(xié)委員,、天津大學(xué)副校長張鳳寶建議。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中,，以人民為中心的價值導(dǎo)向貫穿始終,，發(fā)展的根基越夯越實。

以高質(zhì)量發(fā)展為指引,，引導(dǎo)不同地區(qū)結(jié)合自身稟賦,、條件，探索各具特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路——

“千年秀林”高低錯落,，白洋淀生態(tài)修復(fù)加快推進(jìn),，在宣布設(shè)立雄安新區(qū)近兩年后，這片煥發(fā)勃勃生機的土地,，即將迎來新的變化,。

“在不久的將來，雄安新區(qū)將形成熱火朝天的建設(shè)局面,?！焙颖毙郯残聟^(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛代表說，將按照城市規(guī)劃建設(shè)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，把一張藍(lán)圖轉(zhuǎn)變成路線圖,、項目表和施工圖。

保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力,，穩(wěn)扎穩(wěn)打,，經(jīng)過近兩年頂層設(shè)計，雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)大幕正在拉開,，為人們呈現(xiàn)的將是一個高質(zhì)量發(fā)展的全國城市樣板,。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是盲目搞大規(guī)模工程項目建設(shè),，不是盲目追求過高經(jīng)濟(jì)增速,，更不是區(qū)域一樣化、趨同化發(fā)展,，而是聚焦于人的,、更高質(zhì)量的發(fā)展。

2018年,，東部地區(qū)貢獻(xiàn)近八成全國進(jìn)出口總額,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤占全國過半；中部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居四大板塊首位,；西部地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,；東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步回穩(wěn)，各區(qū)域多頭并進(jìn)發(fā)展的良好局面已經(jīng)出現(xiàn),。

“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略給各地高質(zhì)量發(fā)展裝上‘助推器’,。”全國人大代表,、沈陽市市長姜有為說,，東北振興戰(zhàn)略支撐、深度融入共建“一帶一路”,、對接京津冀協(xié)同發(fā)展,，沈陽轉(zhuǎn)型升級的路越走越寬。

在改革創(chuàng)新中探尋高質(zhì)量發(fā)展路徑

2018年末,，安徽,、浙江兩省完成新安江流域生態(tài)補償機制第三輪續(xù)約。

2012年,，新安江流域開啟生態(tài)補償新機制：年度水質(zhì)達(dá)標(biāo),，下游浙江付給上游安徽1億元，否則相反,。3年后,，金額升至2億元,。

在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，如何把握機遇,、盤活棋局,，打破地區(qū)分割和利益藩籬，進(jìn)一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性,、聯(lián)動性,、整體性？如何深入實施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略,，促進(jìn)重要功能平臺創(chuàng)新發(fā)展,，開拓引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源？

中央和地方之間,、各省區(qū)市之間,、中央各部門之間……協(xié)同發(fā)展是瓶頸，也是突破口,。

習(xí)近平總書記指出：“今后,，區(qū)域政策的一個要點是統(tǒng)一國內(nèi)大市場，這既是區(qū)域政策要解決的問題,，也是財稅體制改革的重要任務(wù),。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率,。”

在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中,，以全面深化改革推動體制機制創(chuàng)新,，為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力——

健全市場一體化發(fā)展機制、深化區(qū)域合作機制,、優(yōu)化區(qū)域互助機制,、健全區(qū)際利益補償機制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機制,、健全區(qū)域發(fā)展保障機制……

2018年11月,，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》對外公布。

讓人才,、信息,、資金等創(chuàng)新要素自由流動，使生產(chǎn)力布局充分優(yōu)化,，根本要靠改革,。

在南方，幾個月前,，粵港保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)合作專責(zé)小組在廣州召開會議,，探索粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作新機制,，目標(biāo)直指粵港澳科技成果轉(zhuǎn)化存在的“體制鴻溝”。

在東部,，新年伊始,，新掛牌的“嘉興市長三角一體化發(fā)展辦公室”引人注目。一年前,，長三角區(qū)域合作辦公室在滬成立,，三省一市抽調(diào)精兵強將集中辦公。

在北方,，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》公布,，深入推進(jìn)疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革、構(gòu)建新型住房供給體系等改革舉措,，彰顯雄安新區(qū)打造改革開放前沿的勇氣和決心,。

在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，以高水平開放塑造新優(yōu)勢,，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力——

與世界的互聯(lián)互通中,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動力更加充沛。

依靠直抵歐洲的中歐班列,，不沿邊,、不靠海的四川、重慶等省市站上“西向開放”的潮頭,。2018年,，重慶開行中歐班列超過1000列，從成都開行的中歐班列達(dá)1591列,，四川與“一帶一路”沿線國家外貿(mào)額同比增長24.4%,。

“四川正面臨難得的歷史機遇?！彼拇ㄊ“l(fā)展改革委主任范波代表說,，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的實施,，把西部內(nèi)陸地區(qū)推向開放前沿。

“推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，解決發(fā)展不平衡不充分問題,，要以改革開放創(chuàng)新為側(cè)重點，著力在深化改革探索,、創(chuàng)新體制機制,、激發(fā)市場活力等方面下功夫，不斷探索積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,，高起點規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放,?！比珖f(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌說,。

這是一場攻堅戰(zhàn),，突破利益藩籬、構(gòu)建長效機制,，激發(fā)內(nèi)生動力,、培育創(chuàng)新活力，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在攻堅破障中為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造強勁引擎,；

這是一場持久戰(zhàn),，既要做好頂層設(shè)計，一張藍(lán)圖干到底,；又要堅守“功成不必在我”的境界和堅持“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng),，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn),。（參與采寫：王優(yōu)玲,、張辛欣、李鯤,、王沁鷗）